廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會   廣西縣域科學發(fā)展促進會

    2002年以來，廣西壯族自治區(qū)黨委和政府認真貫徹落實黨的十六大、十七大會議精神，堅持以科學發(fā)展觀為指導，把加快發(fā)展縣域經(jīng)濟作為推動全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓，先后出臺了一系列相關(guān)政策文件，強化配套各種有力措施，使廣西縣域經(jīng)濟實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，取得了令人矚目的成就。

　　一、廣西縣域經(jīng)濟十年發(fā)展基本情況

　　1.縣域經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟總量明顯提高

　　2002年，廣西全區(qū)縣域?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)總值1739億元，其中生產(chǎn)總值超過50億元縣(市、區(qū))的只有3個。2011年，廣西縣域經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長，全區(qū)91個縣域單位實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7623.09億元，是2002年的4.3倍，其中，縣域生產(chǎn)總值超過50億元的縣(市、區(qū))有60個，超過100億元的有26個，超過150億元的有11個，超過200億元的有3個。

　　

　　在經(jīng)濟總量擴張的同時，廣西縣域經(jīng)濟一直保持快速發(fā)展勢頭。2002～2010年全區(qū)縣域生產(chǎn)總值增速分別為7.0%、8.2%、12.5%、14.8%、13.5%、16.8%、20.63%、13.3%、15.1%。2011年，受宏觀經(jīng)濟環(huán)境趨緊、生產(chǎn)要素制約以及價格水平高位運行等因素影響，廣西縣域經(jīng)濟總體增速放緩，為10.1%;但仍有28個縣經(jīng)濟增速高于全區(qū)平均水平，其中臨桂縣、蒼梧縣、興安縣、橫縣4個縣增速超過20%，分別增長21.3%、20.5%、20.3%和20.1%。從14個地級市看，南寧、柳州、防城港和來賓4個地級市縣域經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，分別增長15.4%、13.4%、14.3%和14.4%。十年間，廣西縣域經(jīng)濟年均發(fā)展速度達到13.2%，比廣西10年全區(qū)經(jīng)濟年均增速12.7%高出0.5個百分點。

　　

　　2.縣域財政收入明顯增加，可支配財力明顯增強

　　2002年，廣西縣域財政收入為124億元，縣域平均財政收入僅為1.42億元。2011年廣西縣域財政收入突破500億元大關(guān)，達524.5億元，是2002年的4.2倍;縣域平均財政收入為5.76億元，是2002年的4倍。2002年，縣域財政收入超過4億元的只有1個，超過3億元的只有5個，財政收入超過2億元的只有23個。2011年，廣西91個縣域單位的財政收入全部超過1億元，實現(xiàn)廣西縣域財政收入歷史上首次“億元縣”的全覆蓋。其中，財政收入超過2億元的83個，超過3億元的69個，超過5億元的48個，超過8億元的24個，超過10億元的有14個。

　　3.固定資產(chǎn)投資力度逐年加大，對縣域經(jīng)濟增長的拉動不斷增強

　　2002年，廣西縣域全社會固定資產(chǎn)投資不到400億元;2005年突破1000億元大關(guān)，投資總量達到1194.77億元;2007年突破2000億元大關(guān)，投資總量達到2102.09億元，是2002年的5.55倍，占全區(qū)投資總量的比重由2002年的45.4%上升到2007年的70.8%，提高了25.4個百分點。2011年，廣西縣域固定資產(chǎn)投資總量達7269.3億元，比2010年的5668.01億元增加了1601.3億元。從增幅上看，2005年突破1000億元大關(guān)后，2006～2008年每年增加500億元以上，2009～2011年每年增加1000億元以上，表明廣西縣域投資力度逐年加大，成為拉動經(jīng)濟增長的主要動力。

　　

　　4.縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)明顯優(yōu)化，工業(yè)主體地位不斷增強

