近日，國家統(tǒng)計(jì)局公布了我國前三季度國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，其中，三季度GDP增速為6.9%，跌破7%。而我省前三季度實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值12334.66億元，同比增長7.6%，較一季度和上半年分別加快0.7和0.3個(gè)百分點(diǎn)，呈逐季回升態(tài)勢。盡管我國和我省經(jīng)濟(jì)“總體平穩(wěn)的基本面沒有變，穩(wěn)中有進(jìn)和穩(wěn)中向好的態(tài)勢沒有變”，但經(jīng)濟(jì)下行壓力加大也是不爭的事實(shí)。在這種形勢下，作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要組成部分和戰(zhàn)略基石的縣域經(jīng)濟(jì)，如何尋求新的發(fā)展支點(diǎn)和動(dòng)力、夯實(shí)發(fā)展后勁，將對未來的經(jīng)濟(jì)走向產(chǎn)生決定性影響。日前，省行政學(xué)院第35期縣(市、區(qū))政府領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班的學(xué)員，與四川省行政學(xué)院“四川省縣(市、區(qū))長”一帶一路“專題研討班”的學(xué)員緊緊圍繞“經(jīng)濟(jì)下行壓力下，縣域經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展”這一主題，進(jìn)行了熱烈而富有成果的討論，學(xué)員們一致認(rèn)為：要充分認(rèn)清當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨的新形勢、新問題，準(zhǔn)確把握發(fā)展大勢，勇于直面困難挑戰(zhàn)，不斷創(chuàng)新工作思路，以縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，確保全年目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。
理性看待經(jīng)濟(jì)增速變化 經(jīng)濟(jì)增速放緩，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到更高階段后的自然調(diào)整。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處于從高速增長階段向中高速增長階段的轉(zhuǎn)換期，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下行壓力是這一階段的特征之一�？傮w來看，在全世界100多個(gè)國家普遍面臨經(jīng)濟(jì)增長壓力的情況下，我國三季度經(jīng)濟(jì)增速保持平穩(wěn)態(tài)勢，6.9%的背后體現(xiàn)出一些積極的結(jié)構(gòu)性變化，在穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡中，較好地啟動(dòng)了向“雙中高”的邁進(jìn)。
學(xué)員們普遍認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力在增大，但7%左右的增速是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的，三季度增速雖有小幅回落，但仍在合理區(qū)間。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)推進(jìn)，就業(yè)和居民收入繼續(xù)較快增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間進(jìn)一步拉大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長的含金量不斷提高。在前三季度，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重突破50%，達(dá)到了51.4%;最終消費(fèi)支出對GDP的貢獻(xiàn)達(dá)到了58.4%，比去年同期提高9.3個(gè)百分點(diǎn)。這是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)里程碑式的變化，不僅說明服務(wù)業(yè)已經(jīng)占據(jù)主體，更說明經(jīng)濟(jì)增長從主要依靠投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)向主要依靠消費(fèi)主導(dǎo);還說明我國經(jīng)濟(jì)增長正從“面子”向“里子”轉(zhuǎn)換和過渡，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟(jì)邁向新階段的基本特征，是向總體質(zhì)量、效益、生態(tài)及可持續(xù)性的高級化邁進(jìn)，是經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級、分工更細(xì)致、結(jié)構(gòu)更合理的階段化演進(jìn)。
有四川學(xué)員指出，雖然經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整在繼續(xù)推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在繼續(xù)優(yōu)化，突出表現(xiàn)在以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的趨勢明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型態(tài)勢鮮明，消費(fèi)增長明顯增強(qiáng)。比如，成都市青羊區(qū)服務(wù)業(yè)的比重高達(dá)81.4%，今年上半年，互聯(lián)網(wǎng)商貿(mào)業(yè)同比增長22.8%，高新技術(shù)同比增長21%，社會(huì)消費(fèi)品零售同比增長10.4%，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級態(tài)勢逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升。
