目前，新一輪精準(zhǔn)扶貧已進入決戰(zhàn)階段，金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧、移民扶貧等各種扶貧方式不斷涌現(xiàn)。田東縣近幾年的金融扶貧和新型扶貧移民社區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為精準(zhǔn)扶貧新典型，上了中央電視臺《新聞聯(lián)播》，把精準(zhǔn)扶貧提升到扶貧治理的理念加以認(rèn)識和實踐，成了田東的首創(chuàng);“無土移民”新村建設(shè)將扶貧與城鄉(xiāng)一體化、城鎮(zhèn)化建設(shè)探索相結(jié)合，是田東扶貧工作一大特色。然而，田東本輪精準(zhǔn)扶貧的新型移民社區(qū)建設(shè)與上世紀(jì)六七十年代和九十年代中期兩輪扶貧移民新村建設(shè)是否可比，有何不同是傳承中的發(fā)展，還是斷代憑空的設(shè)計筆者結(jié)合“三嚴(yán)三實”專題教育，“沉底問政”，帶著扶貧移民治理的諸多思考，就此展開了調(diào)研。
這次調(diào)研對象是二十世紀(jì)九十年代中期縣內(nèi)實施易地搬遷的部分移民新建制村，其中包括平馬鎮(zhèn)的新樂村，祥周鎮(zhèn)的那達村，思林鎮(zhèn)的江山村、新隆村，那拔鎮(zhèn)的六魯村等5個村。調(diào)研采用聽匯報、座談、問卷調(diào)查、實地查看等形式，我分別到點召開5個座談會，走訪部分自然屯點和農(nóng)戶。
一、基本情況
1.人口狀況：5個移民村建于1993年至1997年，當(dāng)時移民979戶4321人，搬遷后2年內(nèi)有59戶搬回老家，又有55戶自愿來頂替，3年后至今又先后有逐步致富的51戶搬到縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地建房居住，那達村有12戶非移民戶近幾年來果場幫工后也申請轉(zhuǎn)戶該村入住。目前，5個村常住1019戶4213人，其中勞動力2444人，還有貧困戶473戶1854人。2.土地狀況：5個村共有耕地面積13590畝，人均3.07畝，均為旱地，沒有水田，有200戶原居住地還保留耕種，兩頭兼顧。3.宅基地狀況：5個村宅基地為當(dāng)時統(tǒng)一安排的每戶42平方米。目前，5個村仍有325戶居住在原建的瓦房，有67戶已經(jīng)分戶，但由于沒有宅基地?zé)o法建新房。4.生產(chǎn)生活狀況：5個村目前長期勞務(wù)輸出1306人，占勞動力總數(shù)的53.4%，短期打工難以統(tǒng)計。農(nóng)戶收入主要為勞務(wù)輸出，生活來源主要靠種甘蔗、芒果和其他家庭種養(yǎng)。去年5個村農(nóng)民人均純收入分別為新樂村3255元，那達村4600元，江山村6500元，新隆村6666元，六魯村4609元。
二、移民工作主要成績
田東縣通過上級支持、對口扶持等方式，用5年時間成功將當(dāng)年居住在作登、布兵、坡塘等大石山區(qū)的979戶4321名貧困人口進行易地搬遷安置。目前移民村常住1019戶4213人�；咀龅桨岬贸�、留得下、能致富，移民新村村容村貌、人的精神面貌都發(fā)生了質(zhì)的變化，移民工作取得顯著成效。
主要體現(xiàn)在：
(一)扶貧移民決策切合實際。用異地安置的辦法，將人均耕地面積不足0.3畝、人畜飲水困難、水電路三不通、讀書看病兩難、生活在條件惡劣的大石山區(qū)的群眾進行搬遷，極大改善了缺水缺地的群眾生產(chǎn)生活條件，為他們的發(fā)展和脫貧致富打下了良好基礎(chǔ)。
(二)扶持做到持之以恒。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。所有移民點全部實現(xiàn)通水、通電、通路(大部分屯點已通水泥路)。二是產(chǎn)業(yè)扶持不斷增強。三是公共設(shè)施日趨完善。所有村通廣播電視，有學(xué)校、村衛(wèi)生室，新農(nóng)合、低保等制度建立健全，上學(xué)難、看病難、看電視難等問題得到有效解決，群眾生活質(zhì)量大為改善。四是住房條件大為改善。移民之前群眾住的都是瓦房、茅草房，現(xiàn)在5個移民村1019戶，已有688戶建起樓房(平房)，占總戶數(shù)的67.5%。
