2016年1月15日中共南寧市第十一屆委員會(huì)第十四次全體會(huì)議通過(guò)《中共南寧市委員會(huì)關(guān)于貫徹中央和自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作重大決策部署堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)�！稕Q定》以較大篇幅聚焦在就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，這是“十三五”時(shí)期賦予就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作最大的政治任務(wù)。南寧市是自治區(qū)首府，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，要實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)任務(wù)十分艱巨。

　　基本情況

　　一是勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)復(fù)雜。南寧市有貧困人口40.23萬(wàn)，占全市人口的5.5%，占農(nóng)村人口9%，貧困人口基數(shù)大。從年齡結(jié)構(gòu)分析，16至60歲是農(nóng)村的主要?jiǎng)趧?dòng)力，16至40歲是外出務(wù)工的主流，40至60歲絕大多數(shù)留守在農(nóng)村，占有勞動(dòng)能力的人口約三分之一左右，其中一部分主要是照顧老人和小孩。據(jù)調(diào)查，百分九十以上從農(nóng)村走出的大學(xué)生，大學(xué)畢業(yè)后沒(méi)有選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　二是創(chuàng)業(yè)積極性不高。在貧困原因調(diào)查問(wèn)卷上，70%以上認(rèn)為缺錢(qián)是貧困的主要原因，政府給錢(qián)就能脫貧。消極的思想觀念失去和放棄了很多就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，滿(mǎn)足于現(xiàn)狀“一畝三分地”的年收入兩三千元。聚在一起打麻將、婦女做針線、種點(diǎn)自給的菜等成了他們的主業(yè)，這類(lèi)人群不在少數(shù)。

　　三是創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)薄弱。從地域分析，南寧市貧困村、貧困人口重點(diǎn)分布在馬山、隆安、上林縣，邕寧區(qū)等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中馬山、隆安、上林縣是全國(guó)的貧困縣，邕寧區(qū)是廣西壯族自治區(qū)級(jí)貧困縣，他們都有共同的特點(diǎn)，生態(tài)脆弱、山多耕地少、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、沒(méi)有優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村的教育、醫(yī)療、交通、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施薄弱，嚴(yán)重制約了就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　　四是創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目單一。貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)受限于自然條件，重點(diǎn)以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和外出打工為主。少數(shù)有創(chuàng)業(yè)愿望的集中在養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)和加工制造業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)(農(nóng)家樂(lè)、旅游點(diǎn)、早餐店、小賣(mài)部等)等。沒(méi)有支柱產(chǎn)業(yè)，外商投資受限，加上勞動(dòng)技能單一的影響，農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的道路非常窄小。

　　五是人力資源較貧乏。調(diào)查分析，農(nóng)村現(xiàn)狀主要以老人、婦女、兒童、致病致殘者居多，基本上都是喪失了勞動(dòng)能力的成員。當(dāng)前，農(nóng)村還是沿用老傳統(tǒng)、老思路、老辦法解決創(chuàng)業(yè)中的新問(wèn)題，缺乏創(chuàng)業(yè)氛圍，缺乏資金和技術(shù)指導(dǎo)，想創(chuàng)業(yè)卻又畏懼創(chuàng)業(yè)。對(duì)新形勢(shì)下的電商、微商、農(nóng)村淘寶、電商物流、生態(tài)種植養(yǎng)殖等新興產(chǎn)業(yè)比較陌生。

　　原因分析

　　南寧市貧困地區(qū)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)瓶頸比較突出，存在的問(wèn)題是多方面，但主要有以下幾點(diǎn)：

　　一是交通不便，信息閉塞，居住分散，政策宣傳、落實(shí)難以全面覆蓋。南寧市貧困村絕大多數(shù)環(huán)境艱苦，交通不便，通訊不暢，網(wǎng)絡(luò)不通，這些因素對(duì)農(nóng)村政策宣傳和落實(shí)有制約因素。2015年下發(fā)了國(guó)發(fā)〔2015〕23號(hào)、桂政發(fā)〔2015〕29號(hào)、南人社〔2015〕40號(hào))等文件，其內(nèi)容主要是促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作政策、職業(yè)技能培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)以及創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)、四級(jí)用工信息平臺(tái)等，有效推動(dòng)了就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。但是，農(nóng)村地區(qū)受客觀因素制約，對(duì)這些優(yōu)惠政策了解有限，就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策沒(méi)有得到有效覆蓋。