經(jīng)濟(jì)下行正在孕育著西部發(fā)展的機(jī)遇。有學(xué)員認(rèn)為，今天，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，西部地區(qū)底子薄、基礎(chǔ)弱、經(jīng)濟(jì)體量小，反倒“一張白紙好畫畫”、“船小好掉頭”。我們一定要看到自己的優(yōu)勢和劣勢，對于優(yōu)勢，要大膽利用，免得延誤時(shí)機(jī);對于劣勢，要積極彌補(bǔ)，先謀而后動(dòng)。目前，大多數(shù)西部縣依然存在發(fā)展不足、發(fā)展不夠、發(fā)展不充分的問題，發(fā)展的“量”尚且不足，當(dāng)然也就談不到“質(zhì)”了。為此，要辯證分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形式，堅(jiān)持量、質(zhì)并舉原則，借助“一帶一路”和“西部大開發(fā)”的東風(fēng)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
以大眾創(chuàng)業(yè)釋放增長潛力 學(xué)員們認(rèn)為，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)，既可以擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入，又有利于促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)和公平正義。同時(shí)，大眾創(chuàng)業(yè)可激活市場細(xì)胞、釋放發(fā)展的巨大動(dòng)能，讓縣域經(jīng)濟(jì)始終充滿勃勃生機(jī)。
學(xué)員們提出，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須把激勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)作為重要抓手。要強(qiáng)化政策扶持和輿論引導(dǎo)，讓農(nóng)民動(dòng)起來、忙起來，通過創(chuàng)業(yè)富起來。來自安康的學(xué)員說，石泉縣大力引導(dǎo)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，極大地激發(fā)了市場活力。今年新增各類創(chuàng)業(yè)1000余人，新登記注冊法人企業(yè)190戶，民間投資快速增長，占整個(gè)投資的57%，帶動(dòng)就業(yè)近萬人，居民收入和消費(fèi)能力顯著提升。四川南部縣的學(xué)員對此深有同感，他說，他們縣積極鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)戶組建專業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)由“種田”向“經(jīng)營”轉(zhuǎn)變，致富由“死拼苦熬”向“依靠科技”轉(zhuǎn)變，今年1至8月份，全縣登記注冊農(nóng)民專業(yè)合作社783個(gè)，其中，種植類356個(gè)、農(nóng)業(yè)類219個(gè)、畜牧業(yè)類163個(gè)、漁業(yè)類22個(gè)、服務(wù)類23個(gè);入社社員達(dá)3萬余人，帶動(dòng)74萬農(nóng)民走上了致富路。
學(xué)員們認(rèn)為，縣域經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，必須把民營經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略。有學(xué)員說，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以滯后，就在于縣域民營經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá);同時(shí)，以往把招商引資的注意力集中于大項(xiàng)目的做法，也值得思考。對于縣域來說，激活民間資本，大力實(shí)施內(nèi)源性經(jīng)濟(jì)，是促進(jìn)發(fā)展的根本所在。為此，除了關(guān)注“頂天立地”的工業(yè)大項(xiàng)目外，要格外扶持“鋪天蓋地”的各種小項(xiàng)目，為民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造公開、公平、公正的市場環(huán)境，塑造“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會(huì)創(chuàng)業(yè)”的社會(huì)氛圍。
有學(xué)員認(rèn)為，穩(wěn)增長的關(guān)鍵還在于調(diào)動(dòng)積極性、營造競相發(fā)展的環(huán)境。政府應(yīng)通過深化改革破除制度障礙，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建公平公正的平臺(tái)和環(huán)境。作為縣級政府，要把建立服務(wù)型政府作為唯一選項(xiàng)，變被動(dòng)受理為主動(dòng)服務(wù)，并建立流動(dòng)服務(wù)督查機(jī)制，清除投資創(chuàng)業(yè)的“攔路虎”。讓創(chuàng)新創(chuàng)造的激情在全民中迸發(fā)，讓興業(yè)創(chuàng)業(yè)的源泉在全社會(huì)涌流。
勇于擔(dān)當(dāng)是應(yīng)對壓力的關(guān)鍵 縣(市、區(qū))長們紛紛表示，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)定信心、勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干、克難攻堅(jiān)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
