為摸清我區(qū)扶貧工作的家底，更加科學精準有效地做好新一輪扶貧開發(fā)工作，去年以來，我和有關(guān)部門負責同志一道四赴河池、一赴百色，到貧困村和扶貧示范基地實地調(diào)研，充分聽取各級干部和廣大群眾的意見和建議�；鶎拥氖讋�(chuàng)精神和一些成功的典型案例，更加堅定了我們做好扶貧開發(fā)工作的信心和決心。
一、必須創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式
河池市、百色市在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)帶動群眾脫貧致富方面取得明顯成效。鳳山縣在大石山區(qū)種植核桃，發(fā)展生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)，走出了一條既使老區(qū)農(nóng)民致富，又促進生態(tài)建設(shè)的雙贏之路，預計貧困戶人均增收1000元以上。河池已建立核桃產(chǎn)業(yè)市、縣、鄉(xiāng)三級科技推廣體系，成立核桃研究所，種植面積達69萬畝。河池還在土坡地區(qū)大力發(fā)展以糖料蔗、生豬為主的種養(yǎng)業(yè)，在水電庫區(qū)大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，有效帶動了貧困群眾增收。環(huán)江毛南族自治縣引進扶貧龍頭企業(yè)在大安鄉(xiāng)大安社區(qū)塘官屯租賃農(nóng)戶土地種植紅心香柚，通過采取“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，兩年多來共安排當?shù)厝罕姷交赝豆ね秳谶_1萬多人次，勞動收入超百萬元。百色樂業(yè)縣出臺扶持和激勵政策，試行“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的模式種植獼猴桃，龍頭企業(yè)負責投入基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)管理、培訓、果品收購、冷貯、包裝銷售等;合作社代表扶貧對象按照公司的技術(shù)質(zhì)量標準組織項目的實施和經(jīng)營管理;農(nóng)民以土地入股將自己的土地流轉(zhuǎn)交由公司、合作社統(tǒng)一經(jīng)營，并參加基地項目建設(shè)，實現(xiàn)了規(guī)�；�、區(qū)域化、專業(yè)化、標準化生產(chǎn)，貧困戶年均增收9430元。在凌云縣了解茶葉發(fā)展情況時，浪伏茶業(yè)有限公司董事長兼總經(jīng)理黃大雄說：“我從挖茶堤、種茶葉到制茶葉，發(fā)現(xiàn)一個問題，就是養(yǎng)豬的做不過殺豬的，后來就成立茶葉公司了，就是開個店賣茶葉，后面再發(fā)現(xiàn)一個問題，殺豬的還做不過做扣肉的。”按照這種理念，浪伏公司致力于拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，發(fā)展成為一家集科研、示范、推廣、生態(tài)旅游、度假養(yǎng)生、生產(chǎn)和經(jīng)營為一體，產(chǎn)、研、銷結(jié)合的新型企業(yè)，增強了輻射帶動力。
當前，我區(qū)貧困地區(qū)面臨產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。產(chǎn)業(yè)規(guī)�；潭绕�、專業(yè)化水平不高、市場競爭力不強等突出問題。實踐證明，產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收的主要支撐，下一步的扶貧開發(fā)必須把產(chǎn)業(yè)扶貧放在更加突出更加重要的位置，按照政府引導、市場運作、群眾主體、企業(yè)帶動的發(fā)展模式，進一步增強產(chǎn)業(yè)扶貧的實效性。一要堅持因地制宜，解決好到底發(fā)展什么的問題。各級政府要組織力量對本地區(qū)進行全面摸底，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)化扶貧項目，把產(chǎn)業(yè)項目落實到各縣、鄉(xiāng)、村，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導作用。