楊 叢

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級(jí)處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，也是干部干事創(chuàng)業(yè)、鍛煉成長(zhǎng)的基本功訓(xùn)練基地。提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，既是筑牢國(guó)家發(fā)展根基的需要，也是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的基本保障。剛剛閉幕的全區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)深刻分析了加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性、必要性、緊迫性，對(duì)當(dāng)前及今后一段時(shí)期我區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要部署，提出了明確要求。我們應(yīng)切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到會(huì)議精神上來(lái)，迅速掀起新一輪發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的熱潮。

　　既要解放思想又要統(tǒng)一思想

　　解放思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，是開(kāi)創(chuàng)一切工作的前提。我區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，不僅是區(qū)位優(yōu)勢(shì)、發(fā)展基礎(chǔ)上的差距，更主要的是思想觀念上的差距。我們要深入查找和清理那些習(xí)慣思維、陳舊觀念和過(guò)時(shí)做法，更要破除思想上的桎梏和障礙，在更高層次、更深程度、更廣領(lǐng)域繼續(xù)解放思想，為加快全區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)思想基礎(chǔ)。

　　強(qiáng)化對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)地位和作用的認(rèn)識(shí)�？h域經(jīng)濟(jì)是各種政策、要素、產(chǎn)業(yè)聚集的平臺(tái)，涉及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配各環(huán)節(jié)和一二三產(chǎn)業(yè)各部門(mén)。廣東、浙江、江蘇等地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，主要強(qiáng)在縣域經(jīng)濟(jì)。改革開(kāi)放以來(lái)，我區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，GDP總量、工業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資、人口已分別占到全區(qū)60%、40%、60%、80%左右，對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性更加凸顯。廣西要發(fā)展，潛力在縣域，空間在縣域，希望在縣域，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展事關(guān)營(yíng)造“三大生態(tài)”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”和富民興桂全局。

　　強(qiáng)化對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)的認(rèn)識(shí)。機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我們要善用發(fā)展的眼光，既要看到當(dāng)前發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又要看到在新常態(tài)下，發(fā)展機(jī)遇期的內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生了深刻變化。比如，全面建成小康社會(huì)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等為縣域經(jīng)濟(jì)提供了發(fā)展機(jī)遇�？h域經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展，必須搶抓機(jī)遇，在爭(zhēng)奪發(fā)展機(jī)遇中贏得主動(dòng)。反之，不作為或不善作為，再好的機(jī)會(huì)也將白白喪失。

　　強(qiáng)化對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和困難的認(rèn)識(shí)。相對(duì)而言，我區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)總量不大，整體實(shí)力薄弱，經(jīng)濟(jì)效益落后，大多屬于典型的“吃飯”財(cái)政，靠轉(zhuǎn)移支付維持運(yùn)作。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)特征明顯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，工業(yè)現(xiàn)代化程度低，規(guī)模效益不明顯，服務(wù)業(yè)占比較小。同時(shí)，技術(shù)水平低，開(kāi)放不充分，發(fā)展后勁不足，農(nóng)民增收緩慢，等等。這些問(wèn)題，需引起高度重視，更要采取針對(duì)性措施解決。

　　解放思想的過(guò)程，就是把人們的思想統(tǒng)一到正確軌道上來(lái)的過(guò)程。所以，我們既要解放思想，更要在解放思想中統(tǒng)一思想。只有思想統(tǒng)一、步調(diào)一致，才能形成強(qiáng)大合力，才能攻堅(jiān)克難、辦成大事。當(dāng)前，尤其要把思想統(tǒng)一到習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神上來(lái)，統(tǒng)一到全區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)精神上來(lái)，齊心協(xié)力促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階。

　　既要理清思路又要落實(shí)思路

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展是一個(gè)不斷變化的進(jìn)程，發(fā)展環(huán)境不會(huì)一成不變，發(fā)展條件不會(huì)一成不變，發(fā)展理念自然也不會(huì)一成不變。這次縣域經(jīng)濟(jì)大會(huì)提出要在新發(fā)展理念指導(dǎo)下，完善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，具有極強(qiáng)的指導(dǎo)性。

　　縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，要著眼于培育新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。全區(qū)各縣要強(qiáng)化科技與縣域發(fā)展各環(huán)節(jié)有效對(duì)接，以建設(shè)創(chuàng)新型縣和創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)為抓手，構(gòu)建多層次、多元化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局，推動(dòng)形成縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新熱潮，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，培育新動(dòng)能、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)�？h域工業(yè)園區(qū)要按照產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、技術(shù)高端化、生產(chǎn)低碳化、服務(wù)公共化的思路，推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色化、規(guī)�；�、集群化發(fā)展，培育發(fā)展一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，要著眼于增強(qiáng)發(fā)展的均衡性、協(xié)調(diào)性。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，補(bǔ)齊短板、縮小差距。產(chǎn)業(yè)短板是我區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾的主要方面。自治區(qū)黨委書(shū)記彭清華強(qiáng)調(diào)，要突出產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，下更大力氣做大做強(qiáng)做優(yōu)縣域產(chǎn)業(yè)。針對(duì)縣域城鎮(zhèn)化滯后問(wèn)題，要堅(jiān)持以產(chǎn)興城、以城帶鄉(xiāng)、產(chǎn)城一體、城鄉(xiāng)互動(dòng)，強(qiáng)化縣城對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)作用。堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明并重，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

