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南寧城市首位度現(xiàn)狀
南寧首位度是衡量南寧在廣西乃至更大區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)性作用的程度和指標(biāo),從經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、科技人才、公共服務(wù)和城市規(guī)模等方面要素,綜合反映南寧在區(qū)域發(fā)展中的優(yōu)勢度、貢獻度和牽引度。但作為首府城市,目前南寧市的綜合實力還不夠強,對全區(qū)發(fā)展的輻射帶動作用還不夠大。主要表現(xiàn)在:
1.經(jīng)濟要素。經(jīng)濟要素反映了一個城市的經(jīng)濟發(fā)展水平、綜合經(jīng)濟實力,某個城市的經(jīng)濟首位度越高,表明該城市在這個地區(qū)的經(jīng)濟實力、地位越高。南寧市人口占全區(qū)人口的13.66%,按人口總量排序,居全區(qū)14個市的第一位;人口密度每平方公里309人,居全區(qū)第一位。2013年,全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成2780億元,創(chuàng)造出全區(qū)19.86%的地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP);財政收入473.66億元,占全區(qū)的23.68%;全社會固定資產(chǎn)投資2470億元,占全區(qū)的22.45%。
2.產(chǎn)業(yè)要素。空間經(jīng)濟學(xué)理論表明,產(chǎn)業(yè)空洞化的城市是難以成為首位城市的,而目前南寧現(xiàn)代裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、食品加工、清潔能源等五大支柱產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模均居全區(qū)第一位。北京市社會科學(xué)院中國總部經(jīng)濟研究中心發(fā)布的全國35個主要城市2007年總部經(jīng)濟發(fā)展能力評價結(jié)果顯示,南寧排第Ⅳ能級,位居第31位。
3.科技人才要素。城市的科技實力、科技投入、人才素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)人員規(guī)模對城市軟實力的提升和區(qū)域影響力的提升有著很重要的作用。從近幾年廣西區(qū)統(tǒng)計局、科技廳等單位組織的年度科技進步統(tǒng)計監(jiān)測評價結(jié)果來看,無論是科技綜合實力(科技進步規(guī)模)評價得分,還是科技進步水平綜合評價得分,在全區(qū)14個城市中南寧均居于第一位。專利申請和專利授權(quán)量、發(fā)明專利申請量、有效發(fā)明專利擁有量等多項指標(biāo)都居全區(qū)首位,
4.公共服務(wù)要素。公共服務(wù)要素反映了城市公共服務(wù)設(shè)施的配置水平、服務(wù)能力、對周邊地區(qū)的影響力等。2013年南寧全年用于民生方面的支出超過275億元,占全市公共財政支出的66%以上,城鎮(zhèn)新增就業(yè)8.6萬人;養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大保險基本實現(xiàn)全覆蓋?萍、教育、文化、衛(wèi)生、體育、扶貧、計生等各項社會事業(yè)加快推進,社會大局和諧穩(wěn)定,全國城市文明程度指數(shù)測評在省會/副省級城市中排第8位,實現(xiàn)“全國科技進步先進市”七連冠。2013年南寧市財政總收入占全區(qū)比重為23.68%,但公共財政預(yù)算收入占全區(qū)比重為19.5%,比2012年下降5.74個百分點,說明南寧市財政收入結(jié)構(gòu)調(diào)整需進一步加強和優(yōu)化。
5.城市規(guī)模要素。城市的經(jīng)濟、人口、建設(shè)等規(guī)模是城市在地區(qū)中的作用和地位的最直觀體現(xiàn),也是首位度計算的重要指標(biāo)。南寧城市發(fā)展相對滯后,城市建設(shè)空間很大。南寧市區(qū)人口280萬左右,建成區(qū)面積僅有240多平方公里,與擁有5200萬人口自治區(qū)的首府城市不相稱。對比昆明,昆明市區(qū)人口358萬左右,建成城區(qū)面積360平方公里,而云南人口才4000萬;南寧的經(jīng)濟發(fā)展水平還不夠,產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大。一般的省會城市、經(jīng)濟中心城市經(jīng)濟總量都會占到全省的1/4到1/3,而南寧經(jīng)濟總量還不到全區(qū)的1/5。對此,自治區(qū)黨委、政府明確要求,要全面提升南寧的城市首位度,大幅提高首府對全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的影響力、貢獻力和輻射力。
南寧作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),只有努力保持一個高于全區(qū)、全國的發(fā)展速度,一個高質(zhì)量、高效益、可持續(xù)的發(fā)展速度,才能不斷縮小與先進城市的差距,完成全面深化改革各項目標(biāo)任務(wù),為全區(qū)“兩個建成”目標(biāo)的實現(xiàn)發(fā)揮更大的作用。
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提升首府南寧發(fā)展首位度的思考
1.堅持城市有機更新,提升城市綜合功能。要著力完善中心城市的生產(chǎn)功能、消費功能、就業(yè)功能、服務(wù)功能。在產(chǎn)業(yè)布局方面,主城區(qū)堅持“退二進三”,加快企業(yè)搬遷,工業(yè)經(jīng)濟向開發(fā)區(qū)、工業(yè)功能區(qū)集聚,城區(qū)大力發(fā)展都市型新經(jīng)濟業(yè)態(tài)。在城市硬環(huán)境方面,堅持以道路、河道整治帶建設(shè)、帶保護、帶開發(fā),形成完備的城市基礎(chǔ)設(shè)施、良好的城市生態(tài)環(huán)境、配套的綜合交通體系等。加快區(qū)域性交通樞紐建設(shè),重點推進機場新航站區(qū)、火車東站、地鐵、高等級公路、港口等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善中心城區(qū)道路網(wǎng)絡(luò),使城市交通更加暢通、安全、高效。大力推進邕江兩岸綜合整治和開發(fā)利用,提升五象湖、相思湖、明月湖等城市湖泊生態(tài)景觀水平。繼續(xù)抓好“老南寧·三街兩巷”等一批舊城改造項目,進一步提升城市品質(zhì)。著力完善包括公共教育、公共衛(wèi)生以及社會救助、社會保障、社會危機處理在內(nèi)的各項體系,實現(xiàn)社會事業(yè)全面進步。
