編者按
7月2日，市委書記余遠(yuǎn)輝在《南寧日?qǐng)?bào)》發(fā)表署名文章《全面深化改革，奮力提升南寧首位度，加快建設(shè)中國面向東盟開放合作的區(qū)域性國際城市、宜居的壯鄉(xiāng)首府和具有亞熱帶風(fēng)情的生態(tài)園林城市——學(xué)習(xí)彭清華書記關(guān)于南寧城市發(fā)展定位的思考》，用2萬字來闡述城市的發(fā)展定位與發(fā)展方向，并指出了推進(jìn)的路徑。文章的發(fā)表，為我市未來發(fā)展提出了目標(biāo)，明確了思路，將成為指導(dǎo)我市全方位工作的指針性綱領(lǐng)。為方便廣大市民深入了解這一文章的內(nèi)涵，本報(bào)即日起刊發(fā)系列報(bào)道，進(jìn)行全方位解讀。
2013年2月23日，自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)人大常委會(huì)主任彭清華在深入南寧考察調(diào)研后，明確了南寧的城市發(fā)展定位：加快提升南寧首位度，大幅提升首府對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響力、貢獻(xiàn)力和輻射力，建設(shè)中國面向東盟開放合作的區(qū)域性國際城市、宜居的壯鄉(xiāng)首府和具有亞熱帶風(fēng)情的生態(tài)園林城市。
南寧市委結(jié)合自治區(qū)黨委對(duì)南寧城市發(fā)展的定位，提出了用五年左右的時(shí)間抓改革、促發(fā)展、惠民生，實(shí)現(xiàn)南寧首位度大提升的目標(biāo)。南寧定下這樣的發(fā)展戰(zhàn)略，有著深刻的歷史背景和現(xiàn)實(shí)根據(jù)，綜合考慮了南寧歷史、現(xiàn)實(shí)和未來的條件與可能，是因勢而生、順勢而為的必然選擇，是在綜合分析南寧市情和整體發(fā)展形勢基礎(chǔ)上作出的科學(xué)論斷。
有基礎(chǔ) ——南寧橋頭堡作用凸顯
5月13日，在廣西—東盟經(jīng)開區(qū)，自治區(qū)層面重點(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)的重大項(xiàng)目——世界500強(qiáng)企業(yè)項(xiàng)目百威英博啤酒(南寧)順利竣工投產(chǎn)。該項(xiàng)目從2013年8月全面動(dòng)工建設(shè)到今年5月正式竣工投產(chǎn)，僅僅用時(shí)10個(gè)月。“南寧是百威啤酒面向東盟市場和中國西南市場的最便捷通道，該項(xiàng)目也創(chuàng)造了百威投產(chǎn)最快建設(shè)速度，我們對(duì)前景充滿信心。”百威英博亞太區(qū)總裁(美籍)鄧明瀟說。
“南寧獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢、便利的交通條件不言而喻，有助于南寧提升首位度和實(shí)現(xiàn)建設(shè)區(qū)域性國際城市的目標(biāo)。”南寧市委黨校副校長劉少瑩認(rèn)為，南寧的歷史淵源，為南寧成為西南交通樞紐、區(qū)域經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)和面向東南亞交流合作的橋頭堡打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“從歷史上看，南寧自唐宋以來就是西南大通道和西南經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，與滇黔桂有著頻繁的經(jīng)濟(jì)往來，是滇黔桂商貿(mào)的進(jìn)出口中轉(zhuǎn)站和貨物集散地。”劉少瑩分析說，當(dāng)前南寧處于北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、泛珠三角區(qū)域、南貴昆經(jīng)濟(jì)帶等多區(qū)域合作的交匯點(diǎn)，不僅使南寧成為多區(qū)域的出邊通道，更成為一條極富含金量的商道。