二要進一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展模式，解決怎么樣發(fā)展的問題。要根據(jù)市場規(guī)律，大力推廣“政府+公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)戶”、“合作經(jīng)濟組織+公司+農(nóng)戶”等模式，支持扶貧龍頭企業(yè)建立規(guī)�；a(chǎn)基地，壯大農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。三要加大產(chǎn)業(yè)扶貧的政策支持力度。積極推廣我區(qū)“江州模式”、土地小塊并大塊等土地流轉(zhuǎn)的成功經(jīng)驗，為企業(yè)規(guī)�；a(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造條件。走網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代的銷售路徑，打造一批在區(qū)內(nèi)外叫得響、過得硬的扶貧龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品。
二、旅游可以帶動群眾盡快脫貧致富
河池、百色市充分利用旅游資源，通過發(fā)展旅游業(yè)來促進扶貧開發(fā)。巴馬瑤族自治縣甲篆鄉(xiāng)坡納屯處在前往百魔洞等著名景區(qū)的必經(jīng)之地，該屯引導和鼓勵群眾發(fā)展“農(nóng)家樂”，實行統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一修建農(nóng)家旅館，并成立黨支部和協(xié)會統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌調(diào)配，人人有工作、個個有事干、家家當老板，全屯人均純收入從2006年的2660元提高到2013年的1.7萬元以上。樂業(yè)縣火賣屯地處大石圍旅游景區(qū)內(nèi)，通過成立“農(nóng)家樂”旅游協(xié)會，黨員帶動農(nóng)戶、農(nóng)戶帶動農(nóng)戶，一年接待游客10多萬人次，平均每戶有5-6萬元收入。坡納屯、火賣屯的例子充分體現(xiàn)了旅游扶貧見效快、受益面廣、受益期長的特點。實踐證明，發(fā)展旅游扶貧是實現(xiàn)貧困地區(qū)脫貧致富的重要途徑，特別是發(fā)展“農(nóng)家樂”是貧困戶快速致富的重要方式。但不能單打獨斗，也不能純粹交給市場經(jīng)營，必須堅持政府主導、培育市場，統(tǒng)一規(guī)劃、有序開發(fā)，能人帶頭、成立協(xié)會，充分調(diào)動群眾積極性，開展規(guī)模經(jīng)營，提升發(fā)展檔次，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的帶動效應。
我區(qū)的貧困地區(qū)旅游資源十分豐富，開發(fā)潛力很大，今后要大力推廣坡納屯、火賣屯的成功經(jīng)驗，認真做好旅游扶貧這篇大文章。首先要整合貧困地區(qū)的旅游資源，依托知名景區(qū)，做好旅游扶貧規(guī)劃，推出適合市場的特色創(chuàng)意旅游產(chǎn)品，避免低水平開發(fā)建設(shè)。其次要注意保護生態(tài)環(huán)境，堅持保護與開發(fā)相結(jié)合，實行保護性開發(fā)，促進旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。再次要提高貧困地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的營銷和管理服務(wù)水平，圍繞“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)，大力促進“農(nóng)家樂”等旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展。第四要多渠道籌措旅游建設(shè)資金，改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，吸引有實力的企業(yè)參與旅游扶貧。
三、教育可以斬斷窮根
在調(diào)研中我們體會到，教育扶貧取得的成效固然讓人欣慰，但貧困地區(qū)教育事業(yè)的整體落后仍然讓人揪心。