　　2002年，廣西縣域經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為41.7∶25.2∶33.1。2011年，廣西縣域經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)比為24.7∶46.9∶28.4，其中第一產(chǎn)業(yè)比2002年下降了17個百分點，第二產(chǎn)業(yè)上升了21.7個百分點，第三產(chǎn)業(yè)下降了4.7個百分點。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，工業(yè)對經(jīng)濟增長的推動力顯著增強。

　　2011年，廣西縣域經(jīng)濟第一產(chǎn)業(yè)增加值為1884.83億元，比2010年增長5.2%;第二產(chǎn)業(yè)增加值為3575.41億元，比2010年增長14.1%;其中，工業(yè)增加值為3018.41億元，比2010年增長13.8%;第三產(chǎn)業(yè)增加值為2162.86億元，比2010年增長8.1%。全年廣西縣域經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)貢獻率為12.6%、63.5%、23.9%;其中，工業(yè)對全區(qū)縣域經(jīng)濟增長的貢獻率達到52.6%，比2010年提高4.6個百分點，拉動經(jīng)濟增長5.3個百分點。

　　

　　5.城鄉(xiāng)居民收入明顯提高，人民生活獲得更多實惠

　　2002年，廣西縣域農(nóng)民人均純收入為1923元，域城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7315元。十年來，廣西出臺了一系列惠民政策，民生投入繼續(xù)大幅增長，城鄉(xiāng)居民收入得到大幅提高。2011年，全區(qū)農(nóng)民人均純收入達5598元，是2002年的2.9倍;縣域城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達18127元，是2002年的2.48倍。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，特別是農(nóng)民收入的大幅度提高，極大活躍了農(nóng)村投資和消費市場，有效地促進了縣域消費的快速增長，為縣域經(jīng)濟的穩(wěn)步快速發(fā)展提供了強大的內(nèi)在動力。

　　十年來，廣西縣域經(jīng)濟發(fā)展雖然取得了很大成績，但與全國許多先進地區(qū)相比仍然存在很大差距，廣西縣域經(jīng)濟總量小、人均水平低、可支配財力弱、特色支柱產(chǎn)業(yè)少、弱縣過多、強縣不強等狀況還沒有根本改變，土地、能源、人才、科技、體制等方面的瓶頸仍然在很大程度上制約著縣域經(jīng)濟發(fā)展。

　　二、廣西縣域經(jīng)濟十年發(fā)展基本經(jīng)驗

　　1.加強組織領(lǐng)導，為全區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展提供有力保障

　　十六大以來，廣西壯族自治區(qū)黨委、政府一直把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展和解決“三農(nóng)”問題的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好，不僅成立了自治區(qū)縣域科學發(fā)展工作領(lǐng)導小組，加強了對全區(qū)縣域經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，而且出臺了《關(guān)于開展廣西縣域經(jīng)濟發(fā)展十佳縣(市、區(qū))評比表彰活動的決定》、《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的決定》、《關(guān)于加快推進我區(qū)城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展的決定》、《關(guān)于開展擴權(quán)強縣工作的意見》、《關(guān)于進一步加快重點鎮(zhèn)發(fā)展的意見》、《關(guān)于加快我區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的若干意見》等一系列政策文件，明確了縣域經(jīng)濟發(fā)展的總體思路、目標任務(wù)和戰(zhàn)略重點，采取了一系列有力措施，從而保證全區(qū)縣域經(jīng)濟得以持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