(三)社會治理公平公正。一是組織建設(shè)一視同仁。二是就業(yè)培訓(xùn)一視同仁。三是社會力量幫扶不斷。
三、存在的主要問題
(一)移民自身問題。
1.極個別移民的確存在怕苦怕累的思想。2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然單一。3.住房條件還較差。由于缺乏資金，目前5個村仍有 325 戶住占地42平方米的舊瓦房。 4.村民自治能力差。5.村級集體經(jīng)濟缺乏規(guī)劃和目標(biāo)。5個移民村中除了那達村2011年云貴鐵路建設(shè)占用補償10多萬元，還有村集體養(yǎng)豬場有收入外，其余4個村均無集體經(jīng)濟項目和收入。
(二)政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題。
1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型服務(wù)跟不上。2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的后期扶持不足。移民新村基礎(chǔ)脆弱，后勁不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對移民新村沒有特殊照顧，目前5個移民村仍有 8 個屯沒通水泥路，有1屯 11戶存在飲水困難，有 325 戶仍住舊危瓦房，還有2個移民村未通公共汽車。3.土地權(quán)屬糾紛調(diào)處不力。出現(xiàn)土地爭議跟進不及時，不少糾紛案久拖未結(jié)，存在不穩(wěn)定因素。4.管理有待加強。
四、幾點建議
綜上所述，存在問題的直接原因無論來自哪里，都顯示出移民新村抗擊能力的脆弱性，都需要我們特別關(guān)注，留心呵護。
(一)進一步解決思想問題。堅決克服等靠要思想，深化對移民群眾進行自力更生、艱苦奮斗教育的同時，加強創(chuàng)業(yè)教育，使移民敢于借貸創(chuàng)業(yè)，敢闖敢干，鼓勵他們堅定信心，戰(zhàn)勝困難，用自己雙手創(chuàng)建美好家園，創(chuàng)造幸福生活。
(二)進一步解決生產(chǎn)技能問題。脫貧致富技術(shù)技能培訓(xùn)要有針對性，移民群眾迫切需要的生產(chǎn)技術(shù)要雪中送炭，忌錦上添花。尤其目前年輕人外出打工和在家種蔗轉(zhuǎn)種果的技術(shù)培訓(xùn)、規(guī)劃指導(dǎo)，產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)工作等要及時跟進，做到準(zhǔn)確見效。
(三)仍需加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。特別是生產(chǎn)生活用水、屯與屯道路硬化建設(shè)、村屯公共建設(shè)用地和農(nóng)戶分戶建房用地等，個別屯點由于原先規(guī)劃時考慮不周，原來缺水如今仍缺水，原來無路現(xiàn)在仍無路的問題要下決心解決。
(四)千方百計提高公共服務(wù)能力和水平。村級要因地制宜發(fā)展集體經(jīng)濟，建議對新村宅基地規(guī)劃調(diào)整，確保需要分戶的農(nóng)戶有宅地建房;傾斜危舊房改造指標(biāo)，改善移民居住條件;加強落實低保、社保、醫(yī)保等惠民政策，讓移民群眾享受到均等公共服務(wù)。
(五)加強社會綜合治理。一要統(tǒng)一村屯稱謂，六魯村5個屯沿襲原建稱謂為“一號點、二號點”一直到“5號點”，那達村有組無屯，應(yīng)該與周邊村屯一樣，村中有屯，屯中設(shè)組，統(tǒng)一規(guī)范稱謂。二要下大力氣建立新村各屯土地檔案，將檔案移交檔案館，并以此為依據(jù)加大對移民村的土地糾紛調(diào)處工作，事不解決，決不收隊。建議立即成立專門工作組進村，此事不決，后患無窮!三要加快推進戶籍管理制度改革，為農(nóng)民進城掃清障礙。
(作者系田東縣人大常委會主任)