除了顯著的區(qū)位優(yōu)勢，近年南寧市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面也展現(xiàn)出不俗的實(shí)力。2013年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2803.54億元，是1978年的190倍，總量列5個(gè)自治區(qū)首府城市之首;財(cái)政收入達(dá)到473.66億元，是1978年的204倍，為提升南寧首位度奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
此外，南寧還獲得了國家園林城市、中國人居環(huán)境獎(jiǎng)、全國綠化模范城、聯(lián)合國人居環(huán)境獎(jiǎng)、中華寶鋼環(huán)境獎(jiǎng)、國家森林城市、全國文明城市等榮譽(yù)稱號(hào)。“綠色發(fā)展”戰(zhàn)略所帶來的結(jié)果是南寧環(huán)境質(zhì)量不斷改善，經(jīng)濟(jì)連續(xù)10年保持兩位數(shù)以上增長。
有差距 ——城市首位度比重不高
受戰(zhàn)爭、戰(zhàn)備期間國家發(fā)展戰(zhàn)略布局、立體交通網(wǎng)絡(luò)缺位以及思想觀念陳舊等因素影響，南寧后發(fā)展欠發(fā)達(dá)的市情一直沒有改變，所以全新的城市發(fā)展定位也是南寧迫切發(fā)展的要求。
南寧社科院社會(huì)所所長鄧學(xué)龍博士認(rèn)為，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩的形勢下，提升城市首位度，對(duì)于推動(dòng)我市實(shí)現(xiàn)爭先進(jìn)位的目標(biāo)具有重要實(shí)踐意義。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年南寧的GDP在全國27個(gè)省會(huì)城市中排18位，在全區(qū)占比僅為19.5%，首位效應(yīng)不明顯，而成都經(jīng)濟(jì)總量占全省36%，昆明占29%，銀川占49%，西寧占47%。
鄧學(xué)龍說，城市首位度原意是指最大城市與第二位城市人口規(guī)模之比，但現(xiàn)在含義一般是指城市綜合競爭力優(yōu)于其他城市的程度。他列舉了一組數(shù)據(jù)，2012年南寧經(jīng)濟(jì)首位度為1.39(與柳州比)，人口首位度為1.03(與玉林相比);而同期長沙經(jīng)濟(jì)首位度為2.91(與岳陽比)，昆明經(jīng)濟(jì)首位度為2.15(與曲靖比)。鄧學(xué)龍指出，南寧在城市功能、生態(tài)建設(shè)等方面首位度均有待進(jìn)一步提升。
同樣的事實(shí)在劉少瑩提供的一組數(shù)據(jù)中也得到了印證:作為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市，2013年南寧經(jīng)濟(jì)外向度約為11%，遠(yuǎn)低于昆明和成都30%以上的水平。“我們的城鎮(zhèn)化率不高，2012年僅為55%，在西部省會(huì)城市排位靠后，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差異大、縣域經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展仍處于較低水平，2013年農(nóng)民人均純收入在全國27個(gè)省會(huì)城市中排倒數(shù)第二位。”劉少瑩說。
劉少瑩認(rèn)為，市委十一屆十一次全會(huì)通過的《中共南寧市委關(guān)于全面深化改革 奮力提升南寧首位度的決定》是市委、市政府搶抓機(jī)遇、奮發(fā)有為的具體表現(xiàn)，也是踐行黨的群眾路線，真正惠民生的一項(xiàng)重大舉措。
自治區(qū)政協(xié)委員梁明志認(rèn)為，提升南寧在全區(qū)的首位度這一決定順應(yīng)民意，但仍任重道遠(yuǎn)，“南寧要在今后發(fā)展中加大工業(yè)扶持力度，拉長工業(yè)‘短腿’，還要將推進(jìn)城鎮(zhèn)化與推進(jìn)重大項(xiàng)目、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面結(jié)合，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展”。
有機(jī)遇 ——多區(qū)域深化合作成為題中之義
