2014年2月10日，自治區(qū)人民政府審議并原則通過(guò)了《〈國(guó)民旅游休閑綱要(2013-2020)〉廣西實(shí)施細(xì)則》，該實(shí)施細(xì)則的頒布出臺(tái)是我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的一件大事。有關(guān)專家認(rèn)為，目前亟待解決的重要問(wèn)題就是完善我區(qū)旅游休閑設(shè)施建設(shè)布局，改善旅游休閑環(huán)境，切實(shí)保障國(guó)民旅游休閑時(shí)間，讓休閑旅游真正走入百姓生活。
1 旅游休閑成為一種生活方式
“我想去桂林呀，我想去桂林，可是有了錢(qián)的時(shí)候我卻沒(méi)時(shí)間”，這首老歌的歌詞，是當(dāng)前不少國(guó)民生活的真實(shí)寫(xiě)照。隨著普通民眾收入的提高，旅游休閑已經(jīng)成為普通家庭可以承擔(dān)，并且有意愿進(jìn)行的一項(xiàng)消費(fèi)活動(dòng)。但各地出現(xiàn)的“黃金周”集中出游，景區(qū)人滿為患，又從一個(gè)側(cè)面反映了旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與度假時(shí)間安排的不合理，同時(shí)也說(shuō)明我們的旅游環(huán)境和旅游公共服務(wù)體系還不夠完善。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《國(guó)民旅游休閑綱要(2013-2020)》，促進(jìn)了我國(guó)旅游業(yè)的大發(fā)展，順應(yīng)大眾旅游休閑時(shí)代的到來(lái)。
當(dāng)前，廣西正在加快推進(jìn)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，全力推進(jìn)桂林國(guó)際旅游勝地、北部灣國(guó)際旅游度假區(qū)、巴馬長(zhǎng)壽養(yǎng)生國(guó)際旅游區(qū)三大國(guó)際旅游目的地建設(shè)，廣西旅游業(yè)發(fā)展正在從量變發(fā)生質(zhì)變，逐漸成為全區(qū)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。2013年，全區(qū)旅游總收入達(dá)2057.14億元，比上年增長(zhǎng)23.95%。旅游休閑，已成為越來(lái)越多的人不可或缺的一種生活方式。
2 落實(shí)帶薪休假，廣西定出“時(shí)間表”
《細(xì)則》結(jié)合近幾年中秋、國(guó)慶長(zhǎng)假運(yùn)行情況及有關(guān)輿情，重點(diǎn)強(qiáng)化了推動(dòng)落實(shí)帶薪年休假制度的有關(guān)內(nèi)容，明確提出：到2015年，全區(qū)城鎮(zhèn)職工彈性休假及帶薪休假覆蓋50%以上的企業(yè)事業(yè)單位、非企業(yè)單位、個(gè)體工商戶等與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系(包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系)的各種職工。城鄉(xiāng)居民旅游休閑消費(fèi)額比2012年增長(zhǎng)超過(guò)40%，居民人均休閑出游率比2012年提高1倍以上。到2020年，全區(qū)職工帶薪年休假制度基本得到落實(shí)。
《細(xì)則》提出，要加快貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《職工帶薪年休假條例》，依法保障職工休假權(quán)利，將職工帶薪年休假落實(shí)情況納入同級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位年度考核、企業(yè)單位社會(huì)責(zé)任體系考核，確保職工帶薪休假制度落實(shí)到位。在國(guó)家法定的帶薪休假制度下，鼓勵(lì)職工靈活安排假期(雙休日、節(jié)假日、帶薪假期)�！都�(xì)則》還提出在放假時(shí)間總量不變的情況下，高等學(xué)�？山Y(jié)合實(shí)際調(diào)整寒、暑假時(shí)間，地方政府可以探索安排中小學(xué)放春假或秋假，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并逐步向全區(qū)推廣。
●專家點(diǎn)評(píng)：帶薪休假，讓群眾分享發(fā)展成果
