水是生命之源，土是生存之本，水土資源是人類賴以生存和發(fā)展的最基本條件，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展無可替代的基礎(chǔ)。

　　6月29日，是《中華人民共和國水土保持法》頒布實(shí)施17周年的紀(jì)念日。在這樣特別的日子，全社會需要進(jìn)一步認(rèn)識：只有珍惜水土資源，愛護(hù)生態(tài)環(huán)境，自然與人為災(zāi)害才能減少甚至避免，經(jīng)濟(jì)和社會才能持續(xù)發(fā)展，人與自然才能和諧相處。

　　“建設(shè)生態(tài)文明”，是黨的十七大明確提出的新要求，列為全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)；這是繼建設(shè)社會主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明之后，我們黨在理論上的又一新發(fā)展，歷史意義重大而深遠(yuǎn)。自治區(qū)黨委、政府提出建設(shè)“富裕文明和諧新廣西”，也明確把“環(huán)境優(yōu)美”與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民富裕、民主進(jìn)步、法制健全、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、社會安定一起列為奮斗目標(biāo)，并專門制定《生態(tài)廣西建設(shè)規(guī)劃綱要》。搞好水土保持，就是按照生態(tài)文明的理念，建設(shè)生態(tài)廣西的根本基礎(chǔ)。

　　深入貫徹《水土保持法》

　　《水土保持法》自1991年頒布實(shí)施以來，我區(qū)各級水利部門認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”的工作方針，積極推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督，加大對違法行為的查處力度，防止、減少開發(fā)建設(shè)過程中造成新的水土流失，從源頭上遏止生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，水土保持工作取得令人矚目的成績。“十五”以來，全區(qū)共治理水土流失面積11200平方公里，完成水土保持綜合治理項(xiàng)目固定投資95117萬元；共審批各類水土保持方案4688個，審批開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工程投資達(dá)147.8億元，督促生產(chǎn)建設(shè)單位投入水土流失防治經(jīng)費(fèi)118.2億元，防治水土流失面積982.4平方公里；水土保持生態(tài)自我修復(fù)效果明顯。

　　一是以開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目為切入點(diǎn)，著力抓好水土流失監(jiān)管工作。全區(qū)各級水行政主管部門建立各級水土保持方案評審專家?guī)�，對開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行方案審批專家負(fù)責(zé)制。同時，還通過與發(fā)改、環(huán)保、國土、交通、電力等部門的協(xié)作配合和聯(lián)合互動，做好水土保持方案編報和落實(shí)工作。目前，全區(qū)已初步形成水行政主管部門監(jiān)督管理、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、共同防治水土流失的良好局面。全區(qū)還加強(qiáng)對開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，2007年共開展縣級以上執(zhí)法專項(xiàng)檢查2680次，檢查項(xiàng)目2838個，查處違法案件396起，全區(qū)273個開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目通過水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收。

　　二是以實(shí)施國家重點(diǎn)防治工程為依托，全面推進(jìn)水土流失綜合治理。全區(qū)堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧�，采取群眾投勞為主，國家資金引導(dǎo)和適當(dāng)扶持的辦法，實(shí)行集中、連片、綜合治理。“十五”以來，我區(qū)共實(shí)施了中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金和自治區(qū)各級財(cái)政資金共安排水土保持項(xiàng)目1127項(xiàng)，總投資達(dá)95117萬元，完成治理水土流失面積11200平方公里，包括坡改梯23271公頃，營造水保林322900公頃，經(jīng)濟(jì)林149200公頃，封育治理624600公頃，修建小型水利水保工程12059處。部分治理已開始發(fā)揮效益，當(dāng)?shù)厝罕妼λ�土保持的認(rèn)識和對水土流失治理的積極性有了明顯提高。同時，我區(qū)以實(shí)施國家重點(diǎn)防治工程為依托，穩(wěn)步推進(jìn)珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)水土保持綜合治理工程建設(shè)。在西林、隆林縣試點(diǎn)基礎(chǔ)上， 2006年新啟動南丹、天峨、鳳山、樂業(yè)、凌云等縣試點(diǎn)，完成了20條重點(diǎn)小流域的綜合治理任務(wù)，投入資金3064.5萬元，完成治理面積226.8平方公里。目前，我區(qū)石漠化綜合治理規(guī)劃已經(jīng)通過國家咨詢公司的評估，全區(qū)有42個縣列入規(guī)劃，其中環(huán)江、田陽等12個縣定于今年啟動。南方崩崗治理規(guī)劃通過了水利部長江水利委員會的預(yù)審，有望今年啟動。目前，2006年度珠治工程廣西項(xiàng)目區(qū)建設(shè)任務(wù)已經(jīng)完成并通過由珠江委員會組織的驗(yàn)收。2006年度國債和自治區(qū)本級安排的水土保持綜合治理項(xiàng)目全部完成并通過驗(yàn)收。

