通關(guān)便利化建設(shè)，直接關(guān)系到廣西沿邊、沿海優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，關(guān)系到廣西對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的快慢，關(guān)系到建成西南中南地區(qū)開(kāi)放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)的進(jìn)程。我區(qū)海關(guān)部門(mén)加快通關(guān)制度改革與創(chuàng)新步伐，今年以來(lái)推出了支持廣西新一輪開(kāi)放發(fā)展的“十大舉措”，助推廣西沿海、沿邊口岸擴(kuò)大開(kāi)放；與此同時(shí)，通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化、差異化分類(lèi)通關(guān)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)通關(guān)一體化、“一次申報(bào)，一次查驗(yàn)、一次放行”等通關(guān)制度改革與創(chuàng)新正在加速推進(jìn)。
數(shù)字化通關(guān)“提速”
8月是憑祥一年中最熱的季節(jié)。在浦寨的天源貨場(chǎng)，記者看到80后女孩許原婷正忙著指揮工人裝貨卸貨。
這位年輕的女老板經(jīng)營(yíng)著一家水果進(jìn)出口外貿(mào)企業(yè)，每年從越南進(jìn)口水果發(fā)往國(guó)內(nèi)其他城市，高峰期每天大約有二三十車(chē)水果需要報(bào)關(guān)、通關(guān)。“以前報(bào)關(guān)需要到關(guān)稅申報(bào)點(diǎn)排隊(duì)遞交審核材料，辦理審核、查驗(yàn)、繳費(fèi)等一系列手續(xù)，每天有很大一部分時(shí)間都浪費(fèi)在路上和排隊(duì)等候的時(shí)間上。”
去年開(kāi)始，憑祥率先在全區(qū)試點(diǎn)無(wú)紙化通關(guān)作業(yè)。
“現(xiàn)在我只要在辦公室或者家里的電腦上敲打幾下鍵盤(pán)，就能完成驗(yàn)放的通關(guān)手續(xù)，大大減少了往返海關(guān)現(xiàn)場(chǎng)和排隊(duì)等候的時(shí)間，每單業(yè)務(wù)能節(jié)省時(shí)間近1個(gè)小時(shí)。”許原婷說(shuō)，水果是保鮮品，對(duì)“時(shí)效”要求高。尤其是炎熱的夏季，通關(guān)慢了，輕則水果賣(mài)相不好賣(mài)不得好價(jià)錢(qián)，重則腐爛變質(zhì)，損失就大了。
憑祥海關(guān)通關(guān)科科長(zhǎng)曾加寧介紹，無(wú)紙化通關(guān)是以企業(yè)分類(lèi)管理和風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)，按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)對(duì)進(jìn)出口貨物實(shí)施分類(lèi)，運(yùn)用信息技術(shù)對(duì)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)申報(bào)的報(bào)關(guān)單及隨附單證的電子數(shù)據(jù)進(jìn)行審核、征稅、驗(yàn)放，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)判別為“低風(fēng)險(xiǎn)”的報(bào)關(guān)單，企業(yè)足不出戶(hù)，輕點(diǎn)鼠標(biāo)便可以完成所有海關(guān)通關(guān)手續(xù)。
試點(diǎn)一年來(lái)，憑祥的通關(guān)效率有了質(zhì)的飛躍。今年上半年，憑祥海關(guān)進(jìn)出口貨物平均海關(guān)作業(yè)時(shí)間為0.14小時(shí)，比去年同期縮短了0.21小時(shí)，比南寧關(guān)區(qū)平均水平快0.72小時(shí)，24小時(shí)作業(yè)完成率99.88%，在進(jìn)出口報(bào)關(guān)單量占關(guān)區(qū)53％的情況下，通關(guān)效率居關(guān)區(qū)首位。
在成功試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年6月起，無(wú)紙化通關(guān)模式在南寧海關(guān)各關(guān)區(qū)正式鋪開(kāi)。北海、貴港等地海關(guān)實(shí)行無(wú)紙化后的首單業(yè)務(wù)從企業(yè)上傳、到海關(guān)電子審核、完成通關(guān)手續(xù)，僅用了十多秒的時(shí)間。廣西通關(guān)環(huán)境開(kāi)始進(jìn)入了數(shù)字化的讀秒時(shí)代。
南寧海關(guān)的有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，實(shí)施通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化改革，從形式上看，是從傳統(tǒng)的有紙作業(yè)方式向通關(guān)全程無(wú)紙化的轉(zhuǎn)變，實(shí)際上是海關(guān)管理理念、制度機(jī)制和手段技術(shù)推進(jìn)海關(guān)管理資源的優(yōu)化整合，全面提高了海關(guān)管理效能和服務(wù)水平。
差異化通關(guān)成改革方向
東紅制革公司是最早進(jìn)駐北海的加工貿(mào)易企業(yè)之一，從上世紀(jì)90年代末公司成立起至今，李國(guó)燕已經(jīng)在東紅做了20多年的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)工作。
“受航班航線(xiàn)的限制，東紅制革的大部分產(chǎn)品走廣東口岸發(fā)往歐美市場(chǎng)。幾乎每周都要跑一趟廣州辦理通關(guān)手續(xù)，一路顛簸辛苦不說(shuō)，還要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力，由于手續(xù)不全造成多次往返的情況更是時(shí)有發(fā)生，對(duì)于視時(shí)間為生命線(xiàn)的加工貿(mào)易企業(yè)來(lái)說(shuō)影響很大。”
基于多年守法誠(chéng)信，東紅制革前兩年成為北海海關(guān)轄區(qū)內(nèi)第一家AA級(jí)企業(yè)，從而也成為我區(qū)推行“屬地申報(bào)口岸驗(yàn)放”通關(guān)措施的首批受益者。