在都安瑤族自治縣巖馬小學，我們看到辦學條件在逐步改善，在自治區(qū)幫扶單位推動下，一條4.6公里的新修水泥路從山下蜿蜒而上直達校門，110多名學生即將用上嶄新的學生宿舍樓和食堂。在百色，樂業(yè)縣依托縣職業(yè)學校實施“智力扶貧工程”，每年有近千個貧困家庭脫貧。實踐證明，教育扶貧是提高貧困地區(qū)人口素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展能力的根本舉措。正如都安澄江鄉(xiāng)黨委書記唐加勇說的那樣：“在農(nóng)村家庭中只要有一人以上高中畢業(yè)的，這個家庭的精神面貌都是比較好的，即使貧困，程度也不是很深;有一人上過大學本科，只要他畢業(yè)工作了，這個家庭原來即使貧困但后來也逐步脫貧;有一人以上掌握電工、水工、木工等農(nóng)村實用技術(shù)，這樣的家庭一般不會貧困。”
近年來，我區(qū)通過實施“雨露計劃”等大力開展扶貧培訓，群眾脫貧致富的素質(zhì)和能力得到顯著提高，帶動大批貧困家庭脫貧致富。但是教育落后仍是一大短板。
對比國家提出的2020年九年義務(wù)教育鞏固率要達到95%、高中階段教育毛入學率要達到90%，我區(qū)還差11和24個百分點。在今后的扶貧開發(fā)工作中，我們既要抓好物質(zhì)扶持、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境建設(shè)等看得見、摸得著的“硬扶貧”，又要抓好教育扶貧、文化扶貧等打基礎(chǔ)、利長遠的“軟扶貧”，幫助貧困戶徹底改變命運。要進一步完善教育精準扶貧工作機制，精確瞄準扶貧對象，整合資源精準扶持，完善信息精準管理系統(tǒng)，按照定點、定向的原則，對全區(qū)農(nóng)村貧困家庭子女，構(gòu)建到戶、到人的教育精準資助扶貧脫困體系，加大就業(yè)幫扶和就業(yè)援助，促進教育強民、技能富民、資助惠民，增強貧困地區(qū)群眾自我發(fā)展能力，決不讓貧困代代相傳。
四、易地扶貧搬遷——宜遷必須要遷
河池大化瑤族自治縣針對山多、人多、地少的實際，堅持“政府引導、群眾自愿，科學規(guī)劃、合理布局，招商引資、共同發(fā)展，量力而行、分批解決，混居遷入、共同致富”的原則，將不具備就地解決溫飽條件的貧困人口搬遷到基礎(chǔ)設(shè)施條件好、發(fā)展空間大的縣城周邊，進行“無土安置”。目前生態(tài)民族新城項目第一期搬遷960戶3840人正在實施，農(nóng)民只交980元/平方米就能拿到有證的商品房，搬遷熱情非常高。
實踐證明，貧困地區(qū)要實現(xiàn)脫貧致富，必須從實際出發(fā)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜游則游、宜遷則遷。我區(qū)貧困縣基本上都是限制開發(fā)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)，很多村屯很分散，通水通路成本很高，不搬遷，扶多少年最終也未能脫貧。因地制宜開展易地扶貧搬遷，既保護生態(tài)，又減少扶貧成本，更有利于貧困戶長遠發(fā)展。過去我們的群眾不太接受異地搬遷，這幾年逐漸接受了。馬山縣白山鎮(zhèn)26個自然屯的1500多人，自發(fā)搬遷到縣城周邊居住，通過務(wù)工，人均年收入在5000元以上;金秀瑤族自治縣古占屯54戶208人全部自發(fā)搬遷到縣城附近，依托縣城建設(shè)特色旅游新村，人均純收入由2011年的2894元提高到2013年的4236元。如果不搬出來，搞就地扶貧，又是什么情況根據(jù)專項調(diào)查測算，鳳山縣10戶以下沒有通路的村屯140個、4555人，如果不搬遷，政府要投入2億元以上修路、通水、通電等，群眾生活水平都未必能提高;如果全部搬遷到縣城或重點鎮(zhèn)安置，總投入約1億元，通過市場運作，政府的投入成本還可以大大降低，而且群眾通過務(wù)工等多種渠道獲得收入，教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)也有保障，也推進了城鎮(zhèn)化。環(huán)江上個世紀九十年代由于土地資源相對比較豐富，實施的基本上都是有土安置。近幾年都安、大化、鳳山堅持無土安置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化推進相結(jié)合，結(jié)合工業(yè)園區(qū)搞無土安置，把產(chǎn)業(yè)園搞起來、把工廠建好以后，再把貧困戶安排到工廠里面去，建好移民開發(fā)小區(qū)。都安澄江鄉(xiāng)每個安置點至少能提供1000個左右的就業(yè)崗位，1.5萬無土安置移民基本實現(xiàn)脫貧致富。
