青秀區(qū)作為南寧中心城區(qū)，在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位和作用，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況也在很大程度上影響全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力形成和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升。近些年來，尤其是進(jìn)入“十三五”開局之年以來，城區(qū)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面多謀善思，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化升級發(fā)展方面多措并舉，突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸性制約，破除束縛產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制性障礙，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，探索出一條依托產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)攻堅克難求升級，助力全市經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的發(fā)展新路，為首府勇當(dāng)廣西“兩個建成”排頭兵和“首善之區(qū)”作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
一、遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，夯實(shí)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
思想是行動的先導(dǎo)，突破轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)難題，應(yīng)建立在把握兩者之間的內(nèi)在作用機(jī)理和相互邏輯關(guān)系的基礎(chǔ)上，應(yīng)該在把握三方面的內(nèi)容基礎(chǔ)上分析現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。首先，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論通過大量的歷史經(jīng)濟(jì)資料的研究，闡述了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的長期發(fā)展趨勢是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)波浪式循環(huán)向上發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中居于核心地位，在影響經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和發(fā)展效益上占有很高的分量。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級化兩個方面。再次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化又稱為結(jié)構(gòu)升級，是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律，從較低級形式向較高級形式的轉(zhuǎn)化過程。這個意義上而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式之間的匹配程度，決定了一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力和質(zhì)量效益。
把握以上三點(diǎn)，對照青秀區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向。“十二五”期間，青秀區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了喜人的發(fā)展成就。一是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)了提質(zhì)增效。主要體現(xiàn)在樓宇經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，2015年重點(diǎn)樓宇稅收達(dá)26.11億元，占財政收入的19.62%; 2015年限額以上商貿(mào)企業(yè)達(dá)440家，比2010年增加138 家;南寧市互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)基地入駐企業(yè)42家;2015年金融業(yè)增加值達(dá)195.13億元，對GDP貢獻(xiàn)率26%。二是現(xiàn)代工業(yè)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)量提質(zhì)。累計收儲工業(yè)用地4940畝，引進(jìn)了斐訊通信南寧產(chǎn)業(yè)基地、廣西國泰糧油等12個投資超億元工業(yè)項目;工業(yè)企業(yè)由2010年的145家增加至198家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由2010年的19家增加至27家，年產(chǎn)值超億元工業(yè)企業(yè)由2010年的1家增加至7家。2015年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)58.79億元。三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。建成萬畝超級稻、萬畝桑蠶等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)示范基地3個，長塘鎮(zhèn)現(xiàn)代生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)(核心)示范區(qū)、南陽鎮(zhèn)花雨湖生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)快速推進(jìn);新增專業(yè)合作社43家，累計達(dá)89家，新增市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8家，累計達(dá)19家。2015年農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值達(dá)31.91億元。這些取得的成績奠定了青秀區(qū)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的堅實(shí)基礎(chǔ)。
