今年1月上旬，玉林市玉東新區(qū)茂林鎮(zhèn)湘漢村村民陳繼佑領(lǐng)到了廣西農(nóng)村第一本《房屋所有權(quán)證》，“我可以去銀行辦理抵押貸款了，這可是以前辦不到的事情。”老陳逢人便說(shuō)。
十八屆三中全會(huì)明確提出，“賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能”。
玉東新區(qū)大膽創(chuàng)新，從去年9月開始，采取“六權(quán)”統(tǒng)攬、整村推進(jìn)的方法，完成了湘漢村產(chǎn)權(quán)制度改革，探索出一條將農(nóng)民手中“死資源”變“活資產(chǎn)”，實(shí)現(xiàn)要素集聚、效能提升的改革之路，成為我區(qū)首個(gè)整村推進(jìn)農(nóng)村“六權(quán)”改革的村、廣西首批頒發(fā)“小型水利工程產(chǎn)權(quán)證”的村。
村民們有了“物權(quán)證”
2月8日，玉林市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所掛牌營(yíng)業(yè)。儀式結(jié)束后，陳品快步進(jìn)入偌大的交易大廳。不久，墻面的巨幅顯示屏開始滾動(dòng)播出交易信息。當(dāng)看到湘漢村兩則土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息時(shí)，陳品懸著的心放了下來(lái)。
陳品是湘漢村支書，自打?qū)嵤┩恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記之后，他們整合了兩塊土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。“一塊是250畝，一塊150多畝，都是連片的，我們標(biāo)價(jià)一年每畝2200元。”他對(duì)記者說(shuō)。
這一次，和以往的土地流轉(zhuǎn)不一樣，不僅單畝租價(jià)高，他們還將在競(jìng)租單位中進(jìn)行嚴(yán)格挑選。從以前的“盼”到現(xiàn)在的“挑”，湘漢村的“底氣”來(lái)自一本本“物權(quán)證”。
今年1月，繼陳繼佑領(lǐng)到廣西農(nóng)村第一本《房屋所有權(quán)證》后，村民林煜明領(lǐng)到了廣西第一本《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》。和30年前那本巴掌大的《農(nóng)村土地承包使用證》相比，這本新證不僅信息更全，還附帶著土地示意圖。
林煜明告訴記者：“以前我們連自家地的大小、界線都沒個(gè)確切數(shù)，爭(zhēng)地扯皮的事多了。現(xiàn)在哪塊地是誰(shuí)家的，面積多大、位置在哪，一看示意圖就一目了然。”
隨后，村民陸續(xù)領(lǐng)到一本本“物權(quán)證”，涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、集體建設(shè)用地上房屋所有權(quán)、林權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)。
這些“物權(quán)證”把土地、房屋、山林等產(chǎn)權(quán)明晰到戶、到人，并標(biāo)明權(quán)屬的地理位置、實(shí)際面積、四至界址，解決了以往各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)面積不準(zhǔn)、四邊不清等問(wèn)題。
“確權(quán)登記后，村民有了‘定心丸’，不容易產(chǎn)生利益糾紛，承租方也能放心留下來(lái)發(fā)展。”陳品說(shuō)。
目前，湘漢村已引進(jìn)一家鞋面廠和一家中藥加工廠。“接下來(lái)我們希望引來(lái)龍頭企業(yè)投資休閑觀光農(nóng)業(yè)，這段時(shí)間已經(jīng)有公司來(lái)洽談了。”陳品告訴記者，湘漢村毗鄰市區(qū)，一部分青壯年在城里搞副業(yè)，一部分留在村里的企業(yè)務(wù)工，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相對(duì)薄弱，所以想把農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)引進(jìn)來(lái)，讓村子發(fā)展得更均衡。
農(nóng)民有了“底氣”
湘漢村的變化，源于一本本“物權(quán)證”，它看似簡(jiǎn)單，背后卻經(jīng)過(guò)了一系列復(fù)雜的改革設(shè)計(jì)。
在農(nóng)村，還存在未批用地、超標(biāo)用地、占用農(nóng)保區(qū)、一戶多宅等現(xiàn)象，改革不僅涉及歷史問(wèn)題，還涉及每位村民的切身利益。既然要改革，就要大膽。“六權(quán)”統(tǒng)攬、整村推進(jìn)是湘漢村產(chǎn)權(quán)制度改革的最大特色。
“首先要有足夠的勇氣和耐心，其次工作要公平公正公開，程序也要規(guī)范。做到這些，我相信就會(huì)得到群眾的理解和支持。”玉東新區(qū)管委會(huì)主任朱富庭說(shuō)。