　　2.不斷優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟發(fā)展方式

　　調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能進一步優(yōu)化縣域生產(chǎn)要素和社會資源配置，提升縣域綜合競爭力。十年來，廣西在推進縣域經(jīng)濟科學發(fā)展中，把促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線，牢固堅持“強二、優(yōu)一、興三”的發(fā)展思路，鞏固優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)，做大做強第二產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)帶動實現(xiàn)縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。在具體工作中，一是堅持以工業(yè)為主導，加快縣域工業(yè)發(fā)展。全區(qū)各縣(市、區(qū))結(jié)合自治區(qū)下發(fā)的《關(guān)于做大做強做優(yōu)我區(qū)工業(yè)的決定》，站在戰(zhàn)略和全局的高度，切實增強推進縣域工業(yè)發(fā)展的緊迫感和責任感，堅定不移地走新型工業(yè)化道路，不斷做大做強縣域工業(yè)。二是增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。各縣(市、區(qū))按照“區(qū)域調(diào)特、規(guī)模調(diào)大、品種調(diào)優(yōu)、效益調(diào)高”的思路，以國內(nèi)外市場需求為導向，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，抓龍頭帶農(nóng)，抓基地扶農(nóng)，抓市場活農(nóng)，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)化升級，使全區(qū)農(nóng)業(yè)整體效益有了較大提高。三是大力推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以城鎮(zhèn)化帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大部分縣(市、區(qū))不僅集中力量把縣城做大做美，也加快了農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，把鼓勵農(nóng)民進城、擴大農(nóng)民就業(yè)放在城鎮(zhèn)化建設(shè)的突出位置，積極探索引農(nóng)進城的新途徑、新辦法，同時加快縣域商貿(mào)物流、旅游文化、金融保險、電子商務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)的公共服務(wù)水平和管理水平，促進了縣域第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　3.全力推進項目投資建設(shè)，為全區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展提供強大支撐

　　在區(qū)域經(jīng)濟一體化不斷加快的形勢下，縣域經(jīng)濟發(fā)展能力和綜合實力的競爭，已經(jīng)越來越體現(xiàn)為項目的競爭，誰擁有高科技含量、高市場容量、高產(chǎn)品質(zhì)量的項目，誰就能在市場競爭中占據(jù)主動和優(yōu)勢。十年來，廣西各縣(市、區(qū))立足自身實際，以市場為先導，選準投入方向 ，全力推進項目投資建設(shè)。各縣(市、區(qū))政府積極引導企業(yè)通過各種方式加大項目投入力度，擴大生產(chǎn)規(guī)模，培育龍頭企業(yè);引導企業(yè)堅持走新型工業(yè)化道路，把強化科技創(chuàng)新、加快設(shè)備更新、加速產(chǎn)品研發(fā)作為投入重點;強化招商引資工作，千方百計激活民間力量，聚集各方資金和力量，集中發(fā)展科技含量高、市場空間大的優(yōu)勢項目，培育縣域特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè);同時大力扶持園區(qū)建設(shè)，使項目、技術(shù) 、資金、人才等生產(chǎn)要素有效集聚，不僅使生產(chǎn)力得到有效組合和解放，而且推動了縣域經(jīng)濟的膨脹，形成了縣域經(jīng)濟發(fā)展的隆起帶和新的增長點，極大地增強了縣域經(jīng)濟發(fā)展后勁。

　　4.加快改革步伐，創(chuàng)新機制體制，推動縣域經(jīng)濟實現(xiàn)新突破，取得新進展

　　改革和創(chuàng)新是推動經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。十年來，廣西針對制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的機制體制障礙，扎實開展“擴權(quán)強縣”改革試點工作和“自治區(qū)直管縣”財政體制改革試點工作，深化行政管理體制、農(nóng)村金融體制、土地和能源制度、戶籍制度等重點領(lǐng)域的改革，不斷建立健全與縣域經(jīng)濟科學發(fā)展相適應(yīng)的管理機制和發(fā)展機制，努力創(chuàng)造縣域經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境，推進全區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展邁上了新臺階。

　　5.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進縣域經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會

　　黨中央提出要建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度，盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面取得突破，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流通，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展融合。這是黨中央為推進科學發(fā)展、構(gòu)建和諧社會作出的一個重大戰(zhàn)略決策�？h域承載著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要責任，是推進城鄉(xiāng)一體化的主戰(zhàn)場。十年來，廣西在縣域科學發(fā)展過程中，著力于新農(nóng)村建設(shè)，加大扶貧開發(fā)力度，積極推進城鄉(xiāng)一體化進程。各縣(市、區(qū))積極探索城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化、城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化、城鄉(xiāng)政策措施一體化的可行性和有效途徑，因地制宜，大膽試驗，堅持以和諧共贏的思路指導經(jīng)濟建設(shè)、以經(jīng)濟發(fā)展加快構(gòu)建和諧社會進程，開創(chuàng)了全區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展與和諧社會同步推進的良好局面。

