核心閱讀

　　將“參與式”理念全面應(yīng)用于貧困地區(qū)建設(shè)，這種扶貧模式在我國云南、貴州、安徽等省的外資扶貧項目中取得了良好成效。近年來，廣西通過參與式進行扶貧項目規(guī)劃，改變了以往項目安排由行政命令的方式，充分尊重村民意愿、激發(fā)村民主動參與，為扶貧開發(fā)構(gòu)建和諧社會提供了更廣泛的群眾基礎(chǔ)。

　　參與式扶貧，就是在扶貧項目的設(shè)計、規(guī)劃、實施、監(jiān)管和驗收過程中，將參與式理念和工作方法貫穿始終，通過采用自下而上的決策方式，激發(fā)群眾的積極性、主動性和參與性。我區(qū)這項工作始于世界銀行中國西南扶貧項目。此后，在總結(jié)該項目成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合貧困地區(qū)實際情況和需求，不斷探索出一條創(chuàng)新的參與式扶貧之路。

　　農(nóng)民： 怎么發(fā)展自己說了算

　　“青山翠擁，碧水環(huán)繞”，形容的是富川瑤族自治縣西部的下灣村。而在2011年，這個村農(nóng)民人均純收入只有2800元，是一個典型的貧困村。

　　2012年，下灣村經(jīng)過參與競選，成為中央彩票公益金支持的項目村，項目資金150萬元。

　　“這是下灣村參與式村級扶貧規(guī)劃的全過程。”日前，當(dāng)?shù)馗刹肯蛴浾叱鼍弋?dāng)時的記錄——

　　7月20日至31日，由村委、村民組成5個小組深入5個自然村，實地踏勘，繪制村平、剖面草圖，走訪了18戶不同類型的村民(好、中、差、專業(yè)戶、女當(dāng)家戶)，并與村支書及5名組長進行了座談，了解全村的基本情況和村民意愿。

　　接著，分5個自然村召開了村民小組會議，宣傳村級扶貧規(guī)劃的目的、意義和采用的方法;核實補充完善前幾天了解的情況，有針對性地引導(dǎo)村民提出自己最關(guān)注的生產(chǎn)生活方面的問題、項目和打算。

　　緊接著，分男、女召開了第一次村民大會。工作組將前兩次村委、村民調(diào)查和村民小組會議中收集整理的下灣村“基本情況”、“歷史大事記”、“農(nóng)事季節(jié)歷”、“平面圖”、“剖面圖”、“社會機構(gòu)與外部環(huán)境圖”、“村民經(jīng)濟分析圖”、“社區(qū)的主要制約因素(問題)”等，以大字報形式懸掛出來，逐一向村民進行詳細(xì)講解、核實，增補遺漏問題。

　　隨后，工作組與縣級各相關(guān)業(yè)務(wù)部門技術(shù)人員進行座談，對村民提出的項目意愿(對策)，從技術(shù)、資金、市場等方面進行了可行性論證。

　　8月1日至8日，村黨支部主持召開“兩委”擴大會，討論通過了“下灣村項目框架”等內(nèi)容，并決定民主選舉成立下灣村“項目物資采購小組”、“項目監(jiān)測評估小組”、“各村項目實施小組”。

　　接下來，工作組分成5個小組到下灣村5個自然村，分村召開了村民大會，由村民自主選擇項目。匯總數(shù)據(jù)，編制完成村級規(guī)劃。

　　“參與式好，農(nóng)民的事情自己可以做主了。”記者在都安最偏僻的少數(shù)民族村大興鄉(xiāng)梅珠村采訪時，村民多次夸贊道。

　　梅珠村自然條件惡劣、土地貧瘠、自然災(zāi)害頻發(fā)、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。2012年6月，通過參與競選，獲得“中央專項彩票公益金支持革命老區(qū)整村推進試點”，扶持資金150萬元。

　　在縣工作隊的具體指導(dǎo)下，村“兩委”組織召開了全村近百名群眾代表大會，由代表結(jié)合全村發(fā)展共同探討項目選擇、規(guī)劃、實施與管理等，用舉手表決的方式?jīng)Q定項目建設(shè)。選舉產(chǎn)生了梅珠村項目理事會，成立了項目監(jiān)督委員會，監(jiān)督項目落實情況及資金使用、安全等情況。

　　村民參與項目建設(shè)的熱情異常高漲。外出打工的弄文屯村民蒙慶先返村參與投工投勞，并捐出積攢的3萬元。生活本就艱難的弄才屯9戶42人，自籌資金1.5萬元，全部用于修建村屯道路。

　　如今，梅珠村11個自然屯近千人“行路難”問題已得到解決。

　　……

　　據(jù)悉，廣西參與式扶貧工作始于1995年的世界銀行中國西南扶貧項目。隨后將這個經(jīng)驗廣泛應(yīng)用到貧困農(nóng)村社區(qū)發(fā)展項目、廣西社區(qū)主導(dǎo)與扶貧機制創(chuàng)新試點項目、中央專項彩票公益金項目、廣西外資扶貧-行動援助合作項目之中。

