“郡縣治，天下無不治。”縣域經(jīng)濟(jì)增長既是“郡縣治”的重要支撐，也是省市區(qū)域綜合實(shí)力提升的重要組成。在新常態(tài)下，我省縣域經(jīng)濟(jì)既面臨不少挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，也必將催生出很多新機(jī)遇和新動(dòng)力。有效應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，化壓力為動(dòng)力，是每一個(gè)在縣級(jí)崗位上工作的人都需要深入思考的問題。

　　縣域經(jīng)濟(jì)增長面臨的挑戰(zhàn)

　　發(fā)展總量有限，需進(jìn)一步提速發(fā)力。長期以來，我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、主動(dòng)變革、提質(zhì)增效，取得了鮮明效果。“十二五”期間，先后有4個(gè)縣跨入全國百強(qiáng)，12個(gè)縣進(jìn)入西部百強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率超過50%，縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力明顯提高。但從總體發(fā)展效果來說，較發(fā)達(dá)省份還相對(duì)滯后，增長速度體量還不夠大，增長質(zhì)量效益還不夠高。我省縣均生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于全國縣均水平的3/4，無論是在經(jīng)濟(jì)增長總量上，還是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度上，都還存在很大的提升空間。

　　發(fā)展不平衡，需進(jìn)一步縮小差距。我省各個(gè)縣區(qū)的資源稟賦、生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等差異很大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長差異也非常明顯，尤其體現(xiàn)在陜北、關(guān)中、陜南之間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，占全省縣域人口13%的“十強(qiáng)縣”，占到了全省縣域經(jīng)濟(jì)總量的三分之一，人均收入差距也不斷拉大。貫徹省委、省政府“關(guān)中創(chuàng)新發(fā)展，陜北持續(xù)發(fā)展，陜南循環(huán)發(fā)展”發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，仍是難點(diǎn)。

　　發(fā)展短板明顯，需進(jìn)一步尋求突破。作為后發(fā)地區(qū)，我省在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多個(gè)方面都存在短板。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，許多縣域經(jīng)濟(jì)依然以第一、第二產(chǎn)業(yè)為主，缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高水平工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)。從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”看，“消費(fèi)”一般以本縣域人口消費(fèi)為主;“出口”一般以本地初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品和初級(jí)資源的外輸為主;拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿Ρ憩F(xiàn)為“投資”，但根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，如果技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品升級(jí)沒有跟上，投資引導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長會(huì)逐漸乏力，導(dǎo)致增長動(dòng)力不足。從制度體制看，我省許多縣域在推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制和制度建設(shè)方面相對(duì)滯后，制約了經(jīng)濟(jì)的長期增長空間。

　　要培育縣域經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力

　　在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我省要以“五大發(fā)展”理念為指導(dǎo)，通過調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，著力培育縣域經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力。

　　一要培育以市場(chǎng)為導(dǎo)向的開放共享新動(dòng)力。要將市場(chǎng)的無形之手與政府的有形之手相配合，深化改革、共同發(fā)力，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐。一方面，要清醒地認(rèn)識(shí)到充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)簡政放權(quán)，建立權(quán)利和責(zé)任清單，規(guī)范各種稅費(fèi)征收行為，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，以充分發(fā)揮民間經(jīng)濟(jì)的作用。另一方面，政府要因勢(shì)利導(dǎo)，出臺(tái)并全面落實(shí)各種招商優(yōu)惠政策，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造良好外部環(huán)境。通過“兩手抓，兩手都要硬”，來踐行縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展開放共享理念，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、新突破。

　　二要培育具有縣域特色的協(xié)調(diào)增長新動(dòng)力。我省各地區(qū)的資源稟賦、地理位置、交通基礎(chǔ)設(shè)施、文化傳統(tǒng)等差異甚大，要根據(jù)各自特色，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)分工發(fā)展。例如，陜北普遍有著豐富的能源和紅色旅游資源，關(guān)中農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、交通、文化資源等得天獨(dú)厚，陜南生態(tài)資源豐富。要根據(jù)各自特征，通過“揚(yáng)長避短”的發(fā)展，形成“百花齊放、各具特色、分工互補(bǔ)、百縣共富”的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長局面。

　　三要培育具有補(bǔ)齊短板作用的可持續(xù)增長新動(dòng)力。長期以來，一些縣區(qū)受限于自己的“短板”，未實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。如，有的縣雖有產(chǎn)品，但質(zhì)量難以跟上市場(chǎng)步伐，供給亟待升級(jí)提效，也缺乏“品牌意識(shí)”。這就要主動(dòng)突破“供給短板”和“品牌短板”，努力由低層次向高層次、由低技術(shù)水平向高技術(shù)水平、由低附加價(jià)值向高附加價(jià)值轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)“供需匹配”。有的縣雖有豐富的能源資源優(yōu)勢(shì)，但一直粗采濫伐，資源利用效率低、附加值不高，環(huán)境破壞嚴(yán)重，這就要通過最新的理念和技術(shù)提高效率和附加值，使開發(fā)向“環(huán)境友好型”轉(zhuǎn)變。有的縣有著得天獨(dú)厚的旅游資源，但服務(wù)未跟上，產(chǎn)業(yè)鏈又過短，縣際區(qū)際之間資源缺乏協(xié)調(diào)，優(yōu)勢(shì)資源未能得到有效開發(fā)利用，這就要突破“服務(wù)短板”，通過區(qū)域聯(lián)合等來促進(jìn)發(fā)展。有的縣具備深厚的工業(yè)、制造業(yè)基礎(chǔ)，但只停留于傳統(tǒng)制造業(yè)，這就要通過“產(chǎn)、學(xué)、研”融合發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)品的品質(zhì)和效益。

　　四要培育具有戰(zhàn)略全局的創(chuàng)新增長新動(dòng)力。堅(jiān)持突出科技創(chuàng)新，推動(dòng)縣域工業(yè)化和信息化深度融合發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)向中高端邁進(jìn);堅(jiān)持做大做強(qiáng)縣域農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，打通科技成果轉(zhuǎn)換通道，培育縣域發(fā)展競(jìng)爭新優(yōu)勢(shì);堅(jiān)持通過解放、流動(dòng)和配置生產(chǎn)要素，讓有競(jìng)爭力的、創(chuàng)新的要素攻占低效率洼地，形成全面提高要素生產(chǎn)率的新格局;堅(jiān)持推進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新，積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式;堅(jiān)持引進(jìn)知識(shí)型、創(chuàng)新型人才，吸引一批有影響力的高水平創(chuàng)新型人才，使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素、投資驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

　　(作者系商州區(qū)副區(qū)長、省委組織部博士服務(wù)團(tuán)成員)