　　二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，制約了就業(yè)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。近年，南寧市GDP增速雖然高于全國(guó)平均水平，但第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱。經(jīng)調(diào)查，南寧421個(gè)貧困村90%以上是靠種植甘蔗、水稻，養(yǎng)殖雞、鴨等增加經(jīng)濟(jì)收入，沒(méi)有先進(jìn)的私營(yíng)企業(yè)和村辦企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)支撐。加上客觀因素的影響，如水利、電力建設(shè)等基礎(chǔ)薄弱，限制了種植、養(yǎng)殖業(yè)大規(guī)模發(fā)展;限制了小微企業(yè)的發(fā)展。這些不利因素，導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)民失去了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)支撐，失去了大量的就業(yè)創(chuàng)業(yè)崗位，迫使大量農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，對(duì)貧困地區(qū)的發(fā)展極為不利。

　　三是缺乏勞動(dòng)技能，缺少資金支持，迫使貧困村民就業(yè)創(chuàng)業(yè)孤立無(wú)援。經(jīng)精準(zhǔn)扶貧識(shí)別，南寧市有貧困人口40.23萬(wàn)，勞動(dòng)力文化素質(zhì)狀況較差，在發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)時(shí)缺技術(shù)、缺管理能力，缺乏脫貧致富的信心和決心。有的農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)期以來(lái)家庭經(jīng)濟(jì)狀況就差，若遇天災(zāi)人禍，如種植業(yè)減產(chǎn)減收，養(yǎng)殖業(yè)遇瘟疫或因家庭成員突然傷殘、死亡或其他自然災(zāi)害等，就可能造成貧困或返貧�，F(xiàn)實(shí)狀況是長(zhǎng)期以來(lái)縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政比較困難，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是貧困財(cái)政，由于財(cái)力不足，扶持資金投入甚微，使貧困人口創(chuàng)業(yè)難度比較大。

　　四是就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道較窄，外出務(wù)工人員增多，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)出現(xiàn)新的問(wèn)題。歷史原因，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制造成了城鄉(xiāng)之間不公平的就業(yè)、就學(xué)等困境，使農(nóng)村人口失去了許多就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。傳統(tǒng)的手工業(yè)、封閉的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)等因素，又制約了農(nóng)村一部分人應(yīng)有的就業(yè)機(jī)會(huì)。缺失的勞動(dòng)力、低人口素質(zhì)、缺資金、缺項(xiàng)目、自然環(huán)境差等，對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的生存和發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。

　　對(duì)策建議

　　一、要搶抓機(jī)遇，不斷優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，扎實(shí)做好貧困地區(qū)農(nóng)村農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。1.加大政策宣傳力度。要堅(jiān)持政策導(dǎo)向，大力開(kāi)展“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的宣傳服務(wù)活動(dòng)，把國(guó)家、自治區(qū)、南寧市就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策及時(shí)宣傳到位，切實(shí)提升貧困地區(qū)群眾的就業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情，增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的活力。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、電臺(tái)、報(bào)紙、文化墻、農(nóng)家書(shū)屋等媒介，宣傳服務(wù)覆蓋所有貧困村，營(yíng)造濃厚的就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍。2.確保政策落實(shí)到位。要全面落實(shí)中央和自治區(qū)關(guān)于就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，指導(dǎo)幫助貧困地區(qū)獲得更多的政策支持。堅(jiān)持“兩手抓”，一手抓政策的扶持，一手抓農(nóng)民自身的“造血功能”。通過(guò)推動(dòng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科普宣傳的作用發(fā)揮，使農(nóng)民在當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)中實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。2016年，南寧市政府把創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)等列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)全年扶持創(chuàng)業(yè)1萬(wàn)戶(hù)以上、發(fā)放財(cái)政貼息貸款1500筆以上、放貸總額1.2億以上;開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)免費(fèi)培訓(xùn)1萬(wàn)人。在加大政策落實(shí)的同時(shí)，要加強(qiáng)防范監(jiān)管，確保每一項(xiàng)政策都能落到實(shí)處，確保每一筆資金都花在刀刃上，確保每一次執(zhí)行都不偏離軌道。3.積極開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)春風(fēng)行動(dòng)、就業(yè)援助月、邕城創(chuàng)業(yè)行等活動(dòng)，幫扶有就業(yè)愿望和就業(yè)困難人員就業(yè)。采取“一對(duì)一”模式，直到找到合適工作、簽訂勞動(dòng)合同為止。扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園的創(chuàng)建工作，進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。大力推進(jìn)五級(jí)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)、12333就業(yè)援助系統(tǒng)、“廣西就業(yè)”微信公眾號(hào)等就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布的力度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)、就近服務(wù)的新格局。