　　三是弘揚(yáng)人與自然和諧相處的理念，努力實(shí)現(xiàn)水土保持生態(tài)自我修復(fù)。為探索水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)新路子，加快水土流失防治步伐，水利部從2002年起在全國實(shí)施了水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程，我區(qū)隆林、鹿寨、陽朔、興安、資源等5個縣被水利部列入全國水土保持生態(tài)修復(fù)第一批試點(diǎn)縣，5個試點(diǎn)工程通過封育保護(hù)、人工輔助措施、沼氣池工程等多種途徑，完成生態(tài)修復(fù)面積18169公頃，在“十五”期間順利通過水利部的竣工驗(yàn)收。目前，我區(qū)正在實(shí)施的第二批全國水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)縣的凌云、都安、浦北、柳城、等5個工程建設(shè)均完成了去年的實(shí)施任務(wù)，生態(tài)自然修復(fù)成效進(jìn)一步顯現(xiàn)。國家重點(diǎn)工程區(qū)的封禁保護(hù)也進(jìn)一步加強(qiáng)。地方各級政府、有關(guān)部門和社會各界對生態(tài)修復(fù)的認(rèn)識不斷提高，并逐步把生態(tài)自我修復(fù)作為本部門或當(dāng)?shù)亻_展生態(tài)建設(shè)的重要手段，在封育保護(hù)方面取得了較大進(jìn)展，2007年，全區(qū)共實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)面積76600公頃。

　　四是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，提升水土保持科技水平。自治區(qū)級水土保持科技示范園建設(shè)——木棉麓水土保持科技示范園一期工程于去年的11月12日 通過了驗(yàn)收。廣西首個自治區(qū)命名的水土保持科技示范園區(qū)環(huán)江水土保持科技示范園正式掛牌。廣西水土流失等地質(zhì)環(huán)境問題監(jiān)測與研究平臺由廣西水土保持監(jiān)測總站、中國科學(xué)院亞熱帶農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所及中國地質(zhì)科學(xué)院巖溶研究所等三家單位共同建設(shè)，為全面推動廣西水土保持生態(tài)建設(shè)及石漠化防治提供有力的技術(shù)支撐。

　　水土流失問題要引起足夠重視

　　肯定成績的同時也應(yīng)該看到，我區(qū)的水土保持工作仍然滯后于經(jīng)濟(jì)和社會加速發(fā)展的需要，存在著比較突出的問題。

　　首先，我區(qū)水土流失面積仍然很大。根據(jù)第三次水土流失遙感調(diào)查，目前全區(qū)尚有水土流失面積2.8萬平方公里，占全區(qū)總面積12%。目前桂西北的石灰?guī)r地區(qū)石漠化面積達(dá)237.9萬公頃，桂東南的花崗巖崩塌面積在60平方米以上的崩崗有27767座，總面積6598公頃。全區(qū)現(xiàn)有坡耕地面積143.16萬公頃，水毀河道11604公里，水毀農(nóng)田29332公頃。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程加快，人口、資源、環(huán)境矛盾將更加突出，新的水土流失會不斷產(chǎn)生，水土保持工作會面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　其次，全社會水土保持意識有待進(jìn)一步提高。目前不少地方政府部門、建設(shè)單位和個人，水土保持的法律意識依然淡薄，有法不依的現(xiàn)象仍然突出。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，一些地方不講科學(xué)發(fā)展，急功近利，忽視生態(tài)，犧牲環(huán)境，甚至以權(quán)壓法、以言代法、行政干預(yù)執(zhí)法。在生產(chǎn)和建設(shè)過程中，一些單位和個人不依法進(jìn)行水土流失防治，造成大面積植被破壞，水土嚴(yán)重流失。

　　再次，水土保持執(zhí)法工作仍然比較薄弱。一些地方水土保持監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)不夠健全，執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)管不力，不能有效制止破壞水土資源的違法行為；一些地方和部門對《水土保持法》缺乏深入的理解，使《水土保持法》不能有效執(zhí)行；一些生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不依法采取水土保持措施，造成生態(tài)危害。

　　上述問題威脅到我區(qū)的生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，威脅到建設(shè)富裕文明和諧新廣西奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須引起足夠重視，采取有效措施予以解決。

　　圍繞生態(tài)廣西建設(shè)

　　扎實(shí)搞好水土保持

　　當(dāng)前和今后一個時期，水利部門要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)生態(tài)文明、生態(tài)廣西的要求，繼續(xù)深入貫徹《水土保持法》，以水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)為根本目標(biāo)，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，追求人與自然和諧相處，深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化科技，推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)，為我區(qū)全面建設(shè)小康社會提供強(qiáng)有力的資源支撐和環(huán)境保障。為此，需要重點(diǎn)抓好以下幾方面工作。