依據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展規(guī)律和青秀區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，青秀區(qū)在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面存在的主要問題為：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。2015年，城區(qū)三次產(chǎn)業(yè)的比重是2.1%、12.5%、85.4%，從總的結(jié)構(gòu)上達(dá)到了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“三二一”的布局，但分布極不平衡，三產(chǎn)大而不強(qiáng)，二產(chǎn)份額偏弱，一產(chǎn)生產(chǎn)率低下。二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較為單一。三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)的供給效率和能力有待進(jìn)一步提升，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的高端供給不足，現(xiàn)代工業(yè)中的信息化程度較低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的科技支撐和適度規(guī)模經(jīng)營有待加強(qiáng)等，短板突出、優(yōu)勢不明、特色不足。三是產(chǎn)業(yè)間融合發(fā)展程度不高。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展注重第一產(chǎn)業(yè)的“接二連三”，同時也注重第三產(chǎn)業(yè)的“接一傳二”，也就是三次產(chǎn)業(yè)的互促共進(jìn)，深度融合發(fā)展。城區(qū)在產(chǎn)業(yè)間深入融合發(fā)展方面有待加強(qiáng)， 融合即跨界，跨界才能共享。三次產(chǎn)業(yè)融合能夠使優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)更加突出，短板產(chǎn)業(yè)持續(xù)走強(qiáng)，特色農(nóng)業(yè)增強(qiáng)后勁。為此，“十三五”期間青秀區(qū)經(jīng)濟(jì)工作要以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，從供給側(cè)改革和需求側(cè)管理“雙向用力”，注重推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，邁向中高端。
二、突出三產(chǎn)優(yōu)勢：打造大而強(qiáng)的高端化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心所在，青秀區(qū)深處城市中央，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核中之核。在“十三五”時期，青秀區(qū)要依托創(chuàng)新驅(qū)動、開放帶動和綠色促動，做強(qiáng)、做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一是堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加快培育新動能�；ヂ�(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代金融業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的標(biāo)志之一，加快兩者的跨界融合是實(shí)現(xiàn)動能轉(zhuǎn)換的重要契機(jī)。要以創(chuàng)新為引領(lǐng)，加快原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+金融”行動，同步加快O2O電商平臺、中國—東盟信息港云計算中心、萬貓·智慧社區(qū)建設(shè)步伐。改造提升商貿(mào)批零、旅游餐飲等傳統(tǒng)行業(yè)，統(tǒng)籌抓好華潤·萬象城、青秀萬達(dá)廣場、電子科技廣場、航洋國際城、富安居家居建材廣場等大型專業(yè)賣場的統(tǒng)一收銀工作，推動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)促轉(zhuǎn)型、擴(kuò)規(guī)模、上檔次。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，充分挖掘市場需求和增長潛力。
二是堅持開放帶動，加速聚集現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門戶建設(shè)，加速面向東盟的開放步伐，進(jìn)一步推進(jìn)對外開放合作體制機(jī)制改革創(chuàng)新，在全方位開放格局中謀劃和推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展。加強(qiáng)金湖中央商務(wù)區(qū)、東盟商務(wù)區(qū)、鳳嶺新區(qū)新建、在建樓宇的服務(wù)規(guī)劃，提升樓宇經(jīng)濟(jì)集聚度和輻射帶動能力，建成一批億元樓宇、特色樓宇和品牌樓宇，打造樓宇經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。著力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，加快建設(shè)南寧互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)基地，引導(dǎo)扶持銀行、保險、證券及股權(quán)投資、融資租賃、各類交易平臺等金融機(jī)構(gòu)入駐，打造現(xiàn)代金融集聚區(qū)。積極培育第三方支付、移動支付、電商金融等服務(wù)平臺，加快電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、雙創(chuàng)中心、新媒體從業(yè)人員示范基地等項目建設(shè)，打造電子商務(wù)集聚區(qū)。推進(jìn)大數(shù)據(jù)、現(xiàn)代物流、醫(yī)療保健、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)新業(yè)態(tài)，加快轄區(qū)城市綜合體、商業(yè)中心、專業(yè)市場轉(zhuǎn)型升級，全力配合做好會展招商與品牌展覽，打造商貿(mào)服務(wù)與會展業(yè)集聚區(qū)。
三是堅持綠色促動，謀劃文化旅游大發(fā)展。旅游業(yè)作為“無煙工業(yè)”，是倡導(dǎo)綠色發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。要整合開發(fā)旅游資源，吸引更多企業(yè)和資金參與城鄉(xiāng)旅游項目開發(fā)建設(shè)，做好“生態(tài)+旅游+民生”的文章，拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)游覽觀光型、休閑度假型、文化體驗(yàn)型、商務(wù)會展型的融合提升，壯大生態(tài)經(jīng)濟(jì)，提高青秀區(qū)旅游知名度、美譽(yù)度。要加快謀劃發(fā)展高鐵、環(huán)城高速、地鐵經(jīng)濟(jì)帶，大力發(fā)展商貿(mào)餐飲、休閑旅游、文化體育、養(yǎng)生養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)，充分挖掘市場需求和增長潛力。培育旅游高端品牌，開發(fā)完善鄉(xiāng)村野趣游、民俗風(fēng)情游、都市休閑游、商務(wù)會展游等四大類精品旅游路線。
三、補(bǔ)齊工業(yè)短板：推進(jìn)高而精的信息化和工業(yè)化融合發(fā)展
工業(yè)化和信息化融合發(fā)展是現(xiàn)代工業(yè)體系的重要特征，也是工業(yè)奏響高端化、生態(tài)化、循環(huán)化發(fā)展的必由之路。結(jié)合青秀區(qū)的實(shí)踐工作，重要的是從四個方面補(bǔ)齊工業(yè)短板：一是拉長基礎(chǔ)設(shè)施短板。進(jìn)一步加大工業(yè)保障力度，出臺扶持加快城區(qū)新型工業(yè)化跨越發(fā)展暫行辦法，安排5000萬元扶持重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展。不斷完善園區(qū)設(shè)施，建成伶俐工業(yè)園區(qū)主干道緯三路、伶俐工業(yè)園區(qū)供水及污水處理設(shè)施;五合工業(yè)園區(qū)應(yīng)天路、北咀路開工建設(shè)。
二是接續(xù)重點(diǎn)工業(yè)項目建設(shè)。加快推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)項目，斐訊通信南寧產(chǎn)業(yè)基地項目、國泰糧油二期、廣西物寶搬遷技改項目建成投產(chǎn)，繼續(xù)做好續(xù)建的廣西超大伶俐公路物流港一期景和機(jī)械停車設(shè)備、美斯達(dá)破碎篩分設(shè)備等項目;同時引進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)園等一批帶動性和競爭力強(qiáng)的項目。