因此，易地扶貧搬遷無疑是從根本上解決生存條件惡劣地區(qū)貧困問題的最優(yōu)選擇。今后，我區(qū)要總結(jié)推廣基層的成功經(jīng)驗，根據(jù)實際加大力度開展易地扶貧搬遷。一是摸清底數(shù)，有序搬遷。進一步搞清楚有多少人需要搬遷、有多少人能夠搬遷，對搬出來的群眾是實施有土安置還是無土安置，也要因地制宜。實行扶貧搬遷安置與搬遷農(nóng)民就業(yè)基地建設(shè)相結(jié)合，與搬遷農(nóng)民的保障體系同步建設(shè)，量力而行、有序搬遷，確保“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。二是科學規(guī)劃，合理布局。在編制搬遷試點工程規(guī)劃工作中，充分尊重群眾意愿，實事求是地進行科學分析、量體規(guī)劃，實施好試點項目，把易地搬遷和新區(qū)新村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局結(jié)合起來，更加注重工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的融合，更加注重扶貧政策的科學性和長效性。三是政府引導，市場運作。堅持扶貧搬遷安置建設(shè)與城鎮(zhèn)開發(fā)相結(jié)合、公益性與營利性相結(jié)合的原則，既保證易地扶貧搬遷安置建設(shè)，又讓參與開發(fā)的企業(yè)獲得發(fā)展。四是整合資源，形成合力。要在積極爭取國家支持的同時，抓緊研究我區(qū)支持扶貧搬遷試點工程的土地、戶籍政策和政府扶持資金使用、搬遷戶后期發(fā)展等政策措施，將搬遷安置區(qū)作為項目資源整合的平臺，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以工代賑、城鎮(zhèn)化建設(shè)、石漠化綜合治理、農(nóng)網(wǎng)改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目資金，強化監(jiān)管，規(guī)范建設(shè)。
五、扶貧離不開金融支撐
在河池大化調(diào)研，我們看到一個很典型的例子：一個博士把美國現(xiàn)代化的養(yǎng)豬方式、生產(chǎn)線整個搬過來，養(yǎng)了1000頭豬，實行自動化管理，既提高了養(yǎng)豬的效率，又發(fā)展了循環(huán)經(jīng)濟。他提出了一個問題：現(xiàn)在養(yǎng)1000頭可以不需要貸款，但是如果養(yǎng)2000、3000頭，就必須要加大投資，怎么貸款呢貸款需要抵押，1000頭豬可以賣但是不能抵押，應該怎么解決呢在這種情況下，用城市商業(yè)信貸的辦法去搞農(nóng)村信貸肯定是不行的，必須創(chuàng)新金融服務(wù)機制。隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，要推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化、機械化、科技化和土地小塊并大塊，亟需金融支持，這一方面的需求和潛力巨大。百色市在扶貧開發(fā)中探索了一條好經(jīng)驗——創(chuàng)建“產(chǎn)業(yè)扶貧擔保專項資金”，共為17家扶貧龍頭企業(yè)提供貸款擔保，爭取到金融部門貸款投入近1.6億元，輻射帶動貧困戶1.4萬多戶，種養(yǎng)面積10萬畝。
今后，要推廣田東農(nóng)村金融改革試點等經(jīng)驗，把金融扶貧作為農(nóng)村金融改革的重要組成部分，加快創(chuàng)新金融扶貧服務(wù)機制。首先要加大支農(nóng)金融政策扶持力度，整合各類擔保機構(gòu)，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助組織，鼓勵金融機構(gòu)根據(jù)貧困地區(qū)農(nóng)戶和中小企業(yè)的實際情況，采取多種抵押、質(zhì)押形式和辦法，切實解決金融機構(gòu)對農(nóng)村信貸特別是扶貧信貸的歧視問題。其次要加大扶貧龍頭企業(yè)融資、貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的小額貸款和財政貼息貸款支持力度，創(chuàng)新扶貧貸款品種、擔保方式和服務(wù)模式，有效緩解貧困地區(qū)扶貧龍頭企業(yè)和農(nóng)戶難以獲得金融支持的問題。第三要加強貧困地區(qū)農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)，建立由地方政府、金融管理部門、金融機構(gòu)三位一體的農(nóng)村信用機制，積極推進貧困地區(qū)信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)，為金融扶貧創(chuàng)造良好的信用環(huán)境。
