“縣集而郡，郡集而天下，郡縣治，天下無(wú)不治。”近年來(lái)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明，充分發(fā)揮政府法制工作職能，堅(jiān)持依法行政、依法發(fā)展，推進(jìn)法治政府建設(shè)，善于運(yùn)用法治思維和法治方法來(lái)解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，對(duì)于推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展有著舉足輕重的作用。

　　要實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展，就必須將推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)，杜絕經(jīng)濟(jì)主體與政府對(duì)個(gè)人利益、局部利益、暫時(shí)利益的過(guò)度追逐，將政府決策、企業(yè)行為納入法治的軌道，這就需要利用法律手段來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。如建立健全一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的法制環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管，規(guī)范具體行政行為，公正處理各類經(jīng)濟(jì)貿(mào)易糾紛;營(yíng)造良好法治環(huán)境，推動(dòng)投資程序透明、機(jī)會(huì)平等、決策公正和效率提高，有效維護(hù)投資者和消費(fèi)者的合法權(quán)益等等。此外，加強(qiáng)法治政府建設(shè)不僅是推動(dòng)改革創(chuàng)新、增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)在動(dòng)力的必然要求，更是提升依法發(fā)展能力、優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的客觀需要。

　　國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確指出，政府法制機(jī)構(gòu)是黨委和政府的法律參謀、法律助手和法律顧問(wèn)。充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在全面推進(jìn)依法行政中的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用，推進(jìn)法治政府建設(shè)，才能為縣域創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境。要積極發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在推動(dòng)政府實(shí)現(xiàn)依法決策過(guò)程中的作用，發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)的把關(guān)作用實(shí)現(xiàn)依法招商，發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)的法制保障作用實(shí)現(xiàn)依法征拆，發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用實(shí)現(xiàn)依法整治生態(tài)環(huán)境，等等。

　　發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，政府法制工作大有可為、大有作為。政府法制機(jī)構(gòu)要善于抓住和把握機(jī)遇，善于應(yīng)對(duì)和戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，牢牢把握工作的主動(dòng)權(quán)，不斷開創(chuàng)政府法制工作的新局面，并以此推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)總量，提升發(fā)展質(zhì)量，努力走出一條法治化的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

　　首先，要做好地方立法工作。在重點(diǎn)立法領(lǐng)域，由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)橹飨?ldquo;五位一體”的立法體系轉(zhuǎn)變;在立法內(nèi)容上，由側(cè)重行政管理向健全公共服務(wù)體系和創(chuàng)新社會(huì)管理轉(zhuǎn)變。繼續(xù)強(qiáng)化民主立法，探索多元化的民主立法形式，堅(jiān)持“開門立法”，健全采納公眾意見的反饋機(jī)制;強(qiáng)化立法監(jiān)督，完善政府立法后評(píng)估工作。

　　其次，要做好重大行政決策、重要法律事務(wù)的合法性審查工作。嚴(yán)格按程序進(jìn)行重大行政決策合法性審查;積極推行政府法律顧問(wèn)制度、建立法制專家咨詢委員會(huì)、完善決策咨詢規(guī)則，保證專家顧問(wèn)在重大行政決策中發(fā)揮積極作用;進(jìn)一步推進(jìn)地方政府信息公開的力度，保證決策信息的公開，提高合法性審查透明度，把重大行政決策過(guò)程置于公眾監(jiān)督之下。

　　第三，要做好行政執(zhí)法監(jiān)督工作，助力供給側(cè)改革，營(yíng)造公開透明的營(yíng)商環(huán)境。積極改革和創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督體制，全面推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，健全監(jiān)管分離機(jī)制;加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，開展針對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)突出問(wèn)題的執(zhí)法監(jiān)督行動(dòng);清理和整合行政執(zhí)法隊(duì)伍，規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法主體，推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法;建立行政自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)行使;全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任追究制度，完善行政執(zhí)法評(píng)議考核制度，健全重大執(zhí)法決定合法性審查制度，建立行政執(zhí)法過(guò)程全記錄制度，依法推進(jìn)事中事后監(jiān)管規(guī)范化。

　　此外，還要努力化解各種行政糾紛，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供和諧氛圍。著力加強(qiáng)基層政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立法制審核員，發(fā)揮法制審核對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目等方面的保駕護(hù)航作用;強(qiáng)化行政復(fù)議作為縣人民政府主導(dǎo)的法定糾紛解決機(jī)制的重要作用，在查明事實(shí)、分清是非的基礎(chǔ)上，注重加大調(diào)解和解力度，努力實(shí)現(xiàn)“定紛止?fàn)�、案結(jié)事了”;進(jìn)一步加強(qiáng)復(fù)議與信訪、訴訟以及行政調(diào)解等糾紛化解機(jī)制的銜接，做好行政應(yīng)訴工作，倡導(dǎo)行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴，促進(jìn)“官民關(guān)系”和諧，從而達(dá)到社會(huì)和諧和穩(wěn)定，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的美好局面。

　　(作者單位：自治區(qū)法制辦公室)