　　縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展，要著眼于增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性。必須從政治高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度深刻認(rèn)識(shí)綠色發(fā)展的重大意義，突出以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè);以加強(qiáng)資源永續(xù)利用為重點(diǎn)，推進(jìn)資源保障體系建設(shè);以生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)為重點(diǎn)，推進(jìn)山川秀美的生態(tài)環(huán)境體系建設(shè);以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，推進(jìn)人與自然和諧的生態(tài)人居體系建設(shè);以環(huán)境管理能力和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)高效、穩(wěn)定、配套的能力保障體系建設(shè);以培育生態(tài)文明、倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)為重點(diǎn)，推進(jìn)生態(tài)文化體系建設(shè)。

　　縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)放發(fā)展，要著眼于用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。積極融入“一帶一路”建設(shè)，深化與西南中南地區(qū)、粵港澳的合作，在開(kāi)放領(lǐng)域、層次、主體各方面要有新突破。要借助外力謀求發(fā)展，在更大范圍內(nèi)參與資源配置，廣泛吸納縣外的資金、人才、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素。要?jiǎng)?chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，加快形成新的開(kāi)放局面，不斷提升縣域開(kāi)放合作水平。

　　縣域經(jīng)濟(jì)共享發(fā)展，要著眼于體現(xiàn)社會(huì)主義的本質(zhì)要求和發(fā)展的根本目的。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，讓老百姓過(guò)上好日子是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)�？紤]到我區(qū)貧困人口到2016年仍有341萬(wàn)的實(shí)際，要緊盯脫貧這個(gè)最大民生工程不放松，守住民生底線，全力解決好城鄉(xiāng)群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問(wèn)題;重點(diǎn)提高縣域公共服務(wù)共建能力和共享水平，增加公共服務(wù)供給，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

　　習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“一分部署、九分落實(shí)”“天下大事必作于細(xì)”，有了理念和思路，關(guān)鍵看如何落實(shí)，落實(shí)是一切工作的歸宿。工作的差距很大程度上是落實(shí)的差距，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢取決于落實(shí)的成效。落實(shí)也是一種責(zé)任。“責(zé)任”二字，字字千鈞。對(duì)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，落實(shí)之責(zé)，責(zé)無(wú)旁貸。抓落實(shí)就要一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)推動(dòng)一級(jí)，形成逐級(jí)負(fù)責(zé)的科學(xué)制度和長(zhǎng)效機(jī)制。

　　既要增強(qiáng)動(dòng)力又要激發(fā)活力

　　著力調(diào)動(dòng)干群的積極性�？h域經(jīng)濟(jì)增速放緩，原因是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力發(fā)生了變化。但是一切活動(dòng)瞄準(zhǔn)的對(duì)象是“人”，新動(dòng)力背后的核心力量也是“人”。“國(guó)以才立，政以才治，業(yè)以才興。”人才是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。充分發(fā)揮人的積極性，是構(gòu)建新常態(tài)下新動(dòng)力的基礎(chǔ)。按照習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的，縣委是我們黨執(zhí)政興國(guó)的“一線指揮部”，建立一個(gè)強(qiáng)有力的縣委，當(dāng)好政治堅(jiān)定的明白人、綠色發(fā)展的鋪路石、體察民情的大腳掌、地方團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)頭雁和作風(fēng)建設(shè)的打鐵匠。

　　著力發(fā)揮政策的導(dǎo)向性。自治區(qū)黨委、政府出臺(tái)了《自治區(qū)黨委政府關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》和6個(gè)配套文件，并進(jìn)行“廣西科學(xué)發(fā)展十佳縣、進(jìn)步縣、先進(jìn)城區(qū)、進(jìn)步城區(qū)”評(píng)比表彰。一系列政策重點(diǎn)體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是“雪中送炭”，從縣域基礎(chǔ)能力、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)培育和中小微企業(yè)發(fā)展等10個(gè)方面，對(duì)縣域薄弱環(huán)節(jié)給予政策支持;二是“錦上添花”，從給予一次性財(cái)力獎(jiǎng)勵(lì)和資金支持、優(yōu)先支持項(xiàng)目建設(shè)、優(yōu)先選拔任用干部等10個(gè)方面，對(duì)獲得表彰的22個(gè)縣域進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。政策導(dǎo)向性非常明確，今后一段時(shí)期，要堅(jiān)決抓好貫徹落實(shí)。

　　著力強(qiáng)化改革的針對(duì)性。改革已成為加快廣西發(fā)展的重要著力點(diǎn)。自治區(qū)層面最大限度對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“松綁給力”，出臺(tái)系列專(zhuān)門(mén)意見(jiàn)和政策�？h域要接過(guò)改革的“接力棒”，結(jié)合推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給，在公共服務(wù)領(lǐng)域補(bǔ)齊短板，在行政審批、金融、財(cái)稅、土地、戶籍、社保、住房等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立有利于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制。但是，改革非朝夕可成，也必然會(huì)遇到各種各樣的難題，全區(qū)各級(jí)各部門(mén)要增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，久久為功，為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)力保障。

　　(作者為自治區(qū)政府發(fā)展研究中心主任)