加快振興左右江革命老區(qū)，是我區(qū)“十三五”的主要任務(wù)之一。自國務(wù)院頒布《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃》以來，老區(qū)建設(shè)和發(fā)展生機(jī)勃勃，后勁齊發(fā)，前景看好。作為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、資源稟賦豐裕但生態(tài)系統(tǒng)相對脆弱的后發(fā)展欠發(fā)達(dá)區(qū)域，要與全國同步全面建成小康社會，必須守住生態(tài)底線，走經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同推進(jìn)路徑。

　　牢固樹立和堅持

　　綠色發(fā)展理念

　　左右江革命老區(qū)包括桂黔滇三省區(qū)8個市(州)59個縣(市、區(qū))。左江、右江、紅水河三江匯聚，國家自然保護(hù)區(qū)、森林公園密集，森林覆蓋率達(dá)58.7%，年降水量1300-1600毫米，是國家生物多樣性的重要寶庫。作為珠江水域的源頭，維系著珠江下游特別是粵、港、澳地區(qū)的生態(tài)安全。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)好，是這一老區(qū)發(fā)展的歷史責(zé)任，也是最大的民生工程。但是，由于這一區(qū)域石漠化、水土流失、工程性缺水問題嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，資源開發(fā)與環(huán)境治理矛盾突出，有的地方甚至不適合人們居住生活，需要易地搬遷，是扶貧脫貧和生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)地區(qū)。因此，優(yōu)良的生態(tài)既是這一老區(qū)的重要優(yōu)勢，也在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中面臨新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要實(shí)現(xiàn)《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃》提出的建設(shè)國家生態(tài)文明示范區(qū)，打造天藍(lán)山青水凈的美麗老區(qū)，必須克服“先發(fā)展、后治理”的思想觀念，牢固樹立和堅持綠色發(fā)展理念，從“既要金山銀山，也要綠水青山”的認(rèn)識，進(jìn)步到“綠水青山就是金山銀山”的觀念轉(zhuǎn)變。只有堅持以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)左右江革命老區(qū)發(fā)展，才能自覺拿出強(qiáng)有力舉措推動左右江革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同推進(jìn)。

　　突出重點(diǎn)和抓住關(guān)鍵

　　目前，左右江革命老區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平總體滯后，59個縣(市)還有44個縣(市)是國家扶貧工作重點(diǎn)縣，尤其在石漠化連片貧困地區(qū)，貧困程度、貧困面更深更廣。這就需要采取非常措施，突出抓好重點(diǎn)抓好關(guān)鍵，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。

　　一、狠抓發(fā)展第一要務(wù)，堅持科學(xué)發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先原則。由于革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)落后、發(fā)展后勁不足，因此，必須堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，解決粗放式發(fā)展模式加劇資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化加劇等制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、質(zhì)量提升、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題;堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)保型、集約型、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)發(fā)展;加快構(gòu)建有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的國民經(jīng)濟(jì)體系，把節(jié)約環(huán)保的要求全面體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個領(lǐng)域和每個指標(biāo)環(huán)節(jié)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和推動清潔能源發(fā)展。

　　二、突出綠色發(fā)展主題，堅持環(huán)境改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏。適時調(diào)整主體功能區(qū)范圍，支持將符合條件的縣(區(qū)、市)優(yōu)先納入國家級重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū);加大實(shí)施退耕還林、天然林保護(hù)、石漠化治理等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)力度，擴(kuò)大石漠化治理試點(diǎn)縣范圍和投資規(guī)模，逐步提高石漠化治理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和石漠化治理重點(diǎn)縣年均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn);深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，盡快遏止生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭;探索設(shè)立國家旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)和國家旅游扶貧專項資金，以紅色旅游、民族文化、健康養(yǎng)生、喀斯特自然景觀等為主線，推動三省區(qū)旅游市場一體化發(fā)展，建設(shè)世界知名、國內(nèi)一流的紅色文化傳承典范區(qū)、原生態(tài)民族文化體驗(yàn)區(qū)、健康休閑養(yǎng)生區(qū)。

　　三、打贏脫貧攻堅硬仗，堅持脫貧攻堅與綠色發(fā)展協(xié)同推進(jìn)。左右江革命老區(qū)是全國集中連片重點(diǎn)貧困地區(qū)之一，要把打好脫貧攻堅戰(zhàn)作為老區(qū)振興事業(yè)中的重中之重，走出具有地域特色的精準(zhǔn)扶貧新路子。要加大扶貧資金投入，集中力量解決老區(qū)人民在生存環(huán)境、居住、出行、教育、衛(wèi)生、飲水等方面的突出問題;實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧時，要大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化;對生態(tài)脆弱地區(qū)的居民有序?qū)嵤┓鲐氁泼窆こ虝r，要做好原居住地的生態(tài)恢復(fù)與石漠化治理，開發(fā)新居住地的生態(tài)建設(shè);危房改造和整村推進(jìn)扶貧，要與生態(tài)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)同推進(jìn);旅游文化養(yǎng)生綜合扶貧，要在規(guī)劃中優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)因素，把美化生態(tài)環(huán)境作為建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的首要目標(biāo)，幫助老區(qū)貧困人口不僅脫貧致富，而且能生活在青山綠水的良好環(huán)境中。

　　健全和完善制度機(jī)制

　　實(shí)現(xiàn)老區(qū)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同發(fā)展，科學(xué)有效的制度機(jī)制保障至關(guān)重要。要把兩者協(xié)同發(fā)展作為重要內(nèi)容納入“十三五”規(guī)劃，把保障人民健康和改善環(huán)境質(zhì)量作為更具約束性的硬指標(biāo)，從政策制度上保證推動綠色發(fā)展。特別是要實(shí)行省(區(qū))以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直監(jiān)管制度，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度和水資源管理制度，守住綠色發(fā)展底線;把兩者協(xié)同發(fā)展列入各級黨委政府的議事日程和重要任務(wù)，層層簽責(zé)任狀，一把手負(fù)總責(zé)，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制;探索“發(fā)展中保護(hù)、保護(hù)中發(fā)展”的振興之道，制定和落實(shí)各級黨委政府和各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯的聯(lián)動機(jī)制;建立完善跨流域、跨省區(qū)資源補(bǔ)償機(jī)制和監(jiān)督落實(shí)機(jī)制;把生態(tài)考核引入地方和各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，以機(jī)制創(chuàng)新力促經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)同發(fā)展。

　　(作者為百色干部學(xué)院教授)