6棟16層高的樓房拔地而起，道路兩旁花紅樹綠，步行街道“一馬平川”，一樓商鋪間間相連。這就是位于南寧市沙井大道西側、定津路北側的南寧華南城。有誰能想到，這個占地77畝能安置900人的小區(qū)，居然是同樂村定秋坡農(nóng)民回建小區(qū)。
“我家9口人共有3畝水田、山地，以前一年辛苦下來，也就是萬把元錢收入�，F(xiàn)在政府把地征去搞建設，我們不但有樓房住，每年還有三四萬元的第三產(chǎn)業(yè)地紅利收入，除此之外，我和老伴每月有兩三千元的養(yǎng)老金。”60多歲的村民黃橋生樂滋滋地說。
南寧市拆遷辦向記者出示了這樣一份數(shù)據(jù)：2003-2013年十年間，南寧市累計完成征地35萬畝，拆遷1500萬平方米，安排被征地農(nóng)民的住宅回建和產(chǎn)業(yè)用地1.2萬畝，安置人員10萬人。
南寧市政府相關負責人說：“征地拆遷是一次利益大調(diào)整，難度大，矛盾多，必須維護好廣大群眾的合法權益。南寧市通過探索完善征地保障機制，做到了文明征地、和諧搬遷，為失地農(nóng)民織就了一張‘保護網(wǎng)’。”
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體制改革 權力下放陽光運作
隨著南寧市作為中國-東盟博覽會永久舉辦城市，城區(qū)150平方公里的面積已難以適應形勢的需要。按照自治區(qū)政府要求，到2020年，南寧中心城區(qū)建設要達到300平方公里，人口要達到300萬人。
南寧市領導清醒地認識到，要推進城鎮(zhèn)化建設，大規(guī)模征地拆遷，已是大勢所趨，人心所向。
經(jīng)過爭取，2003年，南寧市被國土資源部批準為全國第二批征地制度改革試點城市。
如何“試”出全國經(jīng)驗，將號稱“天下第一難”的征地拆遷工作做好南寧市第一招就是對征地管理體制進行重大調(diào)整，進行權力下放，實施陽光運作。
從2003年底起，該市就對原有的統(tǒng)一由市一級征地機構組織實施征地拆遷工作的模式進行改革，在保留市一級征地機構不變的情況下，9個城區(qū)(開發(fā)區(qū)、新區(qū))相應設立征地辦，并從2009年起享受三項下放權。
——各城區(qū)(開發(fā)區(qū)、新區(qū))在補償協(xié)商過程中，對擬征收土地和拆遷房屋的面積、地類、權屬、所在區(qū)片和級別等進行嚴格把關，有權依法依規(guī)作出相應的補償認定。
——各城區(qū)(開發(fā)區(qū)、新區(qū))對所簽訂的征地拆遷補償協(xié)議書，在本城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)和新區(qū)管委會審核通過后即可直接向農(nóng)民支付補償款。
——各城區(qū)(開發(fā)區(qū)、新區(qū))有權對各項目包干的工作經(jīng)費進行統(tǒng)籌安排、合理使用。
南寧市還在征地工作中推行“征地預公告”“兩公告一登記”制度，實施陽光運作。在征地材料組織報批前，預先將擬征收土地的位置、面積、范圍、用途以及補償標準、安置辦法等內(nèi)容，明確告知被征地單位和農(nóng)戶，進行張榜公示，接受群眾監(jiān)督。此外，還設立了拆遷工作聯(lián)絡電話，確保被征地拆遷人的知情權、參與權、監(jiān)督權和申訴權。
從事10多年征地拆遷工作的老鄧感觸最深：“征地體制的改革，在市、城區(qū)兩級征地辦機構中真正建立起‘上級把關、下層操作’的征管分離體制，體現(xiàn)了依法行政的原則;權力下放，調(diào)動了基層征地拆遷工作的積極性，提高了工作效率;陽光運作，達到了群眾滿意的效果。”
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“同片同價” 補償標準開創(chuàng)新意
在征地拆遷工作中，南寧市因地制宜，大膽探索出“同片同價”的補償標準。
市征地辦一位工作人員坦言：“征地制度改革之前，南寧市以傳統(tǒng)的產(chǎn)值倍數(shù)法確定征地補償價格，這種做法無法科學、合理地反映土地的區(qū)位價值，也容易引起被征地農(nóng)民的異議。”
據(jù)介紹，2003年起，南寧市就開始推行征地區(qū)片平均價的補償核算辦法。2008年，將征地區(qū)片平均價調(diào)整為征地區(qū)片綜合價，即以列舉行政村的做法，按農(nóng)用地、建設用地和未利用地三大類核算補償價格，在市區(qū)范圍實現(xiàn)同村同區(qū)片同標準。
