日前，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委正式批復(fù)《浙江嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)方案》。這是全國首個(gè)縣域科學(xué)發(fā)展國家級(jí)規(guī)劃。意味著嘉善縣對(duì)當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中需要破解的共性難題擁有了先行先試權(quán)。
　　2010年5月，國務(wù)院正式批復(fù)實(shí)施《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，《規(guī)劃》明確提出“建立浙江嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)”，為貫徹落實(shí)《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，推進(jìn)嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)，嘉善編制了《浙江嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案》。
　　2012年，《浙江嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)方案》列入國務(wù)院《2012年區(qū)域規(guī)劃審批計(jì)劃》。這是首個(gè)國家級(jí)的縣域區(qū)域規(guī)劃�！督ㄔO(shè)方案》主要包括建設(shè)背景、總體要求、主要任務(wù)、保障措施和組織實(shí)施五大部分。核心內(nèi)容是“三個(gè)定位、四大目標(biāo)、五個(gè)要求、六大任務(wù)”。三個(gè)定位：努力創(chuàng)建縣域轉(zhuǎn)型發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行區(qū)、跨區(qū)域合作試驗(yàn)區(qū)，全面建設(shè)“物質(zhì)富裕、精神富有”的縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)。四大目標(biāo)：結(jié)合嘉善的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)特色和自然風(fēng)貌等現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，融入了轉(zhuǎn)型升級(jí)、融入上海、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)文明以及和諧發(fā)展等方面的發(fā)展理念，提出了“建設(shè)臨滬新城、發(fā)展品質(zhì)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)筑精致水鄉(xiāng)、實(shí)現(xiàn)幸福民生”的總體目標(biāo)。五個(gè)要求：要在“轉(zhuǎn)型發(fā)展、開放發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展”五個(gè)方面走在前列的要求。六大主要任務(wù)：“提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展品質(zhì)、融入上海擴(kuò)大開放、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)美好新家園、全面建設(shè)幸福民生、創(chuàng)新體制機(jī)制”六大任務(wù)。
　　《建設(shè)方案》指出，國務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)示范點(diǎn)建設(shè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。在政策實(shí)施、項(xiàng)目安排、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面給予積極支持。浙江省政府要將示范點(diǎn)建設(shè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入長三角區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制研究部署，協(xié)調(diào)落實(shí)跨區(qū)域重大合作項(xiàng)目。
　　據(jù)了解，嘉善“縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)”建設(shè)的目標(biāo)是，到2015年，在全國各縣中率先建成更高水平的小康社會(huì)。到2020年，在全國各縣中率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。為了推進(jìn)示范點(diǎn)建設(shè)，在批復(fù)的方案中，明確賦予嘉善相當(dāng)于地市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批，健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。同時(shí)加強(qiáng)政策支持，比如，國家和浙江省土地利用年度計(jì)劃用地指標(biāo)向示范點(diǎn)傾斜，保障列入示范點(diǎn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的用地需要。符合有關(guān)規(guī)定的省內(nèi)新增耕地可用于耕地占補(bǔ)平衡等。針對(duì)當(dāng)前中國縣域發(fā)展面臨著產(chǎn)業(yè)層次不高、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不合理、資源環(huán)境壓力加大等共性問題。根據(jù)《建設(shè)方案》，嘉善要在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、推進(jìn)區(qū)域融合發(fā)展等方面提供示范。
　　據(jù)了解，“縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)”建設(shè)要重點(diǎn)解決兩個(gè)問題，一是實(shí)踐先行先試，要著力解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的共性難題，探索創(chuàng)新可資借鑒的好方法、好路徑，走出一條工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)的縣域科學(xué)發(fā)展之路，為全國作出示范。二是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展，要著力推進(jìn)速度、質(zhì)量和效益有機(jī)結(jié)合，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展
　　目前，浙江南有溫州金融改革試點(diǎn)，東有舟山群島新區(qū)，西有義烏國際貿(mào)易綜合改革試驗(yàn)區(qū)。此次北部嘉善的“縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)”建設(shè)，有別于其他三個(gè)試點(diǎn)，是一個(gè)全面性的改革探索，除了具體的產(chǎn)業(yè)、土地、稅收方面的改革嘗試以外，其核心是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建設(shè)民生幸福新家園。
　　業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，當(dāng)前中國正在進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，如何解決城鄉(xiāng)發(fā)展問題是實(shí)現(xiàn)2020年全面進(jìn)入小康社會(huì)的重要前提。嘉善地處浙江、上海、江蘇三大經(jīng)濟(jì)重地交匯處，其試點(diǎn)成果具有很強(qiáng)的擴(kuò)散效應(yīng)。