機(jī)遇是優(yōu)勢的催化劑，也是一個(gè)區(qū)域非常規(guī)發(fā)展的重要條件。近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢長期向好、中國與東盟開放合作不斷深化以及國內(nèi)外多區(qū)域合作方興未艾，南寧面臨著千載難逢的重大發(fā)展機(jī)遇，不少歐洲國家也將目光投向了這片發(fā)展熱土。
今年4月，“明日之城，未來市場”經(jīng)貿(mào)活動(dòng)在南寧舉行，出席活動(dòng)的法國駐廣州總領(lǐng)事白嶼淞和中國法國工商會(huì)會(huì)長歐技均看好南寧的未來發(fā)展。白嶼淞說：“南寧與東盟國家保持了良好的關(guān)系，每年在南寧舉辦的中國—東盟博覽會(huì)營造了很多商機(jī)，我希望法國企業(yè)能借助南寧這一平臺(tái)，在這里找到三方合作的機(jī)會(huì)。”歐技則表示，目前中國法國工商會(huì)中不少企業(yè)對(duì)南寧表現(xiàn)出濃厚的興趣，希望進(jìn)一步接觸、認(rèn)識(shí)南寧這個(gè)城市，并在這里找到切實(shí)可行的合作項(xiàng)目，全面深化合作和交流。
南寧市社會(huì)科學(xué)院紀(jì)檢組長、高級(jí)講師黃燕認(rèn)為，“全面深化”是指合作領(lǐng)域由以經(jīng)濟(jì)合作為重點(diǎn)，逐漸向政治、安全、文化等領(lǐng)域拓展，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域交流與合作，形成中國與東盟國家及其他國家經(jīng)貿(mào)與人文相結(jié)合的復(fù)合型合作模式。
今年是中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系第二個(gè)十年的開局之年，中國與東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系正從“黃金十年”邁向“鉆石十年”，中國與東盟共建21世紀(jì)“海上絲綢之路”將成為中國—東盟合作新契合點(diǎn)。黃燕表示，這些發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，為南寧更好地分享中國與東盟貿(mào)易投資便利化成果，不斷把區(qū)位和政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢提供了有利時(shí)機(jī)。“南寧渠道”作為中國面向東盟開放合作的重要通道和重要方式，將在中國與東盟深化互利合作的大背景下順勢而為，越走越寬闊。
“魅力南寧”商機(jī)無限，“南寧渠道”百舸爭流。在廣西構(gòu)建我國西南、中南地區(qū)開放發(fā)展的新的戰(zhàn)略支點(diǎn)中，南寧已成為各地戰(zhàn)略投資家“開枝散葉”的“新大陸”。全國知名大企業(yè)高管紛紛攜巨資與南寧實(shí)施戰(zhàn)略合作，建總部基地、發(fā)展企業(yè)主打產(chǎn)業(yè)。
深圳寶能集團(tuán)董事長姚振華說：“想干事的企業(yè)就要到能干事的地方發(fā)展。”廣州恒大集團(tuán)董事局主席許家印說：“恒大要做南寧市跨越發(fā)展的投資典范。”大連萬達(dá)集團(tuán)董事長王健林說：“南寧優(yōu)質(zhì)服務(wù)引來持續(xù)巨額投資，萬達(dá)扎根南寧，將全面提升與南寧的合作水平。”毋庸置疑，企業(yè)家們看重的是南寧優(yōu)越的投資環(huán)境和區(qū)位經(jīng)濟(jì)吸納力及輻射力，但更看到了廣闊的投資發(fā)展前景。
我們堅(jiān)信，未來幾年，隨著綠地、萬科、萬達(dá)、恒大、天譽(yù)、研祥、中恒、海王、神冠、科創(chuàng)、寶能、合景泰富、斐訊、世茂等大企業(yè)、大項(xiàng)目相繼落戶和建成，南寧必將迎來一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。
在加快南寧發(fā)展的前所未有的重大機(jī)遇面前，南寧人只有充分發(fā)揮優(yōu)勢，借勢而為，牢牢抓住和用好南寧發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，才能贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、趕超跨越的發(fā)展目標(biāo)。
