“綠色GDP”，是指在一國(guó)(或地區(qū))的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)土范圍內(nèi)，由所有常住單位在一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)的，考慮了資源與環(huán)境因素之后的最終有效成果，即在傳統(tǒng)的GDP中扣減了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)自然資源的耗減和對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的污染損失后的結(jié)果。這一結(jié)果，在某種程度上反映了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的相互作用，是一個(gè)科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展概念。目前，構(gòu)建“綠色GDP”綜合考評(píng)體系主要面臨三方面的問(wèn)題。一是國(guó)家尚未正式頒布綠色GDP和自然資源核算體系;二是生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估基礎(chǔ)仍十分薄弱;三是缺乏權(quán)威協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)對(duì)自然環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查進(jìn)行整合。
全區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，適應(yīng)主體功能區(qū)要求，健全完善“綠色GDP”綜合考評(píng)體系。貫徹落實(shí)這一精神，必須緊密結(jié)合我區(qū)實(shí)際，加快推進(jìn)“綠色GDP”綜合考評(píng)體系的健全完善和實(shí)施，使之成為加快我區(qū)“綠色發(fā)展”“綠色崛起”的“指揮棒”。
構(gòu)建和完善我區(qū)“綠色GDP”綜合考核評(píng)價(jià)體系，應(yīng)以有利于“五位一體”總體布局、《自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》和“兩個(gè)建成”戰(zhàn)略目標(biāo)的科學(xué)有效實(shí)施并順利實(shí)現(xiàn)為著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)整合現(xiàn)有各項(xiàng)考評(píng)指標(biāo)體系、大力夯實(shí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)、深化“綠色GDP”核算體系的科學(xué)研究和試點(diǎn)工作、嚴(yán)格督導(dǎo)考核，以統(tǒng)籌兼顧、先易后難、重點(diǎn)突破作為根本工作方法，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)相關(guān)工作，力爭(zhēng)兩三年內(nèi)形成健全完善的“綠色GDP”綜合考評(píng)體系。
第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成科學(xué)有效的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。建立“綠色GDP”綜合考評(píng)體系，需要在領(lǐng)導(dǎo)體制、力量整合、調(diào)查制度研究上實(shí)現(xiàn)突破。建議自治區(qū)層面成立“綠色GDP”核算體系協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會(huì);由組織部以及發(fā)改、工信、財(cái)政、民政、編辦、統(tǒng)計(jì)、環(huán)保、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象、地震等部門組成“綠色GDP”綜合考評(píng)體系工作委員會(huì)，委員會(huì)的秘書處可設(shè)在依法主管GDP核算和全區(qū)統(tǒng)計(jì)工作的自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局，形成組織高效、職責(zé)清晰、執(zhí)行有力、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的工作協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)構(gòu);在自治區(qū)層面將“綠色GDP”核算考評(píng)列為重大研究課題，組織科研、高校和主管部門聯(lián)合攻關(guān)，并在經(jīng)費(fèi)等財(cái)力技術(shù)方面提供切實(shí)保障。
第二，科學(xué)整合基于“綠色GDP”核算要求的現(xiàn)有各項(xiàng)考評(píng)指標(biāo)體系。GDP雖然不是最好的反映經(jīng)濟(jì)總量的指標(biāo)，但目前尚無(wú)更好的指標(biāo)足以取代GDP的重要作用。GDP的主要缺陷是沒(méi)有充分反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果所消耗的自然資源和所造成生態(tài)環(huán)境損失的代價(jià)。為此，“十一五”以來(lái)，我國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的核算和各項(xiàng)考核評(píng)價(jià)，都已盡可能考慮資源環(huán)境和社會(huì)民生的因素。如國(guó)務(wù)院實(shí)施的節(jié)能減排降碳考核評(píng)價(jià)并執(zhí)行嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。由于在各項(xiàng)不同的考評(píng)體系中，對(duì)自然資源環(huán)境的核算還不充分，對(duì)資源環(huán)境指標(biāo)所賦予的權(quán)重也不協(xié)調(diào)統(tǒng)一。因此，應(yīng)結(jié)合廣西實(shí)際，基于“綠色GDP”綜合考評(píng)的實(shí)際需要，加強(qiáng)三個(gè)方面的科學(xué)整合。
