主 持 人： 特派記者 吳紹冰 賈海麗

　　出場(chǎng)嘉賓： 劉延云委員：省工商聯(lián)副主席，北京千喜鶴集團(tuán)公司董事長(zhǎng)

　　陳致慜代表：邯鄲摩羅丹藥業(yè)公司董事長(zhǎng)

　　王文忠代表：棗強(qiáng)縣大營(yíng)鎮(zhèn)芍藥村黨總支書(shū)記

　　梁偉建代表：保定城鄉(xiāng)建設(shè)集團(tuán)項(xiàng)目經(jīng)理

　　縣域經(jīng)濟(jì)是宏觀經(jīng)濟(jì)布局的基石，也是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的根本。

　　支撐縣域經(jīng)濟(jì)的眾多民營(yíng)企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，則事關(guān)未來(lái)。

　　“十三五”規(guī)劃綱要草案提到，“要推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟(jì)支撐輻射能力。”對(duì)于努力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增比進(jìn)位的我省而言，“十三五”時(shí)期如何彌補(bǔ)這一短板，為經(jīng)濟(jì)跨越趕超提供有力支撐，成為出席全國(guó)兩會(huì)我省代表委員們熱議的話題。

　　期盼政策紅利盡快落地

　　新聞背景：政府工作報(bào)告提出，2016年擬安排財(cái)政赤字2.18萬(wàn)億元，主要用于減稅降費(fèi)。同時(shí)，實(shí)施營(yíng)改增、取消違規(guī)設(shè)立的政府性基金、將18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)免征范圍從小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)和個(gè)人，今年將比改革前減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)5000多億元。

　　兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)：“縣域經(jīng)濟(jì)在全省發(fā)展全局中的位置非常重要。”討論中，代表委員們提出，與先進(jìn)省市相比，我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距仍然較大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平普遍偏低，質(zhì)量不高。做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新突破，不僅是推動(dòng)我省轉(zhuǎn)型升級(jí)、又好又快發(fā)展的重要途徑，也是建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北的必然要求。

　　“縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)支撐是關(guān)鍵。”劉延云委員提出，首先要解決的是把農(nóng)民變成產(chǎn)業(yè)工人，“讓他們有穩(wěn)定的收入，孩子上學(xué)就業(yè)不發(fā)愁，養(yǎng)老就醫(yī)有保障，幸福指數(shù)就高。這就需要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展。通過(guò)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城，幫助農(nóng)民致富，把農(nóng)民變成產(chǎn)業(yè)工人，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村城市化進(jìn)程。”

　　“縣域經(jīng)濟(jì)的主體主要還是中小微企業(yè)。政府工作報(bào)告中對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)、對(duì)廣大中小民營(yíng)企業(yè)的支持力度越來(lái)越大，政策也越來(lái)越多。比如減稅降費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān);降低融資成本，加強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)、‘三農(nóng)’等的支持等，都是非常利好的消息�，F(xiàn)在，我們更關(guān)注的是這些利好政策怎么落到實(shí)處。”陳致慜代表說(shuō)，“以中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)為例，我們就希望給中藥生產(chǎn)企業(yè)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、稅賦標(biāo)準(zhǔn)，以增強(qiáng)發(fā)展后勁。”

　　“現(xiàn)在小微企業(yè)缺少的是服務(wù)，比如幫助企業(yè)了解政策、項(xiàng)目申請(qǐng)規(guī)劃以及融資等。”王文忠代表說(shuō)，現(xiàn)在一些企業(yè)雖然知道國(guó)家在支持自己所從事的產(chǎn)業(yè)，但并不清楚應(yīng)該如何去申請(qǐng)支持，怎么走程序。“這就需要政府提供更多幫助，主動(dòng)服務(wù)，給企業(yè)提供全面的政策指導(dǎo)，讓企業(yè)能很好地享受政策紅利。”

　　期盼服務(wù)指導(dǎo)更加精準(zhǔn)

　　新聞背景：“十三五”期間我省將實(shí)施“百千萬(wàn)億”行動(dòng)計(jì)劃，加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)的政策支持力度，推動(dòng)大多數(shù)縣(市、區(qū))生產(chǎn)總值超過(guò)百億元，一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)千億元，力爭(zhēng)形成萬(wàn)億元園區(qū)。

　　兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)：“從全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，但凡發(fā)展好的縣市，都不僅具有超前的意識(shí)、先進(jìn)的理念，還有符合本縣域發(fā)展實(shí)際的科學(xué)規(guī)劃。”代表委員們提出，我省實(shí)施的“百千萬(wàn)億”行動(dòng)計(jì)劃，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路線圖。有了科學(xué)務(wù)實(shí)的發(fā)展規(guī)劃，并堅(jiān)持不懈地有效實(shí)施，才會(huì)實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

　　“規(guī)劃是路線圖，轉(zhuǎn)型是具體舉措。”面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，縣域特色產(chǎn)業(yè)也面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)。陳致慜代表說(shuō)，國(guó)家應(yīng)撥出專項(xiàng)資金支持傳統(tǒng)企業(yè)改造升級(jí)，筑高技術(shù)壁壘。通過(guò)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新、技術(shù)升級(jí)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)管控水平、提高傳統(tǒng)產(chǎn)品品質(zhì)，建立科學(xué)、嚴(yán)格和完整的質(zhì)量保障體系。