　　三、“十二五”廣西縣域經(jīng)濟發(fā)展基本思路

　　縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障改善民生、構(gòu)建和諧社會的重要抓手。“十二五”期間是我國深化改革開放、加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅期，更是廣西實現(xiàn)“富民強桂”新跨越的關(guān)鍵時期。廣西要實現(xiàn)這一宏偉目標，必須進一步充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟的重要作用，全力推動縣域經(jīng)濟大發(fā)展。

　　為此，廣西“十二五”規(guī)劃綱要提出了全區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的總體思路：“圍繞富民、強縣、奔小康目標，推進擴權(quán)強縣改革，發(fā)揮縣域比較優(yōu)勢，以縣城和重點鎮(zhèn)為依托，以工業(yè)集中區(qū)為載體，以農(nóng)產(chǎn)品加工、特色資源開發(fā)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點，加快發(fā)展與大中城市、大企業(yè)配套協(xié)作的產(chǎn)業(yè)集群，積極培育特色支柱產(chǎn)業(yè)，打造一批工業(yè)強縣。鼓勵城市工商企業(yè)到農(nóng)村建設(shè)原料生產(chǎn)和加工基地，促進城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向縣域流動。推進縣域企業(yè)重組改造，培育壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)、物流、旅游等服務(wù)業(yè)，改善縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場設(shè)施。深化縣域體制改革，全面推行自治區(qū)直管縣財政體制改革，選擇一批重點鎮(zhèn)開展擴大管理權(quán)限改革試點，增強縣域發(fā)展活力，培育更多經(jīng)濟強縣進入西部百強縣行列，力爭實現(xiàn)進入全國百強縣的新突破”。2011年11月，廣西自治區(qū)第十次黨代會報告又提出了“培育發(fā)展經(jīng)濟強縣”的目標任務(wù)：“打造一批地區(qū)生產(chǎn)總值和工業(yè)總產(chǎn)值雙超200億元、財政收入超20億元的經(jīng)濟強縣”。

　　根據(jù)自治區(qū)的部署，廣西自治區(qū)發(fā)展改革委組織編制了《廣西培育發(fā)展經(jīng)濟強縣“十二五”規(guī)劃》，提出了“十二五”廣西培育發(fā)展經(jīng)濟強縣的具體目標：到2015年，全區(qū)縣域經(jīng)濟總量超300億元、財政總收入超30億元、一般預(yù)算收入超15億元的縣(市、區(qū))力爭3個以上;縣域經(jīng)濟總量超200億元、財政總收入超20億元、一般預(yù)算收入超10億元的縣(市、區(qū))力爭15個以上;跨入西部百強縣由現(xiàn)在的6個增加到12個;力爭至少有1個縣跨入全國百強縣行列;廣西縣域經(jīng)濟在西部地區(qū)乃至全國的地位及競爭力得到明顯提升。

　　目前，《廣西培育發(fā)展經(jīng)濟強縣“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)通過自治區(qū)政府批準實施。同時，廣西正將研究出臺一系列加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。全區(qū)各地市、各縣(市、區(qū))黨委和政府對培育發(fā)展經(jīng)濟強縣工作予以高度重視，紛紛研究采取有力措施，加大工作力度，全區(qū)已經(jīng)掀起“培育發(fā)展經(jīng)濟強縣”高潮。可以預(yù)期，“十二五”期間，廣西縣域經(jīng)濟將獲得更大的發(fā)展，取得更大的成就。(廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會　廣西縣域科學發(fā)展促進會)