我市是廣西扶貧攻堅(jiān)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，全市12個(gè)縣(市、區(qū))中，有9個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，2個(gè)自治區(qū)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣區(qū)。全市貧困人口80多萬，有754個(gè)行政村仍被列入貧困村，到2020年全面建成小康社會(huì)的任務(wù)十分艱巨。產(chǎn)業(yè)化扶貧，是我國(guó)扶貧開發(fā)“一體兩翼”工作重點(diǎn)的重要一翼。
近年來，我市在特色產(chǎn)業(yè)扶貧上做了大量工作，取得了較為顯著的成效，但也存在群眾參與不夠，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效果不高;產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模偏小，利益機(jī)制不完善;融資渠道單一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金缺口較大;豐產(chǎn)不豐收，農(nóng)民組織化程度不高;產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才匱乏，服務(wù)難以跟上等問題。為加大特色產(chǎn)業(yè)扶貧力度，實(shí)現(xiàn)我市貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧，特提出以下五點(diǎn)建議：
一、做大產(chǎn)業(yè)，示范帶動(dòng)
產(chǎn)業(yè)扶貧具有廣泛性、帶動(dòng)性、持久性，它能夠把廣大困難群眾都組織到產(chǎn)業(yè)中來，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體，成為增收致富的創(chuàng)造者，成為扶貧開發(fā)的受益者。例如，沙糖桔種植是西林縣專門發(fā)展的特色富民增收項(xiàng)目，截至目前，全縣沙糖桔種植面積已達(dá)16萬畝，實(shí)現(xiàn)人均1畝果，產(chǎn)值超3億元。并獲得“國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品”認(rèn)證產(chǎn)品，西林縣已成為享有盛名的“中國(guó)沙糖桔之鄉(xiāng)”。截至目前，該產(chǎn)業(yè)已經(jīng)覆蓋全縣88個(gè)行政村，566個(gè)自然屯，輻射帶動(dòng)近5萬人直接或間接從事沙糖桔產(chǎn)業(yè)。僅2015年，全縣就有925戶貧困戶和3956名貧困群眾靠賣沙糖桔實(shí)現(xiàn)脫貧。實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)扶貧是解決生存和發(fā)展的根本手段，是脫貧的必由之路。我市各縣(市、區(qū))選擇扶持1~3個(gè)適合本地發(fā)展、群眾普遍認(rèn)可、有市場(chǎng)開拓潛力和比較優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，宜牧則牧，宜林則林，宜果則果，集中力量，重點(diǎn)攻堅(jiān)，引導(dǎo)帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)村村有特色產(chǎn)業(yè)，戶戶有增收項(xiàng)目。同時(shí)，推進(jìn)當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)申報(bào)地區(qū)、國(guó)家著名商標(biāo)，提升特色產(chǎn)品含金量，打造成為貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)。
二、政策扶持，支持創(chuàng)新
政策扶持是開展產(chǎn)業(yè)扶貧的保障。建議圍繞地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)可能延伸的深度等情況，從用水、用電、用地、貸款、財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方面加大扶持力度。一是扶持企業(yè)。創(chuàng)建加工企業(yè)或流通龍頭企業(yè)，消化貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品，解決產(chǎn)品的銷路問題，并轉(zhuǎn)移貧困勞動(dòng)力。特別是把能夠帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的龍頭企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)扶貧重點(diǎn)，提供科技支撐，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增值，形成一條科學(xué)高效的產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)的抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。二是完善機(jī)制。逐步完善企業(yè)和農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，鼓勵(lì)農(nóng)戶采用多種方式實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，如出租土地、進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)、讓農(nóng)戶的土地入股等方式，使貧困農(nóng)戶真正成為產(chǎn)業(yè)化的直接受益者。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)和農(nóng)戶簽訂的合同，確保農(nóng)戶與企業(yè)的雙贏。三是鼓勵(lì)創(chuàng)新。支持利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等農(nóng)業(yè)發(fā)展新理念、新模式，大力發(fā)展電子商務(wù)，對(duì)電商企業(yè)在政策、資金、技術(shù)上給予支持，進(jìn)一步拓寬特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售市場(chǎng)。
三、拓寬渠道，加大投入
地方的財(cái)力緊張，農(nóng)民的投入有限，如何解決特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金問題建議從三方面入手：一是改變?cè)瓉碡?cái)政專項(xiàng)扶貧資金分解落實(shí)到戶的方法，把有限的資金捆綁、整合，瞄準(zhǔn)“一村一品”等特色扶貧產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整體扶貧，發(fā)揮其整體和聚集效益，提高扶貧資金的針對(duì)性和有效性。二是探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、村民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)等抵押擔(dān)保形式，提高農(nóng)村資源資產(chǎn)市場(chǎng)化程度。三是探索建立以縣(市、區(qū))政府出資為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融擔(dān)保平臺(tái)，積極拓展特色產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，擴(kuò)大扶貧產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。在有效控制金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，鼓勵(lì)建立貸款服務(wù)公司、資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和組織，同時(shí)降低農(nóng)村貸款門檻，增加貸款額度，通過設(shè)立返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金等，為種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)加工銷售企業(yè)發(fā)展提供資金支撐和管理服務(wù)。如，2015年西林縣人民政府投資1200萬元注冊(cè)成立了西林縣福林融資擔(dān)保公司，對(duì)貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款給予擔(dān)保和貼息，解決了貧困群眾融資難的問題。
四、建立合作，抱團(tuán)發(fā)展
引導(dǎo)農(nóng)戶加入專業(yè)合作社，抓好農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，是提高新時(shí)期農(nóng)民合作化程度，解決發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)距離市場(chǎng)遠(yuǎn)、產(chǎn)品銷售難的有效途徑，也是貧困戶盡快實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)最為直接的辦法。建議今后工作的重點(diǎn)，一是對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行培育和規(guī)范管理，將支持重點(diǎn)放在與廣大農(nóng)民聯(lián)系緊密、運(yùn)作良好，尤其是能夠真正帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)、脫貧致富的專業(yè)合作社上，將有名無實(shí)的“空頭”合作社逐步取締。二是支持、鼓勵(lì)條件成熟的地方創(chuàng)辦新的農(nóng)民專業(yè)合作組織，使農(nóng)民在發(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí)能夠通過“抱團(tuán)合作”方式減少投入、規(guī)范管理、降低風(fēng)險(xiǎn)、提高效益。三是秉承貧困對(duì)象個(gè)人意愿，鼓勵(lì)探索將扶貧對(duì)象戶的政策扶持資金、土地、林地和水面等生產(chǎn)資料折價(jià)入股，由農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，結(jié)成聯(lián)股、聯(lián)利的共同體，實(shí)現(xiàn)股份到戶，利益到戶。
五、建設(shè)隊(duì)伍，搞好服務(wù)
結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧工作實(shí)際，建設(shè)梯級(jí)人才隊(duì)伍。一是聘請(qǐng)知名專家教授和專業(yè)技術(shù)人才，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展把脈問診，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的“瓶頸”與“障礙”，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。二是通過“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”等方式，培養(yǎng)留得住的本地人才、鄉(xiāng)土專家，特別對(duì)種養(yǎng)大戶、科技示范戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行有組織、有計(jì)劃地系統(tǒng)培訓(xùn)，使其逐步成為懂科技、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的“新型農(nóng)民”，成為促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富的“生力軍” 與“帶頭人”。三是千方百計(jì)調(diào)動(dòng)基層科技人員從事產(chǎn)業(yè)扶貧、服務(wù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展多做貢獻(xiàn)。
(作者系西林縣政協(xié)主席)