　　“對(duì)于很多中小企業(yè)來(lái)講，轉(zhuǎn)型升級(jí)需要政府來(lái)提供幫助和支持。”梁偉建代表告訴記者，“政府應(yīng)針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)，提供更為精準(zhǔn)高效的服務(wù)。比如，企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)要做哪些工作;再比如面對(duì)‘互聯(lián)網(wǎng)+’，政府怎樣指導(dǎo)企業(yè)盡快融入，這些都需要政府部門(mén)拿出專門(mén)的服務(wù)措施來(lái)。”

　　“特色縣域經(jīng)濟(jì)大多發(fā)端于農(nóng)村，要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，培育新產(chǎn)業(yè)等，都需要當(dāng)?shù)丶霸缧袆?dòng)。”王文忠代表以衡水市為例談了自己的看法，“衡水歷史文化資源豐富，有董子文化、大營(yíng)皮草、侯店毛筆、武強(qiáng)年畫(huà)、深州黑陶、武強(qiáng)樂(lè)器等。這些特色產(chǎn)業(yè)具有很好的文化內(nèi)蘊(yùn)，但也都面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)。這些都需要政府部門(mén)提前謀劃，合理整合，利用‘互聯(lián)網(wǎng)+’，最終形成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新合力。”

　　“縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能忽視農(nóng)民群體。”劉延云委員說(shuō)，城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要依托，它必然建構(gòu)于農(nóng)村人口的市民化基礎(chǔ)之上。“農(nóng)村人口完整地融入到城市社會(huì)之中，應(yīng)享有定居權(quán)和市民權(quán)。在這個(gè)融入過(guò)程中，需要政府部門(mén)提供更加精準(zhǔn)的服務(wù)，戶口、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等，應(yīng)做全盤(pán)考慮。”

　　期盼突破更多瓶頸制約

　　新聞背景：定興縣借力高端智力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，通過(guò)多方聯(lián)系先后與北京大學(xué)、清華大學(xué)、中科院、河北工業(yè)大學(xué)等多家高校和科研機(jī)構(gòu)牽手，借力發(fā)展。目前已有17家京企在定興投資，總額達(dá)70.62億元。一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、承載能力強(qiáng)、具備較強(qiáng)科技、人才、實(shí)力支撐和輻射拉動(dòng)作用的戰(zhàn)略性項(xiàng)目破繭而出。

　　兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)：相關(guān)調(diào)查表明，隨著產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬件環(huán)境越來(lái)越好。但代表委員們提出，各地普遍存在的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃滯后、生產(chǎn)要素流動(dòng)不暢等問(wèn)題也日益突出，這些需要靠創(chuàng)新機(jī)制去解決，用規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，做到有序發(fā)展，才會(huì)少走彎路，降低發(fā)展成本，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益。

　　“對(duì)于很多中小企業(yè)來(lái)講，轉(zhuǎn)型升級(jí)的意愿都非常強(qiáng)烈，提升科技創(chuàng)新能力的訴求也非常突出，但就是資金上缺口大。”陳致慜代表說(shuō)，希望政府在企業(yè)融資方面能創(chuàng)新舉措，給廣大中小企業(yè)提供更多支持。

　　代表委員們認(rèn)為，當(dāng)前各種瓶頸制約因素影響著縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此，要圍繞破解瓶頸，在創(chuàng)新辦法路徑中加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先要多點(diǎn)發(fā)力，做好“錢(qián)”的文章。陳致慜代表說(shuō)，要爭(zhēng)取金融支持，用好政府債券，吸引社會(huì)投資，形成多元化投融資機(jī)制。其次，要多措并舉，做好“地”的文章。王文忠代表說(shuō)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的依托資源是土地，要盤(pán)活存量，突出“挖潛”，管住、盤(pán)活、用好土地資源。再次，要多管齊下，做好“人”的文章。劉延云委員說(shuō)，要加大戶籍政策落實(shí)力度，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓進(jìn)城農(nóng)民進(jìn)得來(lái)、留得下、過(guò)得好。第四，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，補(bǔ)齊縣域“短板”。梁偉建代表說(shuō)，要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村拓展，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)上水平，按照環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美的要求，抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，讓農(nóng)民過(guò)上好日子。

　　代表委員們還特別提出，要實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增比進(jìn)位突破，必須發(fā)揮科技支撐作用，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合。大家建議，要建立完善的人才進(jìn)出機(jī)制，根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，因地制宜地培養(yǎng)具有強(qiáng)大帶動(dòng)作用的科技人才隊(duì)伍;要加大科技推廣力度，充分發(fā)揮公益性部門(mén)、中介組織和企業(yè)在技術(shù)推廣中的作用，促進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用要建立多元化的科技投入體系，大力引入民營(yíng)資本，加快科技成果轉(zhuǎn)化。