六、精準扶貧，工作機制亟待創(chuàng)新
河池市在扶貧資金分配使用機制創(chuàng)新方面作了不少探索。鳳山、大化的易地扶貧搬遷，集中了國家易地扶貧搬遷、城鄉(xiāng)風貌改造、農(nóng)村危舊房改造、保障房建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等方面的資金，確確實實對全區(qū)具有指導意義。鳳山縣已經(jīng)率先把分散在發(fā)改、扶貧、交通、民政、水利、科教文衛(wèi)體等部門的資金項目有效地統(tǒng)籌起來，僅2013-2014年全縣就整合部門資金2300多萬元，向基層匯集傾斜，取得了較好效果。
長期以來，我區(qū)各地扶貧資金普遍難以形成合力，甚至出現(xiàn)資金重復投入、浪費使用等現(xiàn)象。支農(nóng)扶貧資金管理涉及發(fā)改、財政、扶貧、民委、農(nóng)業(yè)、科技、林業(yè)、水利、移民等多個部門，目前在實施中分散使用，效率不高，基層形容這種狀況是“上面一盆水，下面毛毛雨”，形不成合力，做不到高效精準。因此，要認真貫徹中央《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，深入總結(jié)基層的做法經(jīng)驗，牽住資金使用分配機制改革的“牛鼻子”，確保扶貧資金使用更加精準更加有效。一是要整合各類扶貧資金，對各項涉農(nóng)資金進行清理和歸并整合，改變過去“撒胡椒面”的現(xiàn)象，集中財力辦大事解難事。二是健全完善扶貧項目管理機制，扶貧資金跟著項目走，責任落實到縣鄉(xiāng)。三是按照“簡政放權(quán)、高效安全”的原則，加快建立以扶貧績效為導向的財政專項扶貧資金分配機制，給予縣級更靈活的項目資金調(diào)配權(quán)，把“大水漫灌”變成“滴灌”，實現(xiàn)精準扶貧。四是完善扶貧開發(fā)責任、權(quán)力、任務(wù)、資金“四到縣”機制，將扶貧項目審批權(quán)限下放到縣，自治區(qū)、市兩級政府主要負責制定規(guī)劃和項目資金使用監(jiān)管。通過轉(zhuǎn)變政府職能，進一步簡政放權(quán)。五是創(chuàng)新到戶扶持機制，完善扶貧瞄準政策，實施“一戶一策一責任人”的到戶幫扶責任制。
總之，通過去年以來這些調(diào)研和思考，我們更加深刻地認識到，廣西要實現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會，從自身的條件與實際出發(fā)，毫無疑問要突出抓好扶貧開發(fā)工作。廣西的區(qū)位特點是既沿海、沿邊、沿江，又有廣大的山區(qū)。在新的歷史時期，要把發(fā)展與扶貧結(jié)合起來，把“三沿”優(yōu)勢的發(fā)揮與推進廣大山區(qū)發(fā)展結(jié)合起來，把“雙核”驅(qū)動和扶貧開發(fā)這兩頭都抓好，這樣與全國同步全面建成小康社會才有可能。當前我區(qū)扶貧開發(fā)已經(jīng)進入“深水區(qū)”，扶貧工作剩下的都是難啃的硬骨頭。我們要把扶貧工作擺在更加重要的位置，在深入總結(jié)近年來行之有效的好經(jīng)驗好做法的基礎(chǔ)上，將整鄉(xiāng)整村推進與扶持到戶相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)開發(fā)與改善基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境相結(jié)合、物質(zhì)扶貧與智力扶貧相結(jié)合、就地扶貧與易地搬遷扶貧相結(jié)合，因地制宜、分類指導、精準扶貧，在重點環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域敢于創(chuàng)新突破，走出一條適合廣西特點的扶貧新路子。