2.堅持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,加快形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一方面走新型工業(yè)化道路,必須落實好提升發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)、適度發(fā)展新型重化工業(yè)、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的“三位一體”方針,尤其要推進電子信息、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)由點到面戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,從而確立區(qū)域現(xiàn)代裝備制造業(yè)高端地位。搭好平臺筑巢引鳳,促進園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟上規(guī)模、上水平,實現(xiàn)現(xiàn)代工業(yè)形成集群,形成千億產(chǎn)業(yè)集群、千億園區(qū)板塊、百億企業(yè)群體、十億企業(yè)方陣和特色品牌聚集地。另一方面大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)達的服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟的重要特征,也是現(xiàn)代城市必備的優(yōu)勢。要走產(chǎn)業(yè)融合之路,在保持先進制造業(yè)快速發(fā)展的同時,加快服務(wù)業(yè)尤其是研發(fā)、創(chuàng)意、營銷、服務(wù)外包、金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。要突出抓好區(qū)域金融中心建設(shè),發(fā)展樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、省會經(jīng)濟、空港經(jīng)濟,通過服務(wù)業(yè)發(fā)展來整合集成工業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié),從而確立城市先進制造業(yè)的高端優(yōu)勢,形成二、三產(chǎn)業(yè)互動并進格局。整合旅游、商貿(mào)、文化等各類資源要素,以現(xiàn)代經(jīng)營方式、信息技術(shù)和服務(wù)理念提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),從而形成各種板塊集聚的整體優(yōu)勢。
3.堅持城市發(fā)展以自主創(chuàng)新為支撐,建設(shè)創(chuàng)新型城市。一是完善政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,推進區(qū)域制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新等,建成具有輸出技術(shù)知識、物質(zhì)產(chǎn)品和效益三種功能的區(qū)域創(chuàng)新體系,提高創(chuàng)新效率,降低創(chuàng)新成本。二是搭建公共科技創(chuàng)新平臺,加強科技企業(yè)孵化器建設(shè),鼓勵企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)、加大研發(fā)投入,提升自主創(chuàng)新能力。三是探索形成公共財政扶持創(chuàng)投機制,完善創(chuàng)新活動融資擔(dān)保機制,建立政府引導(dǎo)基金,吸引境內(nèi)外創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機構(gòu)來邕。
4.堅持城市發(fā)展與人力資源相匹配,努力提高人的綜合素質(zhì)。一是從人力資本的角度,尋求人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理變動,促進人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。二是加強與在邕高校合作,大力開展人才培育工程。南寧既要重視高等教育發(fā)展,又要引導(dǎo)在邕高校從市場需求出發(fā),大力開展軟件服務(wù)外包、金融等方面人才實訓(xùn)。三是大力引進人才,特別是各類高層次人才。要進一步完善人才創(chuàng)業(yè)扶持和激勵政策,建設(shè)創(chuàng)業(yè)人才公寓,努力降低城市創(chuàng)業(yè)成本,形成有利于引進人才、留住人才、人才創(chuàng)業(yè)的綜合環(huán)境。四是正視大量存在的外來勞動力,從政策上扶持發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)、支持企業(yè)開展職工技能培訓(xùn),整體提升產(chǎn)業(yè)人口的素質(zhì),增強城市的整體創(chuàng)造力。
5.堅持城市發(fā)展與文化提升融和互動,積極打造具有影響力和競爭力的品牌城市。一方面要繼續(xù)努力建設(shè)和完善公共文化服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)和文化市場三大體系,擴大公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給,努力培育文化龍頭企業(yè),打造文化品牌;另一方面要積極倡導(dǎo)文化創(chuàng)新,促進文化與經(jīng)濟、文化與城市融和發(fā)展,不斷提升城市文化的創(chuàng)造力、凝聚力、輻射力和競爭力,從而使城市的“形態(tài)”、文化的“神態(tài)”、市民的“心態(tài)”內(nèi)外和諧,經(jīng)濟實力、城市活力、文明魅力剛?cè)嵯酀,實現(xiàn)城市的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
(作者系 廣西經(jīng)濟管理干部學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟研究中心主任、教授)