攻玉茶話
近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的若干意見》，部署推動(dòng)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展工作。在新形勢(shì)下，支持縣域開展以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)于全面建成小康社會(huì)意義重大。
縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度體現(xiàn)了一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)活力與實(shí)力。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，目前我國已有不少縣域經(jīng)濟(jì)總量突破千億大關(guān)，堪比地級(jí)市。各地立足資源稟賦，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化模式，積極培育發(fā)展新動(dòng)能，不斷激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力。根據(jù)自治區(qū)政府常務(wù)會(huì)剛剛審議通過的《廣西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分類考核辦法(試行)》，廣西將111個(gè)縣(市、區(qū))劃分為4類區(qū)域，差異化設(shè)置36項(xiàng)指標(biāo)和不同權(quán)數(shù)進(jìn)行分類考核。這種全新的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核體系在廣西尚屬首次。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為縣域經(jīng)濟(jì)提供了巨大發(fā)展機(jī)遇，但不少縣域在發(fā)展中還存在在結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)民增收緩慢、縣鄉(xiāng)財(cái)政困難、人才資金缺乏等問題。因此各地還需要通過土地制度改革創(chuàng)新、提高供給質(zhì)量，積極探索新思路、新途徑、新舉措，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在增加群眾收入的同時(shí)，拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。
打通創(chuàng)新的“神經(jīng)末梢”
近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的若干意見》，打通縣域這一創(chuàng)新發(fā)展的“神經(jīng)末梢”。
科技部副部長徐南平在基層調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)：縣級(jí)獨(dú)立設(shè)置的科技管理機(jī)構(gòu)比例正呈逐年下降趨勢(shì)。2010年縣級(jí)獨(dú)立設(shè)置的科技管理機(jī)構(gòu)比例為80.7%，去年則一度下降到50%。徐南平認(rèn)為，這一現(xiàn)象主要原因是區(qū)域發(fā)展不平衡�？h域量大面廣，發(fā)展水平參差不齊，區(qū)域發(fā)展不平衡大大制約了縣域創(chuàng)新發(fā)展。
針對(duì)上述問題，《意見》明確推動(dòng)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展工作，要堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人才為先、需求導(dǎo)向、差異發(fā)展�！兑庖姟愤�提出，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快形成具有縣域特色的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展路徑;堅(jiān)持分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和定位，因地制宜確定縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會(huì)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)縣域差異化、可持續(xù)發(fā)展。
《意見》還提出，要發(fā)揮企業(yè)家在縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的關(guān)鍵作用，營造有利于創(chuàng)新型企業(yè)家發(fā)展的良好環(huán)境;深入推行科技特派員制度，支持科技領(lǐng)軍人才、高技能人才、專業(yè)技術(shù)人才等到縣域開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提升縣域人才集聚和創(chuàng)新管理服務(wù)能力。
(沈慧/5月26日《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》)
地方經(jīng)驗(yàn)
看江蘇縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主旋律
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年年底，全國已有21個(gè)縣的GDP突破了千億級(jí)大關(guān)，其中江蘇數(shù)量最多，占據(jù)8個(gè)。江蘇縣域經(jīng)濟(jì)究竟有何特點(diǎn)無論是蘇南地區(qū)還是蘇中蘇北地區(qū)，新興、生態(tài)、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型、特色都是發(fā)展主旋律。
在2016年中國GDP千億縣表中，蘇南地區(qū)有4個(gè)縣的GDP均超過2000億元，分別為昆山、江陰、張家港和常熟，占據(jù)縣級(jí)“GDP千億俱樂部”第一梯隊(duì)。
昆山的縣域經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展歸功于其提升電子產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)和做強(qiáng)做大特色產(chǎn)業(yè)。前幾年昆山通過招商選資、產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進(jìn)了一批國際著名的、能帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)集聚的龍頭企業(yè)，從而使昆山加速電子產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)品升級(jí)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，連續(xù)兩次在全國領(lǐng)跑。
生態(tài)立市培育新興產(chǎn)業(yè)造就了張家港縣域經(jīng)濟(jì)騰飛的奇跡。上世紀(jì)90年代，張家港市在全國率先提出了“既要金山銀山，又要綠水青山”的發(fā)展理念，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展新能源、新材料、新裝備等新興產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)投資1010億元。
常熟深度融入蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，開展省科技創(chuàng)新體制綜合改革試點(diǎn)，被確定為國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范市。常熟的社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提升至2.45%，萬人有效發(fā)明專利擁有量增加至23.5件，高新技術(shù)企業(yè)347家。
在去年12月發(fā)布的第十六屆全國縣域經(jīng)濟(jì)與縣域基本競(jìng)爭(zhēng)力榜單中，江陰蟬聯(lián)第一，實(shí)現(xiàn)“十四連冠”。歷年來，江陰市政府積極轉(zhuǎn)變職能，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作原則，引導(dǎo)企業(yè)上市以及上市公司再融資，使江陰的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)獲得了更多的“源頭活水”推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(新華報(bào)業(yè)網(wǎng))