　　政府：

　　由管理型轉(zhuǎn)向服務(wù)型

　　“以前修路想征地，村民死活不肯�，F(xiàn)在搞參與式又要修路，他沒有二話。”幾天前，記者在鳳山縣一個邊遠(yuǎn)山村采訪，當(dāng)?shù)馗刹可钣懈杏|。

　　聽記者談起這件事，自治區(qū)外資扶貧管理中心主任成偉光說：“參與式扶貧，農(nóng)民有積極性，同時也要求政府的角色由過去的管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由操作者向輔助者轉(zhuǎn)變，有效引導(dǎo)貧困群眾克服知識水平、操作技能、經(jīng)驗閱歷和視角層次等方面的不足，使群眾真正參與到實施扶貧項目中來。”

　　這一轉(zhuǎn)變?nèi)绾螌崿F(xiàn)他介紹，我區(qū)在不斷提高政府服務(wù)意識的基礎(chǔ)上，創(chuàng)立了一套全方位綜合服務(wù)系統(tǒng)，包括政策、規(guī)劃、物資、技術(shù)、報賬和監(jiān)管等服務(wù)，涵蓋了項目的整個過程，實現(xiàn)了貧困群眾自我建設(shè)、自我管理、自我發(fā)展能力的培育和提升。

　　據(jù)了解，在遵循參選項目縣資格條件基本要求的基礎(chǔ)上，由自治區(qū)扶貧辦和財政廳共同協(xié)商制定項目縣競選方案，成立競選工作組和競選評審組，通過召開競選會議，公平公正地?fù)駜?yōu)遴選項目縣，并對競選結(jié)果進行公示。項目村競選由各項目縣參照選縣流程負(fù)責(zé)開展。與此同時，參與式扶貧項目不僅要求建立專款賬戶，而且讓項目村直接參與資金申請和支付的全過程。這種創(chuàng)新的財務(wù)管理制度，有助于提高貧困村爭取外界支持的能力，提高貧困村的理財能力和資金控制能力，有助于解決扶貧資金的截留和滲漏問題，提高資金使用效率。

　　“畫項目村資源圖、列農(nóng)事季節(jié)歷、畫問題樹、目標(biāo)樹等參與式方法和工具，讓群眾倍感親切。”都安一位干部說。在項目前期準(zhǔn)備階段，項目村群眾在縣扶貧辦、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的指導(dǎo)幫助下，按照項目操作指南的基本步驟和程序，運用在現(xiàn)場培訓(xùn)學(xué)到的參與式方法，討論本村存在的貧困問題，提出制約發(fā)展的主要問題清單，并采取靈活多樣的方式排選形成項目清單，制定村級規(guī)劃。在項目實施階段，村民自籌資金、投工投勞建設(shè)項目，并利用公示公告和監(jiān)督投訴機制對項目進行監(jiān)督。在項目竣工驗收階段，由村民先行開展自我驗收，確定后續(xù)管理內(nèi)容和責(zé)任人。這種扶貧方式提高了扶貧的精準(zhǔn)度，保障了項目的質(zhì)量和效益，有效避免了可能出現(xiàn)的基層矛盾。

　　值得一提的是，婦女在項目實施過程中有充分的話語權(quán)，意見受到重視，感受到自己能當(dāng)家做主，地位得到明顯提高，并能在技術(shù)培訓(xùn)中掌握技能，增加收入。

　　“一系列的項目實施，讓群眾接觸到了更多的新事物、新技術(shù)、新觀念。”成偉光透露，在我區(qū)實施貧困農(nóng)村發(fā)展項目的6個縣中，少數(shù)民族人口占總?cè)丝?0%以上。

　　■短評

　　賦權(quán)于民，好!

　　參與式扶貧的核心是“賦權(quán)于民”，就是符合群眾需求、順應(yīng)群眾期盼、滿足群眾意愿，這與當(dāng)前開展的黨的群眾路線教育實踐活動主旨高度一致。

　　在扶貧項目的設(shè)計、規(guī)劃、實施、監(jiān)管和驗收過程中，將參與式理念和工作方法貫穿始終，通過自下而上的決策方式，激發(fā)群眾的積極性、主動性和參與性，增強群眾對項目的擁有感，真正實現(xiàn)從“要我脫貧”到“我要發(fā)展”的轉(zhuǎn)變。

　　扶貧項目采用地理區(qū)域集中瞄準(zhǔn)機制，瞄準(zhǔn)廣西最邊遠(yuǎn)山區(qū)的連片貧困村，在項目工作人員的協(xié)助下采用參與式貧困分析(PPA)，由貧困村群眾對貧困狀況及脫貧策略進行評估，制定項目清單和規(guī)劃，確保項目瞄準(zhǔn)最貧困人群，提高扶貧精準(zhǔn)度和扶貧資金使用效率。

　　在參與式扶貧項目的實施過程中，我區(qū)各級政府和相關(guān)部門以不同方式、不同角度積極推動項目開展，是項目實施成功的必要條件。項目廣泛動員各個層級、各個部門的參與，也成為廣西多部門、多層級合作開展扶貧項目的成功典范。

　　參與式扶貧賦權(quán)于民，好!