喀斯特地貌區(qū)是生態(tài)環(huán)境相當(dāng)脆弱的地區(qū)，在廣西面積達(dá)12萬平方公里，約占全區(qū)國土總面積的60%，巖溶面積大于土地面積30%的巖溶縣達(dá)45個(gè)，是中國喀斯特分布廣、發(fā)育典型的地區(qū)之一。巖溶山區(qū)自然條件環(huán)境惡劣，石灰?guī)r面積比例大、人口多、可耕地少、地表破碎、地表水缺乏、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、抗干擾能力低、自然災(zāi)害頻繁，面臨的生態(tài)危機(jī)嚴(yán)重。近年來，隨著對(duì)山地的大量開墾，水土流失相當(dāng)嚴(yán)重，植被遭受更為嚴(yán)重的破壞，使本已脆弱的喀斯特地貌區(qū)生態(tài)環(huán)境更加惡化，農(nóng)民面臨的困境難度大，貧困問題成為農(nóng)民心頭揮之不去的頑癥。

　　●多種因素讓喀斯特地貌區(qū)貧困成頑疾

　　農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡劣。廣西是全國巖溶分布面積最廣和石漠化最嚴(yán)重的地區(qū)之一，石漠化土地面積居全國第三位。廣西巖溶面積833.4萬公頃，占國土面積的46.5%。我區(qū)石漠化監(jiān)測(cè)范圍涉及10個(gè)地級(jí)市77個(gè)縣(市、區(qū))，涉及國土面積1792.3萬公頃。根據(jù)國家林業(yè)局的《中國石漠化狀況公報(bào)》，截至2011年底，全區(qū)石漠化土地192.6萬公頃，占巖溶面積的23.1%。其中51%是石漠化和潛在石漠化土地，石山高大(海拔1000米上下)，山峰成叢，連綿不絕。石山之間是圓洼地，一個(gè)個(gè)深嵌在群峰之中。圓洼地有大有小，有的成蜂窩狀分布，有的作串珠狀排列。多數(shù)圓洼地有旱無澇，少數(shù)圓洼地又旱又澇。圓洼地是主要農(nóng)耕區(qū)，土層淺薄，耕地分散，田塊很小，一些地方石頭縫里才有點(diǎn)土，往往是“碗一塊，瓢一塊”，懸掛在圓洼地的四壁。地面缺少河系，地下水埋藏很深，開采難度大，目前利用很少。這種惡劣的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致喀斯特地貌區(qū)洪澇、干旱等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，在很大程度上限制了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，加大了此類地區(qū)扶貧和石漠化治理的難度，也嚴(yán)重制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方略的實(shí)施。

　　人力資源配置狀況不合理。廣西石山地區(qū)不僅自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，而且人力資源配置狀況不合理，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施及成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣西石山地區(qū)約有一千多萬人口，大部分為貧困人口，且呈增長趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)加重，對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力不斷增大，貧困問題日趨嚴(yán)重。人口增長帶來的直接影響就是人均耕地資源占有量減少，為了滿足生活需求，農(nóng)民只好向大自然盲目索取，毀林開荒、開墾土地、砍伐森林用以維持生活，這又加重了土地荒漠化的程度，造成生態(tài)環(huán)境惡化，水土流失嚴(yán)重，使本就不多的耕地資源雪上加霜，人地矛盾更為尖銳。而喀斯特地貌區(qū)還是教育最落后的地區(qū)，剩余勞動(dòng)力多，人力綜合素質(zhì)低，思想觀念滯后，很多走出石山地區(qū)讀書的大學(xué)生畢業(yè)后根本不愿意回去，能引進(jìn)的人才也相當(dāng)少。這種人力資源配置狀況對(duì)喀斯特區(qū)實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是一種嚴(yán)重的羈絆。