為了實(shí)現(xiàn)整村推進(jìn)，玉東新區(qū)組建了“三支隊(duì)伍”。第一支是由職能部門職工組成的干部工作隊(duì);第二支是由技術(shù)骨干組成的專業(yè)工作隊(duì);第三支是由村干部、村民代表組成基層工作隊(duì)。
靠著“摸石頭過(guò)河”，玉東新區(qū)制定出一套規(guī)范的改革流程圖和登記發(fā)證程序表，明確了宣傳培訓(xùn)、入戶調(diào)查、測(cè)量勘界、整理資料、審核公示、登記發(fā)證和歸存檔案等各個(gè)環(huán)節(jié)的具體步驟和要求。
經(jīng)過(guò)大量的進(jìn)村入戶宣傳、調(diào)查之后，玉東新區(qū)聘請(qǐng)專業(yè)部門進(jìn)行航拍、外業(yè)勘界、內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)圖表處理等，此舉既節(jié)省了人力財(cái)力投入，又提高了公信力。
盡管如此，在測(cè)量過(guò)程中仍發(fā)生不少爭(zhēng)議。朱富庭告訴記者：“土地測(cè)量涉及農(nóng)民切身利益，隨時(shí)都可能成為糾紛的焦點(diǎn)。此時(shí)，干部工作隊(duì)和基層工作隊(duì)便第一時(shí)間出面調(diào)解，最初的4個(gè)月，我們調(diào)解糾紛就達(dá)200多起。”
之后的每一個(gè)步驟都按照程序嚴(yán)格執(zhí)行，而結(jié)果也令村民感到滿意。“有驚喜，實(shí)際上最后確定我承包的土地面積要比之前要大一些，因?yàn)橐郧暗拿娣e是用皮尺丈量出來(lái)的，誤差不可避免。”林煜明說(shuō)到這里，笑得合不攏嘴。
村里的土地“盤活”了
現(xiàn)在，湘漢村的農(nóng)村集體土地所有權(quán)、林權(quán)和小型水利工程產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作均已基本完成。由于試點(diǎn)的成功，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革在玉林市全面鋪開。
截至目前，玉林全市農(nóng)村集體土地所有權(quán)已發(fā)證1398宗，發(fā)證率98.11%;農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)已發(fā)證107.31萬(wàn)宗，發(fā)證率93.76%;林權(quán)確權(quán)發(fā)證985.36萬(wàn)畝，發(fā)證率94.58%;其余產(chǎn)權(quán)的確權(quán)頒證工作也在扎實(shí)推進(jìn)。同時(shí)，全市土地流轉(zhuǎn)率達(dá)42.6%，高于全區(qū)、全國(guó)平均水平。
隨著農(nóng)民手中多了一本本的“物權(quán)證”，如何讓這些資源貨幣化、流動(dòng)化，改變農(nóng)民傳統(tǒng)分散經(jīng)營(yíng)、聚集生產(chǎn)要素、提高生產(chǎn)效率成為迫切需求。為此，玉林市建成廣西首家市級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，旨在帶動(dòng)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、盤活農(nóng)村資源。
在玉林市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心記者看到，包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在內(nèi)的15類產(chǎn)權(quán)都可以進(jìn)行交易，而眾多金融機(jī)構(gòu)入駐交易中心，為農(nóng)戶融資提供了便利條件。
“土地租出去之后，我好專心致志經(jīng)營(yíng)自己的副業(yè)。”湘漢村村民陳軍告訴記者，他和妻子從北海販海帶到玉林，一年能賺10萬(wàn)元以上。而家里的兩畝土地又不想撂荒，忙起來(lái)總是分身乏術(shù)。
“接下來(lái)，我想把證件拿到產(chǎn)權(quán)交易中心去貸款，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。”陳軍說(shuō)，“家中土地有人租，生意做大沒問(wèn)題，這樣的生活才真正有味。”
玉林市委副書記、玉東新區(qū)工委第一書記李常官直言，從實(shí)踐看，通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)權(quán)屬，盤活農(nóng)民手中的“沉睡資產(chǎn)”，變“不動(dòng)產(chǎn)”為“流動(dòng)資產(chǎn)”，變“流動(dòng)資產(chǎn)”為“創(chuàng)業(yè)資金”，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)要素充分流轉(zhuǎn)，這從根本上加快了農(nóng)村土地規(guī)�；⒓s化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程，為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新動(dòng)力。