各地舉措
浙江新昌：縣域經(jīng)濟(jì)的科技創(chuàng)新模板
新昌，浙江典型的山區(qū)縣。在過去的10多年間，它先后實(shí)現(xiàn)了從欠發(fā)達(dá)山區(qū)縣到全國百強(qiáng)縣、從全省重點(diǎn)污染縣到國家級(jí)生態(tài)縣的亮麗轉(zhuǎn)身。這與新昌立足科技創(chuàng)新密不可分。目前，新昌科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率保持在70%以上，2016年研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到4.45%，每萬人擁有發(fā)明專利25.4件，成為縣域經(jīng)濟(jì)的科技創(chuàng)新模板。
在新昌，有一個(gè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委書記、縣長任組長，每個(gè)月都會(huì)召開創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，每年召開科技創(chuàng)新大會(huì)，協(xié)調(diào)推進(jìn)科技創(chuàng)新各項(xiàng)工作。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和園區(qū)一把手科技工作的考核力度，真正做到讓一把手抓第一生產(chǎn)力。為了更多地發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)干部參與到科技創(chuàng)新體制中，新昌全面建立科技指導(dǎo)員制度，選調(diào)200多名科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任科技指導(dǎo)員，幫助企業(yè)解決各種問題。
(馬可遠(yuǎn) 曹陸英 孫藝秋/《浙江日?qǐng)?bào)》)
廣東厚街：打造家具專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新平臺(tái)
今年，在廣東厚街啟動(dòng)的“厚街家具專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目”上，“華南健康家居創(chuàng)新中心”同步簽約，代表著厚街鎮(zhèn)架起產(chǎn)學(xué)研深度融合的橋梁，為家具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展添強(qiáng)大“智庫”支持。
該鎮(zhèn)通過多方合作，共投入2.1億元打造家具專業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，助力厚街家具產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。厚街鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，作為廣東省家具專業(yè)鎮(zhèn)，厚街鎮(zhèn)著力推動(dòng)家具專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，根據(jù)科技創(chuàng)新推進(jìn)專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)相關(guān)政策，結(jié)合“倍增計(jì)劃”著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。(《南方日?qǐng)?bào)》、東莞陽光網(wǎng))
山東寧津：在京成立縣域商會(huì)組織
山東省寧津縣5月21日在京組建“北京寧津企業(yè)商會(huì)”，提升承接京津冀疏解產(chǎn)業(yè)的組織力度。寧津縣希望通過成立在京企業(yè)商會(huì)，抓住京津冀協(xié)同發(fā)展帶來的重大歷史機(jī)遇，吸引重大項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目向本地“外溢”、在本地布局。
寧津人力資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、交通便利，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的深入，目前已有一批從事家具制造、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)的京津冀企業(yè)落戶寧津。為更好地實(shí)施產(chǎn)業(yè)承接，寧津經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與上海交大規(guī)劃設(shè)計(jì)院簽約規(guī)劃實(shí)施“開發(fā)區(qū)東擴(kuò)”，園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局將定位于“3+X”，其中“3”即本地傳統(tǒng)的電梯、健身器材、家具制造三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè);“X”的主要目標(biāo)，則是智能裝備制造、生物醫(yī)藥、環(huán)保技術(shù)等高新產(chǎn)業(yè)，其中相當(dāng)部分將來自于京津冀協(xié)同發(fā)展帶來的紅利。據(jù)了解，北京寧津企業(yè)商會(huì)已吸引300多位在京寧津籍企業(yè)家入會(huì)，商會(huì)成立后，將圍繞國家戰(zhàn)略，立足國內(nèi)，著眼國際，把商會(huì)打造成資源共享、互助合作的資源型平臺(tái)。
(新華網(wǎng))
縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展
8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)
●加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)縣域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向綠色化、品牌化、高端化、集群化發(fā)展;
●培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)，支持符合條件的高成長性科技企業(yè)上市;
●集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，激發(fā)各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力;
●加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，在有條件的縣(市)建設(shè)創(chuàng)新型縣(市)、創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn);
●促進(jìn)縣域社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)科技成果更多惠及民生改善;
●創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，強(qiáng)化科技創(chuàng)新對(duì)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的支撐引領(lǐng)作用;
●加大科學(xué)普及力度，切實(shí)提升農(nóng)民科學(xué)素質(zhì);
●抓好科技創(chuàng)新政策落地，加強(qiáng)國家與地方科技創(chuàng)新政策有效銜接。
4方面保障措施
●建立適應(yīng)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作推進(jìn)體系;
●加強(qiáng)對(duì)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的政策扶持和項(xiàng)目支持;
●組織開展全國縣(市)創(chuàng)新能力監(jiān)測(cè);
●在推動(dòng)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中及時(shí)發(fā)現(xiàn)新典型、總結(jié)新模式、探索新機(jī)制。
——《關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的若干意見》
