編者按：
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)資本化的核心環(huán)節(jié)。建立統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，有利于推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，有利于廣泛吸引社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有利于增加農(nóng)民收入和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
A 讓農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中受益
馬年伊始，由廣西北部灣產(chǎn)權(quán)交易所等機(jī)構(gòu)參與建設(shè)的廣西首家地市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)——玉林市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心在該市玉東新區(qū)正式運(yùn)營。交易中心開業(yè)當(dāng)天即發(fā)布了玉林市茂林鎮(zhèn)湘漢村249.29畝土地承包經(jīng)營權(quán)等9個(gè)意向流轉(zhuǎn)項(xiàng)目信息。
早在2013年8月，百色市田東縣便與廣西北部灣產(chǎn)權(quán)交易所簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，聯(lián)合共建廣西第一家縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)——田東縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。該中心以自治區(qū)級產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)完備的交易制度規(guī)則體系和技術(shù)平臺為支撐，推動(dòng)田東縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)陽光高效流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)田東縣域內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目掛牌的統(tǒng)一信息發(fā)布和交易，為田東縣建立完善現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)搭建了平臺。
廣西農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的啟動(dòng)，引起多方關(guān)注。記者在采訪中了解到，作為一個(gè)立足農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的專業(yè)化市場，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場在產(chǎn)權(quán)交易市場中并不是一個(gè)小眾市場。隨著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深化以及國家對“三農(nóng)”問題的持續(xù)重視，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易近年來已成為產(chǎn)權(quán)交易業(yè)內(nèi)不斷探索并高度關(guān)注的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)本身所具有的“發(fā)現(xiàn)市場、發(fā)現(xiàn)價(jià)格”的功能以及公開、公平、公正的交易行為，是農(nóng)民獲得土地流轉(zhuǎn)及增值收益的最大保障。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國各地正式建立運(yùn)營的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)已有20來家。
盡管在改革開放以來的很長一段時(shí)間內(nèi)，“農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易”都不是一個(gè)政策術(shù)語，但現(xiàn)實(shí)中一直存在的農(nóng)村建設(shè)用地征用、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民宅基地及房屋出售現(xiàn)象，無疑都屬于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易。
“這種土地產(chǎn)權(quán)交易可分為兩類：一類是地方政府行政力量主導(dǎo)的農(nóng)村建設(shè)土地征用，一類是村集體主導(dǎo)及農(nóng)民自發(fā)的地權(quán)私下交易。無論是哪種交易，都缺乏透明度，甚至連與土地產(chǎn)權(quán)交易利益關(guān)聯(lián)度最大的本村農(nóng)民都不知情。”
在發(fā)表上述言論的某業(yè)內(nèi)人士看來，建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場不僅僅是為了改變目前的地權(quán)交易方式，更重要的是為了實(shí)現(xiàn)地權(quán)交易的公開透明，避免行政力量主導(dǎo)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易所容易導(dǎo)致的腐敗，提高土地資源的使用效率及配置效率。
B 產(chǎn)權(quán)交易呼喚專業(yè)平臺
廣西北部灣產(chǎn)權(quán)交易所副總經(jīng)理、高級產(chǎn)權(quán)交易師甘立東告訴記者，產(chǎn)權(quán)交易的前提是權(quán)屬清晰，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化市場的建立，促進(jìn)了流轉(zhuǎn)需求，使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)頒證工作體現(xiàn)出了更為重要的意義。但目前我區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)在確權(quán)方面仍存在一定困難，究其原因，主要在于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，利益糾葛較多，不容易劃分。此外，確權(quán)費(fèi)用高，工作量大也是造成這一突出問題的原因。