一是考評(píng)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，建議采用國(guó)家推薦的西部方案，同時(shí)適應(yīng)自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃劃分的不同縣域發(fā)展的具體要求，在滿足全區(qū)總體評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域(縣、市、區(qū))的評(píng)價(jià)，可以考慮適當(dāng)減小資源環(huán)境的權(quán)重而相應(yīng)增加經(jīng)濟(jì)等項(xiàng)目的權(quán)重;對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)域的評(píng)價(jià)，則可適當(dāng)減小經(jīng)濟(jì)二級(jí)指標(biāo)關(guān)于工業(yè)化、城市化的指標(biāo)權(quán)重，相應(yīng)增加一產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、農(nóng)民收入以及資源、環(huán)境相應(yīng)指標(biāo)的權(quán)重;對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)域的評(píng)價(jià)，則可以考慮淡化GDP總量，以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、招商引資等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而相應(yīng)地加大一產(chǎn)、三產(chǎn)、扶貧開(kāi)發(fā)、民生、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、單位GDP能耗、水耗、建設(shè)用地、環(huán)境保護(hù)費(fèi)用占GDP比重、綠化覆蓋率、城市污水及垃圾處理率、城市空氣質(zhì)量等有關(guān)指標(biāo)的權(quán)重。
二是考核評(píng)價(jià)全區(qū)科學(xué)發(fā)展十佳縣、進(jìn)步縣(各10名)，建議采用主體功能區(qū)的劃分結(jié)果，對(duì)三類不同功能定位和不同發(fā)展要求的縣(市、區(qū))，設(shè)定不完全一致的考評(píng)指標(biāo)體系�？傮w考慮，首先將原來(lái)十佳縣考評(píng)僅設(shè)5項(xiàng)指標(biāo)(經(jīng)濟(jì)3項(xiàng)、民生2項(xiàng))，初步擴(kuò)展為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)發(fā)展與民生改善、生態(tài)建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展”三大領(lǐng)域的25個(gè)指標(biāo);其次，對(duì)不同功能區(qū)域的同一指標(biāo)賦予不同的權(quán)重，比如生態(tài)考評(píng)總體權(quán)重應(yīng)不小于20%，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)考評(píng)權(quán)重則應(yīng)達(dá)到30%;最后，在國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建成小康社會(huì)進(jìn)程的考評(píng)政策出臺(tái)后，考慮將生態(tài)建設(shè)考評(píng)的權(quán)重提高到僅次于民生改善考評(píng)的權(quán)數(shù)。
三是考評(píng)機(jī)關(guān)績(jī)效考評(píng)和市縣領(lǐng)導(dǎo)班子及其正職政績(jī)，建議相應(yīng)區(qū)分不同區(qū)域并增設(shè)生態(tài)建設(shè)績(jī)效的主要指標(biāo)。對(duì)市一級(jí)考核可參照其所轄縣區(qū)側(cè)重于哪類主體功能區(qū)特征，就按該類功能區(qū)設(shè)定適合的指標(biāo)和權(quán)重;對(duì)于縣域一級(jí)則完全按照主體功能區(qū)的劃分，首先參照十佳縣、進(jìn)步縣的考評(píng)方案執(zhí)行，待條件成熟時(shí)建議按照小康測(cè)評(píng)方案執(zhí)行，以突出體現(xiàn)綠色發(fā)展的時(shí)代要求。
第三，全面加強(qiáng)自然資源和生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)計(jì)調(diào)查基礎(chǔ)工作。由于這些領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)和調(diào)查能力歷來(lái)十分薄弱，而且缺乏統(tǒng)一明確的技術(shù)規(guī)范和職責(zé)分工，使得資源環(huán)境的統(tǒng)計(jì)核算工作處于舉步維艱境地。各主管部門應(yīng)重視和加強(qiáng)部門行政記錄和統(tǒng)計(jì)調(diào)查業(yè)務(wù)工作，從機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)裝備上給予有力保障，從制度設(shè)計(jì)、調(diào)查流程和數(shù)據(jù)質(zhì)量控制上給予切實(shí)加強(qiáng)。建議首先要在資源的實(shí)物量調(diào)查統(tǒng)計(jì)上取得重要突破。自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局將在職能范圍內(nèi)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)和技術(shù)指導(dǎo)，并為業(yè)務(wù)共建和信息共享提供重要的合作平臺(tái)。
第四，繼續(xù)深化“綠色GDP”綜合考評(píng)體系的研究和探索工作。這是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的科研任務(wù)，也絕非一日之功可期。但也不能消極等待國(guó)家的部署和推動(dòng)。可選擇一個(gè)設(shè)區(qū)的市，組織開(kāi)展SEEA全面或某些專題領(lǐng)域的試點(diǎn)試編工作，以積累經(jīng)驗(yàn);可成立一個(gè)多部門、多學(xué)界專家參與的聯(lián)合課題組，結(jié)合廣西實(shí)際需要，聯(lián)合開(kāi)展調(diào)查研究，爭(zhēng)取一年內(nèi)早出成果;可以考慮推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)有所突破。如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)價(jià)值的測(cè)算可由有關(guān)部門牽頭，參照北京等地的做法開(kāi)展試點(diǎn)試算，為我區(qū)建立和完善“綠色GDP”綜合考評(píng)工作奠定更加扎實(shí)的基礎(chǔ)。
(作者為自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng))
