長期以來，玉林市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作走在廣西前列，有這樣一組數(shù)據(jù)可以印證：截至2013 年底，玉林市新增農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)17326公頃，流轉(zhuǎn)總面積達(dá)75386公頃，占承包地總面積的42.6%。在廣西目前已開展土地流轉(zhuǎn)的地市中，玉林市的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積最大、流轉(zhuǎn)比例最高。
近年來，玉林市不斷加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，不斷推進(jìn)農(nóng)村土地向規(guī)模經(jīng)營集中，逐漸形成了一條具有玉林特色的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新路。
專業(yè)合作社：土地流轉(zhuǎn)中的“經(jīng)紀(jì)人”
“去年果蔗面積太少，收成不高。今年要想賺錢，種植面積起碼要翻一倍才有保證!”
說話的是福綿區(qū)樟木鎮(zhèn)莘鳴村黨支部書記龐繼林，作為莘鳴村34名種植大戶中的一員，他今年承包了村里約22公頃的流轉(zhuǎn)土地。
“在過去，要想實現(xiàn)300多畝的規(guī)模經(jīng)營，那是想都不敢想的事�，F(xiàn)在，通過合作社的組織和運作，別說是300畝，上千畝也是有可能的。”龐繼林興奮地說。
龐繼林所說的合作社，就是福綿區(qū)樟木鎮(zhèn)莘鳴村渭農(nóng)土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社。據(jù)了解，這個由村黨支部引導(dǎo)，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶自愿組成的專業(yè)合作社，成立于2013年5月，現(xiàn)有會員1200多戶，入社土地面積約133公頃。該合作社以自愿、平等、互利為原則，由農(nóng)民自愿把土地流轉(zhuǎn)給合作社，再由合作社統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給種植大戶種植高效益作物，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。這其中，農(nóng)戶仍保留土地承包權(quán)，享受國家的糧食直補和綜合農(nóng)資補貼等惠農(nóng)政策。
專業(yè)合作社的成立不僅推動了莘鳴村的規(guī)模經(jīng)營，也實實在在提高了村民們的收入。村民李桂紅說，由于家里的男性勞動力都外出打工了，家里的承包地以每畝1100元的價格租給了專業(yè)合作社，這樣她每年就有了1100元的固定收入，同時她還在專業(yè)合作社的介紹下給種植大戶打工。“1 天工錢60元，1 個月下來最少能有1500元的收入，每年還有地租收入，這肯定要比自己種地劃算多了!”李桂紅笑著說。
服務(wù)平臺：以服務(wù)孕育土地流轉(zhuǎn)
如果說種植大戶、專業(yè)合作社的出現(xiàn)是市場這只“無形的手”在土地流轉(zhuǎn)中發(fā)揮作用的話，那么，政府和相關(guān)管理部門則應(yīng)在規(guī)范引導(dǎo)、服務(wù)市場等方面發(fā)揮更加積極的作用。
面對不斷涌現(xiàn)的土地承租、出租者，應(yīng)如何有效地引導(dǎo)，進(jìn)而規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為呢在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展最快的福綿區(qū)，區(qū)政府通過建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級土地流轉(zhuǎn)信息管理平臺，并建立專門負(fù)責(zé)大宗土地流轉(zhuǎn)的“福綿區(qū)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心”來實現(xiàn)這一目標(biāo)。
據(jù)介紹，區(qū)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心負(fù)責(zé)福綿區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總體規(guī)劃及相關(guān)配套政策的制訂，并履行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)，而鎮(zhèn)、村一級的服務(wù)平臺則對更細(xì)化的工作進(jìn)行落實。
在具體的操作過程中，三級服務(wù)平臺各司其責(zé)，分工明確，工作涉及土地流轉(zhuǎn)的各個環(huán)節(jié)。首先，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)前，土地流轉(zhuǎn)出讓方要向村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站提出書面申請并遞交身份證、土地承包經(jīng)營權(quán)證或二輪承包合同書正本和復(fù)印件，由村服務(wù)站向鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)辦公室報送;其次，土地流轉(zhuǎn)受讓方要向鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)辦公室提出書面申請并遞交法人代表身份證正本和復(fù)印件，由鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)辦公室辦理并向區(qū)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心備案;接下來，就進(jìn)入了資質(zhì)審核階段，村服務(wù)站對出讓方土地情況進(jìn)行初審，鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)辦公室進(jìn)行復(fù)審。“對同一受讓方流轉(zhuǎn)規(guī)模100 畝以上，200畝以下的，由鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)辦公室對其資質(zhì)和項目的可行性進(jìn)行審核，區(qū)級服務(wù)中心則對200畝以上流轉(zhuǎn)規(guī)模受讓方準(zhǔn)入資質(zhì)條件進(jìn)行復(fù)審”，通過資格審核之后，還要完成價格評估、信息發(fā)布、簽訂合同、鑒證歸檔等一系列的工作，各環(huán)節(jié)缺一不可。
