黨的十八屆五中全會(huì)確立了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念。其中，“綠色”發(fā)展離不開(kāi)生態(tài)環(huán)境的保障，離不開(kāi)人們環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)。
環(huán)境權(quán)是指公民等主體享有良好環(huán)境的權(quán)利，如清潔空氣權(quán)、清潔水權(quán)、采光權(quán)、通風(fēng)權(quán)、安寧權(quán)和景觀權(quán)等。環(huán)境權(quán)是在人類(lèi)面對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，現(xiàn)有民法、行政法、訴訟法等法律制度無(wú)法對(duì)環(huán)境利益提供有效保護(hù)的情況下，提出的旨在享有和保護(hù)安全、舒適環(huán)境條件的新型權(quán)利主張，具有生成的正當(dāng)性和必要性。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，人們對(duì)生活質(zhì)量的要求越來(lái)越高，確認(rèn)人們的環(huán)境權(quán)也顯得日益重要和迫切。正如習(xí)近平總書(shū)記在氣候變化巴黎大會(huì)開(kāi)幕式上所指出的：“過(guò)去幾十年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活發(fā)生了深刻變化，但也承擔(dān)了資源環(huán)境方面的代價(jià)。”既然如此，該如何汲取發(fā)展教訓(xùn)，有效避免資源環(huán)境方面繼續(xù)付出代價(jià)這就需要我們牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，從法理上和實(shí)踐中確認(rèn)人們的環(huán)境權(quán)利，推動(dòng)環(huán)境權(quán)落到實(shí)處——這是確保永續(xù)發(fā)展、健康發(fā)展的治本之策。
其一，環(huán)境權(quán)的確認(rèn)有利于推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。環(huán)境權(quán)同生態(tài)文明建設(shè)具有內(nèi)在的契合性。然而，生態(tài)文明這一理念畢竟過(guò)于抽象和深邃，對(duì)于廣大人民群眾而言，短期內(nèi)難以化為他們內(nèi)心的堅(jiān)定信念和切實(shí)的參與行動(dòng)。若采用權(quán)利的路徑，賦予人們環(huán)境權(quán)，便可以將生態(tài)文明建設(shè)的抽象理念具象化為人們的切身利益，增強(qiáng)人們對(duì)于環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性，進(jìn)而使人們?cè)诰S護(hù)權(quán)益的過(guò)程中潤(rùn)物無(wú)聲地將生態(tài)文明建設(shè)理念落到實(shí)處。為此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)立足于環(huán)境危機(jī)不斷惡化、環(huán)境沖突日益增多的嚴(yán)峻形勢(shì)，在《憲法》《環(huán)境保護(hù)法》《民法典》等法律中確認(rèn)環(huán)境權(quán)，循序漸進(jìn)地建立起具有中國(guó)特色的環(huán)境權(quán)制度。
其二，環(huán)境權(quán)的確認(rèn)有助于推動(dòng)環(huán)境法治走出當(dāng)前困境。當(dāng)前，受地方保護(hù)主義等負(fù)面因素的影響，政府決策不科學(xué)、環(huán)境執(zhí)法不作為、環(huán)境訴訟難受理、環(huán)境損害難鑒定等問(wèn)題日益凸顯，環(huán)境法治困境重重，不能有效發(fā)揮維權(quán)追責(zé)、定分止?fàn)幍葢?yīng)有作用。環(huán)境權(quán)的確立將有利于有效扭轉(zhuǎn)這一窘狀。一是當(dāng)遭受或極有可能遭受環(huán)境侵害時(shí)，任何公民均可基于環(huán)境權(quán)向政府行使環(huán)境知情權(quán)(請(qǐng)求獲取環(huán)境信息)、決策參與權(quán)(請(qǐng)求參與有關(guān)行政決策)和行政監(jiān)督權(quán)(請(qǐng)求履行法定監(jiān)管職責(zé)查處污染企業(yè))等行政請(qǐng)求權(quán)，尋求環(huán)境權(quán)的行政保護(hù)。二是在公民的人身和財(cái)產(chǎn)尚未因環(huán)境污染或生態(tài)破壞而發(fā)生實(shí)質(zhì)損害的階段，公民就可以以其環(huán)境利益受損為由，對(duì)污染或破壞環(huán)境的企業(yè)、未依法履行監(jiān)管職責(zé)的環(huán)保機(jī)關(guān)提起環(huán)境權(quán)之訴，從而大舉前移環(huán)境訴訟的啟動(dòng)時(shí)機(jī)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和政府部門(mén)的監(jiān)督和約束。三是環(huán)境權(quán)侵權(quán)訴訟，能將傳統(tǒng)的“污染行為—環(huán)境受損—人身和財(cái)產(chǎn)受損”這一復(fù)雜因果關(guān)系證明縮短為“污染行為—環(huán)境受損”這一簡(jiǎn)單因果關(guān)系證明，從而顯著降低環(huán)境侵權(quán)因果關(guān)系的證明難度，推動(dòng)環(huán)境維權(quán)走出起訴難、舉證難、審判難的困境，實(shí)現(xiàn)環(huán)境司法的跨越式發(fā)展。(楊朝霞 鐘華友/1月21日《光明日?qǐng)?bào)》)
