積極推進(jìn)農(nóng)村改革……我們要繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，決不讓貧困代代相傳。

　　——李克強(qiáng)總理政府工作報(bào)告

　　今年政府工作報(bào)告在談“三農(nóng)”問(wèn)題時(shí)，字字句句顯示出對(duì)全面深化農(nóng)村改革的信心與決心。

　　30多年前，我國(guó)推進(jìn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這一重大改革，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，改善了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。如今我們推進(jìn)被稱(chēng)為“二次改革”的全面深化改革，還能否在農(nóng)村找到一條卓有成效的改革新路，從根本上改變城鄉(xiāng)差距，消除農(nóng)村貧困

　　深化農(nóng)村改革是由形勢(shì)倒逼的

　　我國(guó)改革從農(nóng)村破冰，多年來(lái)的一系列改革雖極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)村面貌發(fā)生了歷史性變化，但時(shí)至今日，農(nóng)村發(fā)展仍跟不上城市的步伐，城鄉(xiāng)差距甚至還在拉大。“我國(guó)貧困人口絕大多數(shù)都在農(nóng)村，面廣量大，他們渴望進(jìn)一步改善生產(chǎn)生活條件。全面深化農(nóng)村改革是民意所向，承載著億萬(wàn)農(nóng)民的新期待。不全面深化改革，諸多‘三農(nóng)’發(fā)展難題就破解不了;不全面深化改革，農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展就適應(yīng)不了;不全面深化改革，農(nóng)民群眾的期待就實(shí)現(xiàn)不了。”已“蹲守”農(nóng)村6年的大學(xué)生村官李欣蓉代表說(shuō)。

　　“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”錢(qián)學(xué)明委員認(rèn)為，農(nóng)村是全面建成小康社會(huì)的短板，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“四化同步”的短腿，工業(yè)化信息化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展對(duì)同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求十分緊迫。因此，全面深化農(nóng)村改革是形勢(shì)倒逼，不是為改而改，而是必須解決實(shí)際問(wèn)題。比如，在廣西農(nóng)村人口大規(guī)模流動(dòng)，主要是外出務(wù)工，“三留守”問(wèn)題突出，迫切需要解決農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新和農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展滯后問(wèn)題。

　　“我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村發(fā)展面臨的環(huán)境更加復(fù)雜，困難挑戰(zhàn)增多。農(nóng)村改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，如構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系迫切需要更深入的體制突破，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給與資源環(huán)境承載能力的關(guān)系需要妥善處理，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化對(duì)創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理提出新要求，等等，舊矛盾新問(wèn)題交織，必須像總理所強(qiáng)調(diào)的那樣要有‘壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的氣概’，才能解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題，讓廣大農(nóng)民分享到改革紅利。”王凱代表說(shuō)。

　　深化農(nóng)村改革劍指城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制

　　“向深化改革要?jiǎng)恿?rdquo;是共識(shí)，隨之而來(lái)的問(wèn)題是改什么、怎么改

　　連日來(lái)，代表委員們不斷為深化農(nóng)村改革建言獻(xiàn)策，內(nèi)容涉及財(cái)政、金融、教育、流通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域，看似有些雜亂，但其實(shí)質(zhì)卻只有一個(gè)指向——破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制。“全面深化農(nóng)村改革，針對(duì)的問(wèn)題是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，瞄準(zhǔn)的目標(biāo)是健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制。”銀邦克代表一針見(jiàn)血。他表示，構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，必須破解制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關(guān)鍵難題——城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

　　幾十年來(lái)，我國(guó)隨著改革的推進(jìn)，市場(chǎng)對(duì)資源的配置起著越來(lái)越大的作用，但也導(dǎo)致一個(gè)問(wèn)題——資源單向性流向城市比較嚴(yán)重。“近些年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了一些政策，做了大量工作，但城鄉(xiāng)關(guān)系不協(xié)調(diào)仍然是我國(guó)當(dāng)前面臨的最突出的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)矛盾之一。”李彬委員說(shuō)，以農(nóng)村公共服務(wù)為例，這方面歷史欠賬較突出，除了要加大農(nóng)村基本公共服務(wù)投入力度外，應(yīng)當(dāng)建立以城帶鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)幫扶、信息技術(shù)等手段，推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村延伸，促進(jìn)農(nóng)村共享城市優(yōu)質(zhì)公共資源。“這個(gè)過(guò)程核心是城市要更多反哺農(nóng)村，城市在反哺農(nóng)村方面應(yīng)當(dāng)擔(dān)起更大的責(zé)任。”

　　玉林市是廣西統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)，近年來(lái)推進(jìn)以“還權(quán)賦能”為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，建立了市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，取得了積極的效果。來(lái)自玉林的王凱代表表示，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革是深化農(nóng)村改革的重要一環(huán)。玉林推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程中遇到一些突出問(wèn)題，其中包括一些原有的法律與改革趨勢(shì)不相適應(yīng)，政策配套也不完善，例如，物權(quán)法、擔(dān)保法規(guī)定“耕地、宅基地、自留地等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押”等。因此，全面深化農(nóng)村改革應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，包括相關(guān)法律的制定與修訂。他建議，加快清理現(xiàn)行法律法規(guī)中不適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的規(guī)定，通過(guò)立法保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的縱向推進(jìn)，讓農(nóng)民真正在法律上擁有、支配、處置土地等財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。

　　深化農(nóng)村改革一定要守護(hù)農(nóng)民權(quán)益

　　深化農(nóng)村改革是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，需要從實(shí)際出發(fā)，積極而穩(wěn)妥推進(jìn)，其中必須守護(hù)一條紅線——不能損害或犧牲農(nóng)民合法權(quán)益。代表委員們對(duì)此有著共識(shí)。

　　“深化農(nóng)村改革不能搞面子工程，更不能以推進(jìn)改革之名行損害農(nóng)民權(quán)益之實(shí)。過(guò)去這方面的教訓(xùn)全國(guó)有不少典型例子，廣西也有。”錢(qián)學(xué)明委員說(shuō)，比如說(shuō)在土地問(wèn)題上，改革征地制度，不能繼續(xù)靠犧牲農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利來(lái)降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本。錢(qián)學(xué)明委員對(duì)農(nóng)村土地問(wèn)題做了較多的調(diào)研，他的《關(guān)于城鎮(zhèn)化背景下處理農(nóng)村土地問(wèn)題的提案》，建議對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行分類(lèi)管理，加快確權(quán)，切實(shí)解決“同地不同價(jià)”、“同地不同權(quán)”問(wèn)題，保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，減少由征地拆遷引發(fā)的矛盾糾紛。

　　來(lái)自農(nóng)村基層的羅朝陽(yáng)代表說(shuō)，在推進(jìn)農(nóng)村改革過(guò)程中要讓農(nóng)民“說(shuō)得上話”，獲得應(yīng)有的尊重，有序地參與到農(nóng)村改革事務(wù)中來(lái)，這不僅有利于保障他們的權(quán)益，也有利于提高他們的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，使改革工作順利推進(jìn)。羅朝陽(yáng)還認(rèn)為，保障農(nóng)民權(quán)益更多地還體現(xiàn)在促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換這個(gè)核心問(wèn)題上，例如推進(jìn)農(nóng)民工市民化，推動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力同工同酬同保，逐步實(shí)現(xiàn)同城同待遇。

　　不少代表委員表示，農(nóng)村土地改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，應(yīng)當(dāng)試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)，不可搶跑越線，更不能一哄而起。