　　二、要強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，動(dòng)態(tài)掌握貧困群眾的就業(yè)需求，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民，不斷提升其勞動(dòng)技能。1.要深入調(diào)查分析。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，就業(yè)實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)等，準(zhǔn)確掌握貧困戶(hù)的致貧原因，脫貧需求，做到底數(shù)清、任務(wù)明。創(chuàng)新工作方式，利用走村串戶(hù)、召開(kāi)座談會(huì)等形式，與群眾進(jìn)行零距離接觸，面對(duì)面交流，真實(shí)了解群眾的想法，弄清群眾的就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求。2.要突出一個(gè)“新”字。培訓(xùn)要有新思維，不能用過(guò)去的眼光思考現(xiàn)在的問(wèn)題，新型城鎮(zhèn)化、新型職業(yè)農(nóng)民，都是新時(shí)代的產(chǎn)物。要堅(jiān)持“兩手抓”，一手抓傳統(tǒng)的培訓(xùn)，如泥工、木工、服裝、電器維修、養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨、養(yǎng)豬等，因地制宜解決好就業(yè)問(wèn)題;一手抓新技術(shù)的推廣，如“創(chuàng)業(yè)+電商”、物流、家政、養(yǎng)老、生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖等，培訓(xùn)一批有創(chuàng)業(yè)愿望的帶頭人。3.注重跟蹤問(wèn)效。培訓(xùn)的目的就是要增強(qiáng)勞動(dòng)者的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，要與就業(yè)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，注重與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)搞好互動(dòng)，企業(yè)缺什么就培訓(xùn)什么，以培訓(xùn)滿(mǎn)足企業(yè)的需求，實(shí)現(xiàn)互利雙贏的目的。注重做好培訓(xùn)后的跟蹤指導(dǎo)，廣泛征求意見(jiàn)和建議，不斷改進(jìn)培訓(xùn)工作，最大限度地做到人崗相宜。

　　三、要注重資金投入，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，切實(shí)解決貧困農(nóng)戶(hù)的融資難問(wèn)題。1.創(chuàng)新放貸方法。拓寬融資渠道，支持財(cái)政統(tǒng)籌使用好財(cái)政資金和扶貧資金，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，利用簡(jiǎn)化手續(xù)、壓縮放貸時(shí)間、開(kāi)辟綠色通道等有效辦法，為各類(lèi)有創(chuàng)業(yè)意愿的就業(yè)困難群體發(fā)放小額擔(dān)保貸款，幫助創(chuàng)業(yè)者解決資金短缺問(wèn)題。2.降低放貸門(mén)檻。按照政府主導(dǎo)、銀行推動(dòng)、部門(mén)參與的方式實(shí)施有效對(duì)接，完善信用體系。大力扶持講誠(chéng)信、有貸款意愿和具備一定還款能力的貧困戶(hù)獲得免抵押、免擔(dān)保、全貼息貸款，全覆蓋為貧困戶(hù)提供資金支持，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)增收脫貧。3.拓寬放貸的層面。注重加大農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)的投入，推進(jìn)就地就近創(chuàng)業(yè)行為。注重對(duì)農(nóng)村貧困婦女、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和駐地農(nóng)村大學(xué)生的融資扶持，優(yōu)先發(fā)放小額貸款，切實(shí)做好精準(zhǔn)扶貧金融服務(wù)工作。