“六權(quán)”改革： 解決農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂
2013年，根據(jù)《玉林市全面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案》的精神，玉林市以“還權(quán)賦能”為核心，積極推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、集體建設(shè)用地上房屋所有權(quán)、林權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)等農(nóng)村“六權(quán)”改革，明確產(chǎn)權(quán)，解除農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂。
作為玉林市首個農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作試點村，玉東新區(qū)茂林鎮(zhèn)湘漢村率先啟動了“六權(quán)”改革整村推進(jìn)工作。
“這是集體土地所有證、這是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證、這是集體土地使用證……”在寬敞明亮的湘漢村產(chǎn)權(quán)制度改革辦事大廳里，村黨支部書記陳品向筆者自豪地展示著他手里的6本證。
“經(jīng)過確權(quán)后，村民們心里有底了，老板們也愿意來我們這里做生意了!今年我們將大膽探索‘企業(yè)+農(nóng)戶’、‘專業(yè)合作社+農(nóng)戶’等模式，積極引導(dǎo)村民發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)證書的效力。”陳品信心十足地說。
多方聯(lián)動：突破土地流轉(zhuǎn)中的瓶頸
近幾年，玉林市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)逐漸走向成熟，從過去由農(nóng)民自發(fā)組織逐漸走向由政府引導(dǎo)，由企業(yè)、專業(yè)合作社、種植大戶共同參與的市場化運作。在這個過程中，如何才能讓土地流轉(zhuǎn)運轉(zhuǎn)得更順暢，讓土地流轉(zhuǎn)能夠真正發(fā)揮促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用
福綿區(qū)農(nóng)業(yè)局辦公室主任蔣擁發(fā)建議，在農(nóng)民自愿參與土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，政府和相關(guān)管理部門應(yīng)該做到“三多”。首先是“多鼓勵”，就是繼續(xù)鼓勵現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)村種養(yǎng)大戶進(jìn)一步擴大經(jīng)營規(guī)模，鼓勵“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”等形式發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社作為經(jīng)營主體促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，鼓勵多類經(jīng)營主體參與到土地流轉(zhuǎn)中去;其次是“多引導(dǎo)”，引導(dǎo)農(nóng)民簽訂長期的土地承包合同，土地流轉(zhuǎn)時間一般不少于3年，盡量避免產(chǎn)生短期行為，加大對土地投入的力度，提高土地產(chǎn)出率;最后就是要“多扶持”。
針對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中的新形勢、新特點和新問題，玉林市國土局、農(nóng)業(yè)委員會等相關(guān)管理部門也在積極謀劃應(yīng)對。玉林市國土局總工程師藍(lán)力表示，玉林市國土局通過開展土地整治、土地確權(quán)等大量的前期工作，為推動玉林市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)�；�(jīng)營打下了堅實的基礎(chǔ)。下一步，玉林市國土部門將在北流市、陸川縣、興業(yè)縣、福綿區(qū)等縣(市、區(qū))推動高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整治項目。通過不斷地提高耕地質(zhì)量，切實改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件等“硬指標(biāo)”。
通過不斷地創(chuàng)新實踐和總結(jié)經(jīng)驗，玉林市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的一個個問題正在得到解決。目前，圍繞加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推動發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營這一改革命題，玉林市正以土地流轉(zhuǎn)市場機制建設(shè)為突破口，走出了一條具有玉林特色的創(chuàng)新之路。