勇于擔(dān)當(dāng)，就要牢牢抓住項(xiàng)目工作這個(gè)“牛鼻子”。來自商洛的學(xué)員說，商洛積極落實(shí)縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制，集中人力物力、整合各種資源，全力破解土地資金難題、優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。同時(shí)，結(jié)合自身資源和民生發(fā)展需要爭取項(xiàng)目，突出對優(yōu)勢項(xiàng)目的包裝和推介。一位來自四川的學(xué)員介紹，他們縣對項(xiàng)目實(shí)行“五抓”，一是抓項(xiàng)目落地入庫，二是抓項(xiàng)目分類推進(jìn)，三是抓項(xiàng)目專班攻堅(jiān)，四是抓項(xiàng)目掛圖作戰(zhàn)，五是抓項(xiàng)目考核激勵(lì);并從安全一線、信訪維穩(wěn)一線、項(xiàng)目推進(jìn)一線、招商引資一線考察干部，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)募で椤?/p>
勇于擔(dān)當(dāng)，就要建設(shè)有特色有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在如今的西部，幾乎每個(gè)縣都有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但“意向項(xiàng)目多，落地項(xiàng)目少;園區(qū)大、項(xiàng)目小;維持生存的企業(yè)多，對當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、財(cái)稅貢獻(xiàn)的企業(yè)少”的現(xiàn)象比較普遍。來自四川的學(xué)員介紹說，他們彭山以精品園區(qū)建設(shè)推動(dòng)新型工業(yè)化，圍繞龍頭企業(yè)再招商配套相關(guān)企業(yè)，以商招商、延鏈招商，組成產(chǎn)業(yè)艦隊(duì)，集群式提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。一些農(nóng)業(yè)縣的縣長們表示，通過農(nóng)業(yè)園區(qū)化建設(shè)，構(gòu)建新型農(nóng)村經(jīng)營主體，發(fā)揮園區(qū)的示范效應(yīng)，以園區(qū)推動(dòng)農(nóng)業(yè)的規(guī)�；�(biāo)準(zhǔn)化，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的關(guān)鍵。
勇于擔(dān)當(dāng)，就要把新型城鎮(zhèn)化打造成為新的戰(zhàn)略支撐。學(xué)員們一致認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)綜合載體，不僅可以破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提高農(nóng)民生產(chǎn)和收入水平，而且有助于擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)投資、催生新興產(chǎn)業(yè)，釋放更大內(nèi)需潛力，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長和持續(xù)發(fā)展增添動(dòng)能。來自陜南的幾位縣長表示，他們正以陜南移民為契機(jī)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。通過股權(quán)融資、項(xiàng)目融資、特許經(jīng)營等方式吸引社會(huì)資本投入，拓寬融資渠道，提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力;因地制宜、分類推進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)，突出發(fā)揮中心鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)銜接能力和人口承載能力，優(yōu)化城鎮(zhèn)功能;堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，利用美麗山水造就的豐富旅游資源，通過農(nóng)旅融合、文旅融合、茶旅融合，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，不僅改善了鄉(xiāng)村環(huán)境，也改變了農(nóng)民的思維、提高了農(nóng)民的收入。
勇于擔(dān)當(dāng)，就要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵。有學(xué)員指出，作為縣級領(lǐng)導(dǎo)干部，肩上有沉甸甸的擔(dān)子，身后有群眾眼巴巴的目光。職責(zé)所系、群眾所盼，就必須聚精會(huì)神謀發(fā)展，不能有絲毫懈怠。要敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為，努力破除頭腦中僵化的思維模式，想方設(shè)法為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長出力流汗;要不斷以嚴(yán)和實(shí)的作風(fēng)深入企業(yè)、田間地頭調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并集思廣益，提出適宜的解決辦法;要精準(zhǔn)施策，對不同的企業(yè)采取不同的扶持措施，爭取做到對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，從而在實(shí)干中建樹信心，在實(shí)干中推動(dòng)發(fā)展，真正成為改革促進(jìn)派和改革實(shí)干家。
經(jīng)過面對面的交流，學(xué)員們共享了經(jīng)驗(yàn)、增長了見識(shí)、開拓了視野。大家一致認(rèn)為，作為西部省份，縣域經(jīng)濟(jì)正處于爬坡越坎、追趕超越的關(guān)鍵階段。當(dāng)此之時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到自己的優(yōu)勢和劣勢，揚(yáng)長補(bǔ)短，把差距看成是發(fā)展的潛力和空間，抓住工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中的各種機(jī)遇，保持定力，頂住壓力，堅(jiān)定信心，勇于擔(dān)當(dāng)，科學(xué)謀劃，主動(dòng)作為，用改革創(chuàng)新的“開山斧”，劈開經(jīng)濟(jì)下行壓力下的層層疊嶂，用嚴(yán)和實(shí)的精神和作風(fēng)，打造縣域經(jīng)濟(jì)更加美好的明天。