　　城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)作用弱，吸引力不強(qiáng)。廣西城市集中程度、城鎮(zhèn)化程度低，盡管近年來城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，但很多城市都是隨著新成立的地級(jí)市而建立的，規(guī)模小，城市經(jīng)濟(jì)輻射能力弱，吸引力差。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前廣西的城鎮(zhèn)化水平只有39.2%，低于全國平均水平。廣西14個(gè)地級(jí)市均為中小城市，工業(yè)化水平低，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，財(cái)政收入低。城市對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)影響力弱，郊縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，地方工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)不發(fā)達(dá)，對(duì)縣、鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用就非常有限。在城市規(guī)劃建設(shè)中，資源整合能力差。廣西城鎮(zhèn)化水平以及城市規(guī)模限制了城市對(duì)縣鄉(xiāng)的輻射和拉動(dòng)作用，從而也影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，發(fā)展緩慢。廣西喀斯特地貌區(qū)遠(yuǎn)離東部沿海和主要經(jīng)濟(jì)中心，文化、交通、通訊等促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施條件極差，在無力或缺乏與外部環(huán)境有效溝通的情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度極為緩慢。由于生產(chǎn)力發(fā)展水平低，經(jīng)濟(jì)效益差，資金的自身積累十分困難，缺乏擴(kuò)大再生產(chǎn)的資金。大多數(shù)縣市都依靠國家財(cái)政補(bǔ)貼，用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的資金嚴(yán)重短缺。而薄弱的民間財(cái)力更是難以支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的投入。而且，目前廣西喀斯特地貌區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，農(nóng)民增收途徑少，農(nóng)業(yè)商品化程度低，以種植業(yè)特別是糧食生產(chǎn)為主，優(yōu)質(zhì)高效的經(jīng)濟(jì)作物少。近年來，畜牧業(yè)發(fā)展雖然很快，但在大農(nóng)業(yè)中所占的比重仍然較低，農(nóng)民增收的途徑主要是農(nóng)、林、牧、漁業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，本地工業(yè)發(fā)展缺乏吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力，難以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增加農(nóng)民收入。此外，廣西工業(yè)化程度低，農(nóng)產(chǎn)品多以初級(jí)產(chǎn)品為主，進(jìn)入工業(yè)加工的部分所占比重很小，除了糖和煙之外，農(nóng)產(chǎn)品的加工率只有15%，遠(yuǎn)低于30%的全國平均水平。

　　●多舉措促喀斯特地貌區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　提高喀斯特地貌區(qū)農(nóng)民的思想觀念，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題的宣傳。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，首先必須提高喀斯特地貌區(qū)農(nóng)民的思想觀念，樹立可持續(xù)發(fā)展的思想，讓他們深入了解農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用，明白只有作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展，才能促進(jìn)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，才能保證我們的子孫后代生活得更加寬裕和幸福。

　　千方百計(jì)保護(hù)好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。長期以來，許多地區(qū)出現(xiàn)的旱澇災(zāi)害、土地沙化、病蟲泛濫等現(xiàn)象，在很大程度上是人為破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡果。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化是影響我區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，必須建立起農(nóng)業(yè)生態(tài)安全體系，保障農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展�？λ固氐孛矃^(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境處于劣勢(shì)，很大程度上與其在水、土和植被上的脆弱性關(guān)系緊密，成為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的直接障礙，因此環(huán)境整治和生態(tài)重建就成為該區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。在具體的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理過程中要做到因地制宜，分期分階段實(shí)施綜合整治工程，對(duì)重度石漠化土地采取有效的整治措施，對(duì)輕度石漠化和潛在石漠化土地采取積極的預(yù)防措施，對(duì)已取得治理績效的石漠化土地則采取既要充分利用也要嚴(yán)加保護(hù)的措施。對(duì)于石漠化區(qū)域的治理，要切實(shí)結(jié)合國家實(shí)施的“一退二還”政策，采取植樹造林、種植草皮等措施，提高森林覆蓋率，減少水土的流失，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，從根本上防止旱澇災(zāi)害的發(fā)生。

　　控制喀斯特地貌區(qū)農(nóng)村人口數(shù)量，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。人口增長迅速、農(nóng)民素質(zhì)不高，是制約廣西喀斯特地貌區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要因素之一。隨著人口數(shù)量的高速增加，必然耗費(fèi)更大量的農(nóng)業(yè)資源，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源匱乏。因此，必須加強(qiáng)人們的人口意識(shí)和人均觀念，廣泛深入地加強(qiáng)計(jì)劃生育宣傳教育工作，提倡優(yōu)生優(yōu)育，使計(jì)劃生育變成喀斯特地貌區(qū)人民的自覺行動(dòng)，控制人口出生率，減輕人口對(duì)資源、環(huán)境的壓力，從而對(duì)農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。同時(shí)，要大力提高人口素質(zhì)，這是緩解喀斯特地貌區(qū)人地矛盾、有效實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的手段，必須加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，發(fā)展職業(yè)教育，提高廣大農(nóng)民的整體文化素質(zhì)，重視可持續(xù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)的配套推廣，促使農(nóng)民普遍掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展儲(chǔ)備足夠的人力資源。對(duì)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，可以大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)和增收的空間。