“按照海關(guān)的差別化通關(guān)管理的政策，A類(lèi)以上企業(yè)可以自主選擇向其屬地海關(guān)申報(bào)，并在貨物實(shí)際進(jìn)出境地的口岸海關(guān)辦理貨物驗(yàn)放手續(xù)。這就意味著我們公司可以在北海當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)部門(mén)辦理交單審核、交納稅費(fèi)等通關(guān)手續(xù)，等貨物到達(dá)廣東港口后，口岸海關(guān)可以立即對(duì)貨物進(jìn)行實(shí)貨驗(yàn)放，這可省去了不少煩心事。”李國(guó)燕表示。
除了屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放外，海關(guān)還根據(jù)東紅制革的實(shí)際情況量身訂做了一系列的個(gè)性化通關(guān)服務(wù)，24小時(shí)預(yù)約、通關(guān)綠色通道、電子關(guān)封等等舉措，最大限度地滿(mǎn)足企業(yè)的通關(guān)需要。
按照企業(yè)的信用等級(jí)以及實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，為企業(yè)提供差異化的通關(guān)服務(wù)，這種分類(lèi)通關(guān)的管理辦法，現(xiàn)已成為了我區(qū)海關(guān)部門(mén)通關(guān)制度改革的新方向。
力推北部灣通關(guān)一體化
“南寧海關(guān)在廣西新一輪開(kāi)放合作發(fā)展中必須全力作為。除了當(dāng)好‘把關(guān)人’外，還要當(dāng)好‘建設(shè)者’，主動(dòng)將海關(guān)工作融入廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中去謀劃和推進(jìn)。” 南寧海關(guān)關(guān)長(zhǎng)李文健表示。
今年5月，南寧海關(guān)出臺(tái)了支持廣西新一輪開(kāi)放合作發(fā)展10項(xiàng)措施，其中包括支持廣西打造區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)中心，以廣西電子口岸為依托，構(gòu)建數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化的口岸服務(wù)平臺(tái)；進(jìn)一步深化通關(guān)改革，全面推進(jìn)“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”、通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化、分類(lèi)通關(guān)等創(chuàng)新舉措；推動(dòng)與西南中南地區(qū)海關(guān)通關(guān)協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)口岸管理部門(mén)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助等創(chuàng)新舉措，提升沿海沿邊口岸輻射帶動(dòng)作用。
最受關(guān)注的北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)通關(guān)一體化，也被列入今年重點(diǎn)助推的工作之一。為進(jìn)一步提升北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放水平，未來(lái)將通過(guò)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)電子口岸基礎(chǔ)平臺(tái)、電子口岸應(yīng)用系統(tǒng)以及口岸公共物流信息平臺(tái)建設(shè)和合作，推進(jìn)口岸查驗(yàn)制度和業(yè)務(wù)改革，整合現(xiàn)有查驗(yàn)部門(mén)信息資源，推動(dòng)查驗(yàn)部門(mén)信息共享和查驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)，提高通關(guān)效率，促進(jìn)區(qū)域口岸物流聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
在加快通關(guān)一體化步伐的同時(shí)，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)還將整合關(guān)、檢、邊三方資源，探索在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)率先試點(diǎn)“一次申報(bào)，一次查驗(yàn)、一次放行”的“三個(gè)一”改革。
海關(guān)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹，對(duì)于進(jìn)出口貨物，“一次申報(bào)”即“一次錄入、分別申報(bào)”，對(duì)依法須報(bào)檢報(bào)關(guān)貨物，企業(yè)可在企業(yè)端一次性錄入關(guān)檢申報(bào)數(shù)據(jù)，分別完成報(bào)檢和報(bào)關(guān)；“一次查驗(yàn)”即“一次開(kāi)箱、關(guān)檢依法查驗(yàn)/檢驗(yàn)檢疫”，關(guān)檢方對(duì)口岸現(xiàn)場(chǎng)同一批貨物均需查驗(yàn)時(shí)，通過(guò)公共信息平臺(tái)對(duì)碰查驗(yàn)、檢驗(yàn)信息，依照各自的規(guī)定要求共同進(jìn)行查驗(yàn)作業(yè)；“一次放行”則是指完成了各種申報(bào)的程序以后，關(guān)檢雙方分別向監(jiān)管場(chǎng)所業(yè)主發(fā)送放行指令，企業(yè)憑電子指令辦理提貨手續(xù)，從而提高口岸效率、降低企業(yè)成本、促進(jìn)貿(mào)易便利化、實(shí)現(xiàn)高效便捷一體化通關(guān)。
有關(guān)專(zhuān)家表示，如果北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)通關(guān)一體化，再逐步推廣至全區(qū)，對(duì)于我區(qū)提升通關(guān)效率，改善開(kāi)放環(huán)境，建成西南中南地區(qū)開(kāi)放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)將起到極大推動(dòng)作用。