　　四、要注重引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的新思路，幫助搭建農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村”的電子商務(wù)平臺(tái)，著力培養(yǎng)一批新型職業(yè)農(nóng)民。1.強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托廣西電子政務(wù)外網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施資源，充分整合管理信息系統(tǒng)已有資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村網(wǎng)絡(luò)高速連接。大力發(fā)展應(yīng)用3G、4G等移動(dòng)通信技術(shù)，確保農(nóng)村網(wǎng)店銷(xiāo)售、農(nóng)村電商、物流快遞等快速崛起，吸引大量勞動(dòng)力返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2.注重開(kāi)發(fā)“農(nóng)村淘寶”項(xiàng)目。堅(jiān)持以淘寶、京東等第三方平臺(tái)建設(shè)為載體，加快推進(jìn)421個(gè)貧困村電子商務(wù)平臺(tái)，讓新產(chǎn)品走出農(nóng)村。結(jié)合貧困地區(qū)農(nóng)生態(tài)自然條件和市場(chǎng)需求，大力發(fā)展有機(jī)、綠色農(nóng)產(chǎn)品，打造農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售品牌，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上批發(fā)、大宗交易和產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接等電子商務(wù)業(yè)務(wù)。3.注重網(wǎng)絡(luò)人才開(kāi)發(fā)。開(kāi)發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村”電子商務(wù)人力資源的開(kāi)發(fā)是關(guān)鍵，要立足于本村本土地區(qū)的人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)年輕大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使其成為當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)的帶頭人，成為優(yōu)秀的致富骨干力量和生力軍。

　　五、要強(qiáng)化輿論導(dǎo)作用，注重提高貧困戶(hù)自強(qiáng)自立、勇于戰(zhàn)勝困難、勤勞脫貧致富的信心。1.營(yíng)造正確的宣傳氛圍。發(fā)揮正確的輿論導(dǎo)向，有深度、有質(zhì)量地宣傳國(guó)家“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略思想。宣傳有理想、有志氣、奮發(fā)有為的優(yōu)秀就業(yè)創(chuàng)業(yè)者，為政府鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)起到積極示范作用�？朔�貧困地區(qū)偏遠(yuǎn)、交通不便、信息閉塞、文化素質(zhì)低、籌措資金困難等因素的影響，創(chuàng)造性開(kāi)展正確的輿論導(dǎo)向，營(yíng)造政府鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、大眾自主創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，激發(fā)農(nóng)村農(nóng)民“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的激情。2.注重提高創(chuàng)業(yè)者的自信心。破解消極的思想觀念和悲觀的人生態(tài)度。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“只要有信心，黃土變成金”，要激發(fā)貧困群眾堅(jiān)定戰(zhàn)勝貧窮、改變落后面貌的信心和決心，絲毫不能存在貧窮就是缺錢(qián)的觀念。充分調(diào)動(dòng)貧困人口的主觀能動(dòng)性，開(kāi)發(fā)內(nèi)在動(dòng)力，使他們自覺(jué)投入到“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的活動(dòng)中去，增強(qiáng)自我發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。3.強(qiáng)化實(shí)現(xiàn)“造血”功能。堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主要途徑，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為支撐，以農(nóng)產(chǎn)品為原料，以加工或銷(xiāo)售企業(yè)為龍頭的具有地方特色的支柱產(chǎn)業(yè)。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，大力發(fā)展水稻、蠶桑、水產(chǎn)、牛、羊、兔等規(guī)模性種植養(yǎng)殖項(xiàng)目，通過(guò)“公司+農(nóng)戶(hù)+基地”等發(fā)展形式，搭建貧困村民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的致富平臺(tái)，提高貧困群眾自身的“造血”功能。

　　(作者單位：南寧市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)管理中心)