廣西民族大學(xué)旅游管理系劉宏盈博士認(rèn)為，推動(dòng)落實(shí)帶薪休假制度能夠緩解出游高峰問(wèn)題，平衡旅游淡旺季差異，有效緩解黃金周期間接待壓力，有利于旅游企業(yè)在淡季進(jìn)行相關(guān)資源的整合，提升運(yùn)營(yíng)效益，提升旅游產(chǎn)品的服務(wù)及接待質(zhì)量。對(duì)沒(méi)有時(shí)間保障的不同階層，強(qiáng)調(diào)落實(shí)帶薪休假制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)能力較弱的人減免門(mén)票，對(duì)身體弱勢(shì)的老人、兒童等要開(kāi)發(fā)適合他們的產(chǎn)品，這有助于讓每個(gè)公民都有機(jī)會(huì)去分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。
3 打造休閑游目的地，讓群眾有更多選擇
《細(xì)則》提出的建設(shè)布局，將進(jìn)一步擴(kuò)大旅游區(qū)域，讓國(guó)民出行可遠(yuǎn)可近，有更多的選擇。
加快建設(shè)六大旅游休閑片區(qū)。加快建設(shè)大桂林山水文化休閑片區(qū)、北部灣濱海跨國(guó)休閑片區(qū)、南寧商務(wù)會(huì)展休閑片區(qū)、西江康體健身休閑片區(qū)、紅水河人文生態(tài)休閑片區(qū)、邊關(guān)文化山水生態(tài)休閑片區(qū)，把旅游片區(qū)建設(shè)成為我區(qū)旅游休閑的重要區(qū)域。
打造城市環(huán)城游憩帶。重點(diǎn)提升桂林、南寧、北海、柳州、梧州等城市環(huán)城游憩帶，完善公共休閑空間與場(chǎng)所的游憩設(shè)施，擴(kuò)展外來(lái)游客接待功能，開(kāi)發(fā)高品質(zhì)的環(huán)城旅游休閑產(chǎn)品。加快培育防城港、欽州、貴港、玉林、百色、賀州、河池、崇左、來(lái)賓等城市環(huán)城游憩帶，改善交通環(huán)境，培育國(guó)民休閑習(xí)慣，為旅游休閑愛(ài)好者提供多樣化的環(huán)城旅游休閑選擇。
加快建設(shè)一批旅游休閑目的地。加快開(kāi)發(fā)桂林漓江、南寧大明山、北海銀灘和潿洲島、防城港江山半島、欽州三娘灣、玉林大容山、河池盤(pán)陽(yáng)河、賀州姑婆山、三江程陽(yáng)八寨、陽(yáng)朔十里畫(huà)廊、桂平西山、靖西大峽谷、金秀大瑤山、憑祥友誼關(guān)、大新德天瀑布等旅游休閑景區(qū)。加快建設(shè)南寧都市休閑、柳州民俗風(fēng)情、梧州美食、桂東南溫泉、百色紅色經(jīng)典、宜州劉三姐故鄉(xiāng)、西江以及紅水河、左江水道等為代表的具有濃郁地方特色的休閑旅游目的地。
●專家點(diǎn)評(píng)：統(tǒng)籌兼顧，讓居民游客各得其樂(lè)
廣西民族大學(xué)旅游管理系劉宏盈博士認(rèn)為，在休閑與旅游目的地建設(shè)方面，要兼顧居民與外來(lái)游客的共同需求與不同特點(diǎn)，使為游客與為居民服務(wù)的休閑設(shè)施、項(xiàng)目和活動(dòng)既有結(jié)合又有差別，使居民與游客的休閑活動(dòng)融為一體;在空間布局、休閑設(shè)施類型上既使外來(lái)游客的休閑產(chǎn)品與本地居民共享，又不讓外來(lái)游客干擾、影響本地居民的正常生活，以取得最佳的社會(huì)、文化、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益。
4 豐富旅游產(chǎn)品，鼓勵(lì)旅游消費(fèi)
《細(xì)則》提倡要進(jìn)行多樣化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)適應(yīng)不同人群需要的、多元化的旅游休閑產(chǎn)品，組織豐富多彩的旅游休閑活動(dòng)。同時(shí)采取多項(xiàng)措施鼓勵(lì)國(guó)民旅游休閑消費(fèi)，這對(duì)刺激旅游消費(fèi)，培育旅游市場(chǎng)將起到良好的推動(dòng)作用。
《細(xì)則》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)城市休閑公園、特色旅游村鎮(zhèn)建設(shè)，同時(shí)要鼓勵(lì)社會(huì)資金建設(shè)旅游休閑設(shè)施，鼓勵(lì)和支持私人博物館、書(shū)畫(huà)院等民間休閑設(shè)施和業(yè)態(tài)發(fā)展等。推廣和開(kāi)展自駕車游季、自行車游季、濱海體育游季、邊關(guān)出境游季、紅色旅游季、歷史文化游季、民俗文化游季、農(nóng)事農(nóng)節(jié)游季、垂釣游季等為代表的各類季節(jié)性旅游休閑產(chǎn)品。
