大力推進少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)，是廣西貫徹黨的十九大精神、落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》(以下簡稱“《鄉(xiāng)村戰(zhàn)略意見》”)以及中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》(以下簡稱《文化工程意見》)的一項重大舉措和一個重要著力點。筆者結(jié)合近年來廣西少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)的實際，并參照貴州、湖南、湖北、云南、陜西等地開展少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)經(jīng)驗，對大力推進新時代廣西少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)提出幾點思考。
站在新時代高度，理清少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)的基本思路
新時代推進少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)，必須站在貫徹黨的十九大精神和落實《鄉(xiāng)村戰(zhàn)略意見》《文化工程意見》的高度，理清少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)的基本思路。
一要結(jié)合黨的十九大精神講意義、定思路、定政策。重要的是圍繞黨的十九大提出的“決勝全面建成小康社會”“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“堅定文化自信”的新要求新任務(wù)，深刻把握新時代推進少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)的意義，確定少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)發(fā)展思路并制定相關(guān)政策。
二要對照《鄉(xiāng)村戰(zhàn)略意見》進行科學(xué)規(guī)劃。重要的是依據(jù)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合廣西少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)的地方性和發(fā)展走勢特征，做好頂層設(shè)計，為少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)和民族文化發(fā)展提供中長期的科學(xué)規(guī)劃、可操作性強的建設(shè)藍本和可持續(xù)的資金投入。
三要依據(jù)《文化工程意見》深入挖掘和整理少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)的文化資源。廣西有著豐富的民族文化資源，如壯族的銅鼓、侗族的鼓樓等有形的物質(zhì)文化遺產(chǎn)，“壯族三月三”、瑤族盤王節(jié)等傳統(tǒng)民族文化節(jié)日，瑤族的千家垌傳說等史料和神話歷史故事……通過深入挖掘和整理這些豐富的民族文化資源，可有效夯實廣西少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)的歷史文化底蘊。
新時代廣西少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)要有新思維新作為
一要抓住三個關(guān)鍵和三個重點。抓住黨的建設(shè)這一關(guān)鍵，突出培養(yǎng)村黨組織帶頭人這個重點，為少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)提供堅強的組織保證；抓住村民是主體這一關(guān)鍵，突出宣傳教育引導(dǎo)這個重點，為少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)提供高素質(zhì)的建設(shè)者；抓住產(chǎn)業(yè)興旺這一關(guān)鍵，突出發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)這個重點，為少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
二要遵循一系列基本原則。在推進少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，要遵循保持少數(shù)民族文化的真實性原則，實施物質(zhì)文化與非物質(zhì)文化的雙重保護原則，推動特色村鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的原則，以項目帶動特色村鎮(zhèn)建設(shè)的原則，因地制宜、分類指導(dǎo)的原則等基本原則。
三要堅持包容性發(fā)展新理念。在發(fā)展模式方面，少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)應(yīng)建立“政府引導(dǎo)+自主選擇企業(yè)投資+村寨居民參與+社會組織參與”的包容性發(fā)展模式。具體而言，政府要做好引導(dǎo)和規(guī)范，通過制定均等發(fā)展政策、建議和投訴等制度，放權(quán)村民自主選擇社會企業(yè)合作伙伴發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，以利益公平分配政策指導(dǎo)企業(yè)合作伙伴，引導(dǎo)社會組織充分發(fā)揮作用等，為少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)匯聚多方力量。
四要走可持續(xù)發(fā)展之路�？茖W(xué)設(shè)計少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，為少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)和民族文化發(fā)展提供中長期規(guī)劃；有效利用與依靠科技創(chuàng)新開發(fā)新產(chǎn)品，擴大少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)文化內(nèi)涵的再生產(chǎn)；因地制宜，找準(zhǔn)特色，避免同質(zhì)競爭，走出 “文化旅游”怪圈；轉(zhuǎn)變未脫貧的少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)的建設(shè)方式，即由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變，在突出自然生態(tài)、歷史、民族三大特色的前提下，引導(dǎo)村民實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
五要采取三大舉措實現(xiàn)少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)大作為。抓好“五個一批”特色村鎮(zhèn)建設(shè)工作，即命名一批、開發(fā)一批、保護一批、改建一批、打造一批。以“五個一”工程推進特色村鎮(zhèn)建設(shè)，即創(chuàng)建一個民族品牌、實施一個旅游項目、引進一家民族企業(yè)、培養(yǎng)一批種養(yǎng)能人和管理人才。創(chuàng)建三大農(nóng)旅融合發(fā)展類型，即對于地處景區(qū)邊緣的少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)，立足密集客流發(fā)展村寨旅游；對地處城區(qū)近郊的少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)，可發(fā)展農(nóng)場莊園建設(shè)模式；對地處偏遠的少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)，可將特色農(nóng)業(yè)資源主動融入產(chǎn)業(yè)“上下游”。
站在發(fā)展的高度推進少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)
以新的理念和思路，多措并舉，將少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)融入到廣西經(jīng)濟社會的發(fā)展大局中去。
一要以新理念打造旅游文化產(chǎn)業(yè)品牌。一方面要深入挖掘少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)的歷史文化價值，為打造旅游文化產(chǎn)業(yè)品牌提供經(jīng)典性元素和標(biāo)志性符號，增強文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力。另一方面要以“旅游+”“文化+”“互聯(lián)網(wǎng)+”的新理念，將少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)打造成一個集民族文化、群眾體育、風(fēng)情旅游、特色消費于一體的旅游文化消費品牌。在這方面，湖南的“互聯(lián)網(wǎng)+物流(通信、交通、商貿(mào))”、河北的“組合拳”(民族風(fēng)情+村寨特色+休閑農(nóng)業(yè))、內(nèi)蒙古的特色村寨旅游與民間體育產(chǎn)業(yè)融合的做法，都值得廣西借鑒。