三是開拓工業(yè)產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展空間。按照信息化帶動工業(yè)化發(fā)展的理念，不斷加強(qiáng)政策引導(dǎo)扶持力度，加快推進(jìn)新能源、生物制藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，形成一批以電子信息、航空產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)為龍頭的支柱企業(yè)。同時，結(jié)合《中國制造2025》的“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”發(fā)展趨勢，開拓工業(yè)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)。
四是提升項目招商水平。圍繞工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，聚焦工業(yè)有效投資以招商至上，項目至上，加快補(bǔ)齊工業(yè)投資后勁不足短板。深挖城區(qū)上下游信息資源，精準(zhǔn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈銜接，排出一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和配套龍頭項目，開展“補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈招商。實(shí)施定向?qū)�，提高招商選資組織化程度。
四、突出農(nóng)業(yè)特色：培育發(fā)展富而美的職業(yè)農(nóng)民和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，發(fā)展的方向是專業(yè)化、科技型、高產(chǎn)出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。青秀區(qū)在依靠科技提高糧食產(chǎn)量，發(fā)展規(guī)模種植、特色養(yǎng)殖的同時，還應(yīng)通過大力培育產(chǎn)業(yè)化龍頭，啟動特色高效農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)等途徑，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。青秀區(qū)農(nóng)業(yè)有基礎(chǔ)，但特色不多、規(guī)模不大、效益不高、示范帶動作用不強(qiáng)。為此，青秀區(qū)應(yīng)著重采取三大舉措扎實(shí)推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)的大發(fā)展：一是推動規(guī)模經(jīng)營，為適度規(guī)模“培土”。首先要充分發(fā)揮各鎮(zhèn)的優(yōu)質(zhì)資源，有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)�；�(jīng)營，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，鼓勵農(nóng)村產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等，充分釋放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)村發(fā)展活力。其次要大力培育新型農(nóng)民，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策支持力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，加大農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)，吸引返鄉(xiāng)人員從事農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，將其培育成為現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。
二是抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)建設(shè)，為特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“育肥”。重點(diǎn)推進(jìn)長塘鎮(zhèn)現(xiàn)代生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)(核心)示范區(qū)建設(shè)，打造成為發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、推廣先進(jìn)技術(shù)、發(fā)揮科技人才作用的示范區(qū)和體制機(jī)制改革、培育新型經(jīng)營主體、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的示范區(qū)。重點(diǎn)打造好“青秀花果樂園”生態(tài)綜合示范帶，各鎮(zhèn)立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，謀劃建設(shè)一條突出各鎮(zhèn)特色亮點(diǎn)的生態(tài)綜合示范帶，通過示范區(qū)和示范帶建設(shè)，對全城區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起到典型引路的作用，壯大職業(yè)農(nóng)民隊伍，提升農(nóng)業(yè)整體效益。
三是做好農(nóng)業(yè)“接二連三”，為特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“包裝”。要切實(shí)以五大發(fā)展理念為指引，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展和跨界經(jīng)營。突出特色，做好“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)+農(nóng)業(yè)+旅游”的文章，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和加工業(yè)“重新包裝”“捆綁銷售”。要加快建設(shè)南陽鎮(zhèn)花雨湖生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)、劉圩鎮(zhèn)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧文化產(chǎn)業(yè)園等特色項目，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)休閑觀光項目連片集中開發(fā)，打造特色鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)。積極培育伶俐“德隆旱鴨”、南陽“四季土嘢”等品牌，以及“劉圩香芋”、“力拓稻源香”有機(jī)大米、“紫土斑山香米”綠色水稻等農(nóng)業(yè)品牌，開展市場細(xì)分，提升有效供給。積極探索電商農(nóng)業(yè)發(fā)展，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展檔次，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，探索實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富、農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)與民生互促共進(jìn)的發(fā)展之路。
(作者系中共青秀區(qū)委書記)