　　實(shí)行科教興農(nóng)政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技革命，提高資源利用率。喀斯特地貌區(qū)不僅是生態(tài)環(huán)境惡劣的地區(qū)，也是科技、教育、經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相當(dāng)落后，絕大部分地區(qū)仍沿用原始的耕作方式，用傳統(tǒng)的生產(chǎn)方法進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。而這種近乎原始的生產(chǎn)生活方式并不能增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，反而破壞原有的生態(tài)環(huán)境。因而要改善石漠化災(zāi)區(qū)的生態(tài)環(huán)境，增加糧食產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)人民生活的自給自足，必須用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)來“武裝”喀斯特地貌區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。發(fā)展科教興農(nóng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技革命，提高資源利用率，這不僅有利于增加糧食生產(chǎn)，也有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。必須大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)，加大喀斯特地貌區(qū)生態(tài)整治與農(nóng)業(yè)發(fā)展所需配套技術(shù)的開發(fā)研究與推廣轉(zhuǎn)化力度，建立具有喀斯特地貌區(qū)地域特色的可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，開展優(yōu)秀品種選育培植技術(shù)、造林技術(shù)、畜禽疫病防治技術(shù)、中藥材的栽培與加工技術(shù)、綠色食品的貯運(yùn)保鮮與加工技術(shù)及高效節(jié)水灌溉技術(shù)等方面的研究開發(fā)，通過農(nóng)業(yè)科技突破性成果的有效應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率，力爭在動(dòng)植物新品種選育、病蟲害與疫病綜合防治、農(nóng)產(chǎn)品加工及綜合利用等對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展有重大影響的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)試驗(yàn)示范，加快應(yīng)用研究成果的轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)，積極推廣適應(yīng)市場需求的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品新品種，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。

　　開辟多種生產(chǎn)領(lǐng)域，多渠道增加農(nóng)民收入。要切實(shí)實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，必須為農(nóng)民提供充足可靠的生活保障。因此，喀斯特地貌區(qū)必須開辟多種生產(chǎn)領(lǐng)域，拓展農(nóng)民就業(yè)空間，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)多環(huán)節(jié)、多層次、多渠道增收，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生活水平質(zhì)的飛躍。首先，要認(rèn)真落實(shí)國家關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入的政策措施。其次，因地制宜發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物，加強(qiáng)畜禽良種繁育體系建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)，積極發(fā)展特色林產(chǎn)業(yè)，實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)。再次，尤其要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，夯實(shí)農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。一般來說，特色農(nóng)產(chǎn)品的效益要高出普通農(nóng)產(chǎn)品3—5倍，甚至更高。廣西喀斯特地貌區(qū)氣候類型多樣，生物資源豐富，且少受甚至不受現(xiàn)代工業(yè)的污染，具有發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品得天獨(dú)厚的自然條件，是提高本地區(qū)農(nóng)民收入的有效選擇。當(dāng)前喀斯特地貌區(qū)要抓住西部大開發(fā)以及國家對(duì)少數(shù)民族地區(qū)扶持的機(jī)遇，突出各自的區(qū)域特色，培植支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品。面向區(qū)內(nèi)外市場，積極開發(fā)本地區(qū)豐富的生物資源和非耕地資源，努力建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)、特色的糧食生產(chǎn)基地、畜禽水產(chǎn)基地、名貴中藥材基地、果品基地、商品林基地和生態(tài)旅游基地，通過各種途徑多渠道增加農(nóng)民收入。

　　多渠道籌集建設(shè)資金�？λ固氐孛矃^(qū)石漠化的治理需要大量的資金投入，但當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)比較落后，農(nóng)民生活貧困，地方財(cái)政收入也一直入不敷出。因此，需要中央政府和各級(jí)地方政府以及相關(guān)受益區(qū)域資金上的共同投入才能從根本上解決。石漠化防治不僅關(guān)系到當(dāng)?shù)貜V大人民群眾的切身利益，而且對(duì)下游地區(qū)乃至整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有很大的影響，因此，從國家到省、市、縣等各級(jí)都應(yīng)高度重視，下游受益的地方政府在有財(cái)力的情況下也應(yīng)該協(xié)助解決�？梢酝ㄟ^建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，由國家向下游地區(qū)征收生態(tài)享受費(fèi)用，并通過簽訂合同等方式，將資金部分返還給生態(tài)建設(shè)地區(qū)的居民，如果居民能完成合同，則繼續(xù)返還剩余部分，否則追回。這樣可以彌補(bǔ)因生態(tài)建設(shè)所喪失的機(jī)會(huì)成本，而且有條件的返還可以對(duì)當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行約束，提高其保護(hù)生態(tài)的積極性�；蛘哂蓢�家發(fā)改委和國家林業(yè)局撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于治理工作，同時(shí)也要求廣西設(shè)立相應(yīng)的配套資金;或者喀斯特地貌區(qū)與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)但資源不豐富的地區(qū)聯(lián)合，獲得沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的資金和技術(shù)支持。也可以采取一定的回報(bào)方式，如減免稅收、提供資金支持等方式，鼓勵(lì)企業(yè)參與喀斯特地貌區(qū)石漠化的治理。加強(qiáng)各級(jí)政府的治理責(zé)任制，做到責(zé)任和資金雙落實(shí)，促使各級(jí)政府重視和加強(qiáng)石漠化的治理，只有通過政策、生態(tài)、工程等多種手段的綜合治理，才可能見成效。

　　(作者系廣西師院政法學(xué)院教授、博士、副院長、研究生導(dǎo)師，南寧市簽約理論專家)