2010年6月，南寧市再次成為全國新一輪征地制度改革試點城市。根據(jù)征地歷史實踐等各方面情況，南寧市差別化調(diào)整了征地區(qū)片綜合地價，將區(qū)位條件相對優(yōu)越的區(qū)域納入補償標準較高的區(qū)片范圍。
2013年，南寧市又出臺了《集體土地征收與補償安置辦法》，補償價格按照土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，綜合考慮被征收土地區(qū)位、類別以及農(nóng)產(chǎn)品價格等因素，以前3年主要農(nóng)產(chǎn)品平均產(chǎn)量、價格為主要測算依據(jù)。同時，以快速環(huán)道、高速環(huán)道和新外環(huán)高速為界，將全市市區(qū)范圍內(nèi)土地劃分為4個區(qū)片，將同一行政村納入同一個區(qū)片中。
據(jù)悉，南寧征地價格前后經(jīng)過了5次改革，一片區(qū)由原來的5萬元一畝，增加到現(xiàn)在最高的13.52萬元一畝。
南寧市一位分管領導說：“實行同片同價，使征地補償標準更趨科學化，更加符合市場經(jīng)濟規(guī)律，有利于保障被征地農(nóng)民的合法利益，也有效遏制了‘搶栽搶種’行為。”
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“四有”安置 失地人無后顧之憂
土地是農(nóng)民賴以生存的“命根子”，土地被征收了，農(nóng)民生活如何保障南寧市做到“四有”安置：讓失地農(nóng)民“有住、有租、有鋪、有保”，確保長遠生計無后顧之憂。
加大拆遷回建房建設，確保被征地農(nóng)民“有住”。在傳統(tǒng)安置模式的基礎上，南寧市積極探索安置新途徑：一是按在冊農(nóng)業(yè)人口及預留安置人口人均45平方米住宅用地(含5平方米配套公益項目用地)和人均40平方米產(chǎn)業(yè)用地指標，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在住宅用地上自行建設安置小區(qū);二是由政府集中統(tǒng)一建設安置小區(qū)，小區(qū)鋪面和住宅分配給農(nóng)民個人;三是由開發(fā)單位出資建設足量的安置用房，并以成本價出售給被拆遷人;四是采用“建設-移交”模式，投資方將建設完成并驗收合格的安置小區(qū)公寓房移交給政府，由政府統(tǒng)籌安排。
記者了解到，南寧華南城項目采用村民自建公寓房方式予以回建安置，9個生產(chǎn)隊僅用兩年時間，拆遷安置房就已建成。而采取“建設-移交”模式建設的五象新區(qū)1號回建點項目，專項用于安置柳沙企業(yè)公司江南片被拆遷群眾，深受群眾歡迎。
在拆遷回購面積上給予保障，實現(xiàn)被征地農(nóng)民“有租”。南寧市保障每個農(nóng)業(yè)安置人口可以申購不超過60平方米建筑面積的安置小區(qū)公寓房。對實行村民自建模式自行回建的，政府在用地面積、規(guī)劃參數(shù)等方面給予照顧，確保被拆遷人在滿足自身居住的情況下，還有多余的住房可供出租。
合理安排產(chǎn)業(yè)用地和用房，實現(xiàn)被征地農(nóng)民“有鋪”。南寧市明文規(guī)定，對失地農(nóng)民按人均不超過40平方米標準預留產(chǎn)業(yè)用地;在用地單位統(tǒng)一建造或提供的商用產(chǎn)業(yè)樓內(nèi)，被安置人口享受按照人均不超過15平方米建筑面積標準的商用產(chǎn)業(yè)用房(或人均不超過20平方米建筑面積標準的住宅用房)的實物補助;回建安置點房屋建設在規(guī)劃時大都采用綜合樓建設模式。
加強社會保障工作，實現(xiàn)被征地農(nóng)民“有保”。從2007年起，南寧市將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍，納入醫(yī)保或新農(nóng)合醫(yī)療體制。據(jù)統(tǒng)計，自2007年以來，南寧市財政就向1.6萬被征地農(nóng)民繳納了4.5億元的基本養(yǎng)老保險金。
記者了解到，2008年，南寧市高新區(qū)在支付950萬元的征地補償款的基礎上，把最好的地段留給被征地農(nóng)民作為建設回建房和三產(chǎn)用地，同時多方籌資1200萬元，支持大嶺村第一經(jīng)聯(lián)社興建科德農(nóng)貿(mào)市場，每年給農(nóng)民產(chǎn)生250萬元的直接租金收入。
經(jīng)聯(lián)社一位謝姓村民說：“以前住的單門獨院，現(xiàn)在是‘洗腳上樓’，征地拆遷讓農(nóng)民變市民，現(xiàn)在全村家家住進了新樓房，幾乎戶戶買了小汽車，生活沒了后顧之憂，日子越過越紅火!”