　　一是突出國家重點(diǎn)治理工程，加快水土流失綜合治理進(jìn)程。把水土流失綜合治理與改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、人居環(huán)境相結(jié)合，以水土流失嚴(yán)重、人口資源環(huán)境矛盾突出、對群眾生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響較大的桂西北石漠化地區(qū)和珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)作為重點(diǎn)，加快實(shí)施國家水土保持重點(diǎn)工程。同時按照規(guī)劃把坡耕地水土綜合整治和崩崗治理作為我區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要工程抓緊抓好。在“十一五”期間的今后三年內(nèi)，努力完成水土流失綜合治理4434平方公里。

　　二是強(qiáng)化法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度。水利部門要以《水土保持法》為后盾，以《行政許可法》為準(zhǔn)則，認(rèn)真貫徹“誰開發(fā)，誰保護(hù)；誰破壞，誰補(bǔ)償；誰造成水土流失，誰負(fù)責(zé)治理”的原則，加強(qiáng)對在建高速公路、水利工程、大型礦山、山地開發(fā)等重大建設(shè)項(xiàng)目的水保專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)格依法辦事；以水利部開展的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動為契機(jī)，督促各開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主做好水土保持方案編報、水土流失防治、監(jiān)理、監(jiān)測、水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作，特別是對那些直接向江河、庫區(qū)傾倒棄土棄渣的違法行為，要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)懲不貸；要依法介入工程建設(shè)的全過程，對拒不落實(shí)整改意見的開發(fā)建設(shè)單位，將通過通報、行政處罰、新聞媒體曝光等手段，促使其全面落實(shí)水土保持各項(xiàng)措施。

　　三是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，形成多元化投入的局面。我區(qū)水土流失防治的任務(wù)十分艱巨，必須調(diào)動社會各方面的力量參與進(jìn)來，多渠道增加水土保持投入。要逐步由政府組織群眾治理為主，向政府推動和依靠市場機(jī)制相結(jié)合轉(zhuǎn)變，以建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制為重點(diǎn)，進(jìn)一步形成水土保持多元化投入的局面。對于已經(jīng)發(fā)揮效益的大中型水利、水電工程，每年要從水費(fèi)、電費(fèi)的收入中提取部分資金，專款用于庫區(qū)水土流失治理及生態(tài)建設(shè)。同時，要加大水土保持防治費(fèi)和水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)的征收力度，做到應(yīng)收盡收，任何單位和個人不得以任何理由拖延和拒繳水土保持“兩費(fèi)”，更不能擅自減免“兩費(fèi)”。

　　四是狠抓各項(xiàng)制度落實(shí)，加強(qiáng)治理項(xiàng)目管理。各級水利部門要嚴(yán)格項(xiàng)目的審批、檢查、驗(yàn)收制度，尤其是國家重點(diǎn)工程，要嚴(yán)格遵守國家水土保持重點(diǎn)工程管理辦法的有關(guān)規(guī)定。各個項(xiàng)目縣要加強(qiáng)資金管理和審計(jì)，嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度，保證�？顚Ｓ�，嚴(yán)禁挪用或擠占項(xiàng)目資金。凡是資金管理出問題的項(xiàng)目，今后一律不再安排投資。要完善群眾參與機(jī)制，在項(xiàng)目實(shí)施的各個階段都要充分聽取當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖�，調(diào)動他們參與工程建設(shè)管理的積極性，落實(shí)工程建后管護(hù)責(zé)任，確保工程長期發(fā)揮效益。同時加強(qiáng)對已治理項(xiàng)目的建后管理工作，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，做到建成一片，見效一片，確保工程永續(xù)發(fā)揮效益。

　　五是積極調(diào)整治理思路，推進(jìn)生態(tài)自我修復(fù)。把依靠大自然修復(fù)和小流域綜合治理放在同等重要位置，對植被較好、水土流失輕微、有潛在流失危險的區(qū)域?qū)嵤┯行ПＷo(hù)，防止自然生態(tài)系統(tǒng)的退化。要根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定和要求，統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，盡快制定出臺《全區(qū)水土保持生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》。各地在加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法的同時，把生態(tài)修復(fù)納入水土保持監(jiān)督執(zhí)法的日常管理工作，制定相關(guān)管理辦法，組建管護(hù)隊(duì)伍，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。同時要堅(jiān)決禁止污染地下水，防止帶來新的生態(tài)破壞。“十一五”期間的后三年，爭取完成柳城、浦北等5個全國水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)縣建設(shè)，全區(qū)實(shí)施生態(tài)自我修復(fù)面積372平方公里。

　　保護(hù)好水土資源，維護(hù)好生態(tài)環(huán)境，功在當(dāng)代，利在千秋，福澤后世。有國家法律的明文規(guī)范，有自治區(qū)黨委和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，有全社會的關(guān)心支持和積極參與，讓我們共同努力，讓八桂大地山更青，水更綠，環(huán)境更優(yōu)美！