二要以少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)為載體實施精準(zhǔn)脫貧。要以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)推進少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)，助推少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)的各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，要充分發(fā)揮民族文化等各種資源的積極作用，積極搭建招商引資平臺，實現(xiàn)文化要素向經(jīng)濟要素的轉(zhuǎn)換，讓文化成為地方招商引資的亮麗名片，為推動地方精準(zhǔn)脫貧作出積極貢獻。
三要發(fā)揮少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)的輻射帶動作用。要以少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，在推動村鎮(zhèn)自身經(jīng)濟、社會、文化各方面發(fā)展的同時，充分發(fā)揮其“以點帶面”的輻射作用，帶動周邊村鎮(zhèn)及區(qū)域經(jīng)濟的增長和社會發(fā)展。
跳出時空的限制，積極搭建少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)的平臺
應(yīng)跳出時空限制，用更廣闊的思維，為廣西少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)注入活力。
一要用現(xiàn)代科技手段和新時代思維，為少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)注入時代氣息。首先，利用信息時代的數(shù)字化技術(shù)，保護和傳承優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化；其次，積極發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，助推少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)朝多元化發(fā)展。
二要跳出地域限制，推進少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)。首先，用“全域旅游”理念推動少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)。在規(guī)劃和設(shè)計上，以“全域旅游”理念統(tǒng)籌少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)的開發(fā)與保護工作；在經(jīng)營方式上，要注重集約經(jīng)營；在發(fā)展途徑上，要培育跨區(qū)域旅游功能區(qū)，形成區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展增長極。其次，用“大歷史”思維推進少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)。一個重要的切入點是，聚焦家族、家鄉(xiāng)和紅色革命歷史等要素，充分利用鄉(xiāng)賢、華僑華人和革命家后代的力量，將少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)置于更宏大的歷史背景中加以保護和開發(fā)。再次，用“大思路”推進少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)。如，可借助“壯族三月三”、瑤族盤王節(jié)、紅色革命足跡等文化資源超越地域的影響力，把廣西少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵、品牌特色和價值展示給全國和世界。
立足地方特色，打造和拓展廣西少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)品牌
一要充分挖掘和開發(fā)地方歷史文化。興安古靈渠、昭平黃姚古鎮(zhèn)、合浦漢代南海絲綢之路始發(fā)港等，是廣西獨特而重要的歷史文化符號，是廣西開展少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)過程中需要重點挖掘和開發(fā)的重要資源。還要充分借助“壯族三月三”、瑤族盤王節(jié)、南寧國際民歌藝術(shù)節(jié)等民族節(jié)慶文化品牌的跨地域影響力，帶動廣西少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)。
二要打造跨境民族文化圈。廣西龍州、寧明、靖西、東興等縣（市）邊境地區(qū)的跨境民族可有效利用自身資源和優(yōu)勢，為中國-中南半島經(jīng)濟走廊建設(shè)提供更加穩(wěn)固的人文支撐。在這方面，內(nèi)蒙古整合中蒙俄三國境內(nèi)蒙古族流傳的文化符號、構(gòu)建跨境蒙古族文化產(chǎn)業(yè)園的做法值得借鑒。
三要以“一帶一路”建設(shè)推動少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)。首先，借助“一帶一路”建設(shè)對民族地區(qū)的重大政策導(dǎo)向，加快廣西民族地區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。其次，發(fā)揮“一帶一路”沿線民族地區(qū)的特色資源優(yōu)勢，推進少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。再次，抓住“一帶一路”建設(shè)機遇，全力投入國際大通道建設(shè)、推進中越經(jīng)濟合作，提升“一帶一路”沿邊民族地區(qū)開放型經(jīng)濟水平。
四要引導(dǎo)人口較少民族保護和發(fā)展少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)。廣西生活著京族、仫佬族、毛南族等人口較少民族，要將貫徹落實扶持人口較少民族加快發(fā)展的舉措和少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，發(fā)揮人口較少民族的積極性，引導(dǎo)人口較少民族更多地參與進少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)中來，增強人口較少民族在少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)中的獲得感。
建立長效機制，確保廣西少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)有效推進
一要制定推進少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)機制。首先，強化頂層設(shè)計，在廣西壯族自治區(qū)層面建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，編制少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護與發(fā)展十年專項規(guī)劃。其次，建立少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)旅游發(fā)展機制和民族文化保護傳承機制。再次，創(chuàng)新少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。
二要建立多渠道資金投入機制。首先，在國家設(shè)立少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護與發(fā)展專項資金的基礎(chǔ)上，廣西壯族自治區(qū)財政要配套安排少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護與發(fā)展專項資金。其次，各地政府要積極構(gòu)建市場與政府雙重動力機制，拓寬社會力量參與少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)的渠道，探索建立“渠道不變、管理不變、各投其資、各計其功”的項目資金投入機制。
三要制定整合力量和資源的工作機制。在力量整合方面，要充分發(fā)揮政府宏觀統(tǒng)籌、引領(lǐng)發(fā)展的主導(dǎo)作用，充分利用企業(yè)參與建設(shè)的資金優(yōu)勢和經(jīng)營管理優(yōu)勢，切實激活村民參與少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)的持續(xù)動力，積極發(fā)揮專家學(xué)者的“參謀”“智囊”作用。在資源整合方面，內(nèi)容上要整合文化、旅游等多方面資源，地域上要整合不同少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)的自然資源和地域文化資源。
（作者：中共廣西區(qū)委黨校馬研究工程基地辦主任、學(xué)報副主編 何成學(xué)）
