■東盟改革新觀察

　　東盟新四國的市場化改革都從農(nóng)業(yè)開始。實際上，包括中國在內(nèi)的幾乎所有轉型國家的改革轉型都從農(nóng)業(yè)開始。

　　農(nóng)民生存、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村現(xiàn)代化是一國經(jīng)濟發(fā)展的基礎。農(nóng)業(yè)落后，國民經(jīng)濟的發(fā)展就會失去基礎。轉型國家改革前大都是落后的農(nóng)業(yè)國，經(jīng)濟發(fā)展水平低，農(nóng)業(yè)人口占全國人口大多數(shù)，農(nóng)民生活貧困。因此，推進改革轉型的首要問題，就是解決本國民眾的基本生活問題。

　　20世紀80年代末的越南和老撾，食品短缺十分嚴重，饑荒幾乎遍及全國。柬埔寨則是“靠天吃飯”的農(nóng)業(yè)國，農(nóng)業(yè)人口占總人口的85%，占全國勞動力的78%。改革前的緬甸，是東南亞“最貧困的國家”。1978年，中國開始改革時，當年全國國內(nèi)生產(chǎn)總值只有3645億，城市人均年收入為430元，而農(nóng)民人均年收入只有133元。

　　越南改革的頭10年，重點是實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，增加糧食供給。老撾在推進農(nóng)業(yè)改革進程中，也逐步推行家庭承包制，把土地直接給予農(nóng)民。柬埔寨早期的農(nóng)業(yè)改革，建立了“生產(chǎn)合作組”的組織，但在后來的改革中放棄了集體化，普遍建立農(nóng)產(chǎn)品及其制成品的自由市場。緬甸在改革中強調(diào)充分利用土地資源發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，并提出以農(nóng)業(yè)發(fā)展帶動國民經(jīng)濟其他各行各業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。

　　新四國初期農(nóng)業(yè)改革最重要的成就是解決了溫飽問題。越南農(nóng)業(yè)改革后至1989年，不僅保證了糧食自足，而且當年出口大米142萬噸，到2005年，越南成為世界第二大糧食出口國。柬埔寨在柬泰邊境地帶逐漸形成了活躍的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場。緬甸在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟有了一定發(fā)展后，于2011-2012財年提出加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長步伐。2012年9月，在中國廣西舉行的中國-東盟博覽會期間，時任緬甸總統(tǒng)吳登盛接受媒體采訪時說，糧食供給是經(jīng)濟發(fā)展最重要的保障，這方面緬甸正在努力。

　　近幾屆東博會，除泰國的大米展外，越南、柬埔寨、老撾、緬甸四國的優(yōu)質(zhì)大米也現(xiàn)身展會，從一方面反映了這些國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟改革取得的重要成就。

　　把新四國農(nóng)業(yè)改革與中國農(nóng)業(yè)改革進行比較，可以看出有許多相同的地方。如農(nóng)業(yè)改革都是自下而上的漸進式改革，改革最初都是群眾創(chuàng)造，國家加以引導推廣，都以法律形式來確保農(nóng)業(yè)改革的推進，模式都是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，對糧食流通體制都實行市場化改革，即把糧食放到市場上進行自由貿(mào)易，等等。

　　總之，新四國的改革都以農(nóng)業(yè)改革為突破口，并且四國的農(nóng)業(yè)改革都大大提高了本國農(nóng)民的生活水平，農(nóng)村面貌得到改變，為全面的經(jīng)濟改革和轉型創(chuàng)造了有利條件。

　　誠然，目前新四國的農(nóng)業(yè)基礎仍然薄弱，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平不高，農(nóng)村現(xiàn)代化建設滯后，在向市場經(jīng)濟轉型的過程中農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展任重道遠。時至今日，新四國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題仍然是進一步推進改革必須考慮的重要問題。

　　農(nóng)業(yè)合作是中國-東盟合作的首要領域。自貿(mào)區(qū)建設以來，新四國一直重視與中國推進農(nóng)業(yè)合作。2016年第13屆東博會首次舉辦中國-東盟農(nóng)業(yè)合作論壇，與會的新四國官員表示，在農(nóng)業(yè)這一領域將繼續(xù)加強與中國的合作。