為鼓勵(lì)國(guó)民旅游休閑消費(fèi)，《細(xì)則》從提高旅游產(chǎn)品供給和刺激旅游消費(fèi)需求兩方面提出了政策措施。在提高供給方面，穩(wěn)步推進(jìn)公共博物館、紀(jì)念館和愛(ài)國(guó)主義教育示范基地等免費(fèi)開(kāi)放;城市園林公園應(yīng)限時(shí)免費(fèi)開(kāi)放;鼓勵(lì)設(shè)立公眾免費(fèi)開(kāi)放日。在刺激消費(fèi)方面，《細(xì)則》要求，要穩(wěn)定城市園林公園等游覽景區(qū)、景點(diǎn)門(mén)票價(jià)格，并逐步實(shí)行低票價(jià)。落實(shí)對(duì)未成年人、高校學(xué)生、教師、老年人、現(xiàn)役軍人、殘疾人等群體實(shí)行減免門(mén)票等優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)企業(yè)安排職工旅游休閑作為獎(jiǎng)勵(lì)和福利措施，鼓勵(lì)旅游企業(yè)采取靈活多樣的方式給予旅游者優(yōu)惠，逐步推行中小學(xué)生研學(xué)旅行，鼓勵(lì)學(xué)校組織學(xué)生進(jìn)行寓教于游的課外時(shí)間活動(dòng)，建立健全學(xué)校旅游責(zé)任保險(xiǎn)制。
●專家點(diǎn)評(píng)：產(chǎn)品有個(gè)性，旅游才有市場(chǎng)
業(yè)內(nèi)專家劉先生認(rèn)為，游客要有錢(qián)有時(shí)間，但是國(guó)民里面很多人可能沒(méi)錢(qián)、沒(méi)時(shí)間，體力上也不行，因此要讓普通老百姓休閑得了，就要提供更多樣化、大眾化、更便利的旅游產(chǎn)品體系和公共服務(wù)體系，比如一些城市公園、綠道、公共休閑空間能夠越來(lái)越多，為居民和游客提供滿足其個(gè)性化、差異化、多層次需求的產(chǎn)品和服務(wù)。
5 完善公共服務(wù)，推動(dòng)旅游休閑發(fā)展
有關(guān)部門(mén)認(rèn)為，《細(xì)則》提出的改進(jìn)和完善國(guó)民旅游休閑公共服務(wù)的舉措很得力，這將進(jìn)一步提升我區(qū)旅游服務(wù)的整體質(zhì)量。
《細(xì)則》提出，要推行“廣西旅游休閑智能一卡通”。一卡通與個(gè)人休閑相關(guān)信息、休閑場(chǎng)所服務(wù)項(xiàng)目、休閑支付、消費(fèi)積分等全面掛鉤，持卡人員憑卡參加區(qū)內(nèi)旅游休閑活動(dòng)可以獲得相應(yīng)的便利服務(wù)和價(jià)格優(yōu)惠。
要加強(qiáng)旅游休閑信息資訊服務(wù)，運(yùn)用各種傳媒資源，逐步建立全區(qū)旅游休閑資訊和氣象、交通等安全風(fēng)險(xiǎn)提示服務(wù)信息系統(tǒng)。加強(qiáng)“廣西旅游在線”網(wǎng)站建設(shè)，完善旅游休閑信息、交通信息、氣象服務(wù)信息等服務(wù)功能。
要加強(qiáng)旅游休閑醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，旅游休閑景區(qū)與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門(mén)建立傳染病疫情報(bào)告、緊急醫(yī)學(xué)救援聯(lián)動(dòng)、健康服務(wù)與健康促進(jìn)等工作機(jī)制，配套建設(shè)必要的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施，重點(diǎn)旅游景區(qū)應(yīng)配備一定數(shù)量的醫(yī)務(wù)人員，加強(qiáng)游客群體傳染病預(yù)防控制和緊急醫(yī)學(xué)救援工作。
要完善12301旅游投訴熱線，加強(qiáng)旅游休閑標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。廣泛標(biāo)識(shí)服務(wù)規(guī)范與12301投訴電話，加大對(duì)旅游休閑服務(wù)欺詐、坑蒙拐騙處罰力度。加強(qiáng)跨行業(yè)、跨地區(qū)、多渠道的溝通和協(xié)調(diào)，嚴(yán)厲打擊欺客宰客、價(jià)格欺詐等嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為。
●專家點(diǎn)評(píng)：
做好服務(wù)，讓百姓安心出游放心消費(fèi)
廣西民族大學(xué)旅游管理系劉宏盈博士認(rèn)為，食住行游購(gòu)?qiáng)识忌婕暗铰糜喂卜⻊?wù)，要提高旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，要提供讓老百姓安心消費(fèi)、安全出行、安逸休閑的公共服務(wù);要通過(guò)公共媒體渠道發(fā)布休閑和旅游信息，解決旅游中的信息不對(duì)稱問(wèn)題，讓老百姓出游之前對(duì)旅游地的天氣、人數(shù)、交通、門(mén)票、住宿、餐飲等心里有數(shù)，建設(shè)和完善休閑旅游消費(fèi)誠(chéng)信體系，優(yōu)化和提升休閑旅游的整體環(huán)境。