在這方面，作為廣西統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)城市的玉林市，走在了全區(qū)前面。今年1月7日，玉林市玉東新區(qū)茂林鎮(zhèn)湘漢村湘一組村民陳惠華欣喜地領(lǐng)到了集體建設(shè)用地上的房屋所有權(quán)證和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。至此，該村開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、集體建設(shè)用地上房屋所有權(quán)、集體林權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)等“六權(quán)”改革全面完成，成為廣西農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革第一村。
2月27日，湘漢村村委會(huì)主任羅祖勇在接受采訪時(shí)告訴記者，村里的年輕人大多外出務(wù)工，留守的村民都希望把土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去增加收入，同時(shí)也使土地得到更充分的利用。繼2月初該村249.29畝土地承包經(jīng)營權(quán)意向流轉(zhuǎn)信息在玉林市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心發(fā)布后，村里又在醞釀將另外700多畝土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，為此村委會(huì)正召集相關(guān)戶主征求意見。羅祖勇說：“在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌，有專業(yè)的工作人員推介，是正規(guī)交易，放心又省心，而且是免費(fèi)的。”
記者在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的過程中，交易主體對產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)法律法規(guī)、程序、效用等普遍缺乏認(rèn)識。由于農(nóng)民市場觀念意識較薄弱，需要更多的專業(yè)輔導(dǎo)和服務(wù)，因此，搭建權(quán)威的第三方平臺，提供具有公信力的交易組織服務(wù)，顯得尤為迫切。
對此，業(yè)內(nèi)人士的解釋：“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的相關(guān)標(biāo)的，包括土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)等，作為一種權(quán)屬，其交易的成功組織，需要產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)在渠道、資源、規(guī)程和技術(shù)等方面提供有效的支撐和公正的撮合。”
C 探索產(chǎn)權(quán)交易的“廣西模式”
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易是一個(gè)新領(lǐng)域，交易操作的瓶頸較多，市場化程度尚弱，法律法規(guī)、制度流程、交易模式等方面都需要進(jìn)一步的探索、完善和創(chuàng)新。
據(jù)了解，我國目前的法律法規(guī)對農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)要求較為嚴(yán)格，各類農(nóng)村要素資源有很大差別，交易模式難以統(tǒng)一，需要積極探索和創(chuàng)新。
廣西北部灣產(chǎn)權(quán)交易所農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心負(fù)責(zé)人李清華告訴記者，雖然農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場在全國已有“成都模式”“武漢模式”“溫州模式”等可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，但不同地區(qū)的實(shí)際情況不一樣，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)模式多具有某些地區(qū)特點(diǎn)。
“作為自治區(qū)級產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，我們有義務(wù)開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易創(chuàng)新試點(diǎn)，推動(dòng)市縣一級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的進(jìn)一步發(fā)展。”對于我區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的建設(shè)和發(fā)展，廣西北部灣產(chǎn)權(quán)交易所副總經(jīng)理、高級產(chǎn)權(quán)交易師甘立東躊躇滿志。他表示，積極參與全區(qū)各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)市場的建設(shè)，既是作為自治區(qū)級產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)支撐和推動(dòng)全區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)的光榮使命，同時(shí)也是對建立廣西農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易統(tǒng)一市場和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源均衡配置以及區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)的有益探索和嘗試。
甘立東認(rèn)為，要想既因地制宜又統(tǒng)籌兼顧地引領(lǐng)全區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展，應(yīng)當(dāng)重視區(qū)外農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的試行情況，分析問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合廣西各地的實(shí)際情況，研究適合廣西的發(fā)展模式，適時(shí)推動(dòng)政府出臺有關(guān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易指導(dǎo)意見和融資政策。
玉林市委副書記李常官表示，玉林市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心的建立，激活了“農(nóng)村沉睡的資本”，交易中心要學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力建設(shè)成為產(chǎn)權(quán)交易、鑒證、服務(wù)、融資“四大平臺”，成為立足玉林、輻射周邊、面向中南、服務(wù)全國的農(nóng)村綜合性產(chǎn)權(quán)交易中心，為我區(qū)農(nóng)村綜合配套改革闖出一條新路。
