【摘 要】生態(tài)扶貧是新時(shí)期一種新的可持續(xù)扶貧方式，其目的就是通過加強(qiáng)貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境管理和建設(shè)，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和扶貧效益，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。本文通過分析都安縣生態(tài)扶貧的現(xiàn)狀與面臨的挑戰(zhàn)，提出了實(shí)施生態(tài)扶貧發(fā)展戰(zhàn)略的路徑選擇。
【關(guān)鍵詞】都安縣;生態(tài)扶貧;發(fā)展戰(zhàn)略
生態(tài)扶貧，是指從改變貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境入手，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而改變貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活環(huán)境，使貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種新的扶貧方式。都安瑤族自治縣(以下簡(jiǎn)稱都安縣)是廣西29個(gè)國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣之一，是屬于滇桂黔石漠化片區(qū)，石漠化面積較大，石漠化程度較高，土地貧瘠，生態(tài)脆弱，嚴(yán)重威脅著人民群眾的生產(chǎn)、生活環(huán)境，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展以及農(nóng)民脫貧致富目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。隨著人口不斷增長(zhǎng)，地少人多的矛盾逐漸成為制約群眾脫貧致富的重要因素，群眾生活在生態(tài)環(huán)境特別惡劣的大石山區(qū)，不僅生活貧困，也不利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。實(shí)施生態(tài)扶貧戰(zhàn)略，不僅促進(jìn)都安縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，而且可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)改善、農(nóng)民增收“三贏”的可持續(xù)發(fā)展。
一、都安縣基本情況
都安瑤族自治縣位于河池市南部，距首府南寧約120公里，轄6個(gè)鎮(zhèn)13個(gè)鄉(xiāng)248個(gè)行政村(社區(qū))7201個(gè)村民小組，聚居壯、瑤、苗、仫佬、毛南等12個(gè)民族，總?cè)丝?0.22萬人，其中瑤族人口占總?cè)丝?3%，是一個(gè)集“老、少、邊、山、窮、庫”于一體的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是全國(guó)18片貧困地區(qū)之一。全縣貧困村有161個(gè)，總?cè)丝谟?5.56萬人，占全縣人口64.9%。全縣面積4095平方公里，其中石山面積占89%，人均耕地不足0.7畝。該縣是全國(guó)典型的喀斯特地貌巖溶地區(qū)，素有“九分石頭一分土”、“石山王國(guó)”之稱。
二、都安縣生態(tài)扶貧的成績(jī)
多年來，都安縣一直致力于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，將集約型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念貫穿到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和特色產(chǎn)品生產(chǎn)中，并注重不斷提高人民群眾經(jīng)濟(jì)高效意識(shí)、資源意識(shí)和環(huán)境意識(shí)，增強(qiáng)人民群眾走可持續(xù)發(fā)展道路的自覺性，從而使資源利用效率顯著提高，生態(tài)環(huán)境得到改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，促進(jìn)了人與自然的和諧，推動(dòng)了整個(gè)都安縣走上生產(chǎn)增效、農(nóng)民增收、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。與此同時(shí)，按照政府引導(dǎo)、群眾自愿、政策協(xié)調(diào)、講求實(shí)效的原則，對(duì)居住在生態(tài)環(huán)境惡劣、自然條件差等不具備生存條件和地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)地區(qū)的貧困群眾，實(shí)行“集中與分散結(jié)合”的搬遷辦法，通過開墾宜農(nóng)宜園荒地、調(diào)整現(xiàn)有耕地、依托城鎮(zhèn)、依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、依托第三產(chǎn)業(yè)、山上搬山下等途徑進(jìn)行易地搬遷安置，取得了顯著成效，使安置農(nóng)戶解決了溫飽問題，實(shí)現(xiàn)了脫貧和長(zhǎng)期發(fā)展，使移民能夠搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。而移民原來生活的石山地區(qū)，通過植樹造林和封山育林，有效遏制了該區(qū)域的石漠化。
多年來，都安縣依托退耕還林等林業(yè)工程項(xiàng)目，通過“造、封、管、沼、遷、圈、泄”七字治理措施，多措并舉，有效地遏制了大石山區(qū)的石漠化。目前，全縣在石山區(qū)種植任豆樹10多萬畝、竹子1.5萬畝，封山育林84萬畝，新建沼氣池4萬多座，全縣大部分裸露巖石基本得到了綠化，植被覆蓋率比治理前增加20%以上。2002年實(shí)施退耕還林以來，累計(jì)完成退耕還林13.8萬畝，全縣封山育林達(dá)270萬畝，石漠化治理57萬畝。退耕還林及生態(tài)項(xiàng)目的實(shí)施，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境的改善和農(nóng)民增收。林地總面積從1999年的216.4萬畝增加到現(xiàn)在的446.9萬畝，森林覆蓋率從1999年的35.2%增加到現(xiàn)在的59.6%，林業(yè)總產(chǎn)值也從500多萬元增加到3.6億元。石漠化治理，推動(dòng)了都安縣走上了生產(chǎn)增效、農(nóng)民增收、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
三、都安縣實(shí)施生態(tài)扶貧戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)
都安縣作為全國(guó)集中連片特困地區(qū)的滇桂黔石漠化區(qū)，是石漠化的重災(zāi)區(qū)，生態(tài)扶貧的地域特征突出，同時(shí)也面臨諸多挑戰(zhàn)。
(一)貧困人口素質(zhì)低
貧困人口素質(zhì)高低直接決定著他們能否擺脫貧困的命運(yùn)。因?yàn)樨毨Р粌H是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一種社會(huì)文化現(xiàn)象，它不僅與自然環(huán)境、自然生態(tài)有關(guān)，而且與人文環(huán)境有著更為密切的聯(lián)系。目前，都安縣貧困人口素質(zhì)低主要表現(xiàn)在思想觀念、教育水平、文化技能等綜合素質(zhì)。一是由于貧困地區(qū)交通不便，信息閉塞，現(xiàn)代化、信息化程度不高，不可避免地會(huì)造成該地區(qū)貧困人口的思想觀念相對(duì)保守落后，他們往往為解決生計(jì)問題而進(jìn)行短期開發(fā)，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，導(dǎo)致自然資源的過度開采和生態(tài)環(huán)境的破壞。二是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，由于教育水平不高，缺乏科學(xué)知識(shí)的指導(dǎo)，目前，都安縣約有30%的農(nóng)民沒有參加職業(yè)技能培訓(xùn)，缺乏必備的農(nóng)業(yè)技能，有些貧困地區(qū)一直沿襲著傳統(tǒng)的自給自足式農(nóng)耕作業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，競(jìng)爭(zhēng)能力弱。在扶貧開發(fā)過程中，受知足常樂，安于現(xiàn)狀的觀念影響，容易養(yǎng)成貧困戶不作為的等、靠、要思想，導(dǎo)致他們自我積累和自我發(fā)展的能力無法從根本上得到提高。
(二)扶貧資源不可持續(xù)性
扶貧資源是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)扶貧的必要條件，它的不可持續(xù)是指外部經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境的不平等，導(dǎo)致農(nóng)村貧困地區(qū)得不到持續(xù)有效的資源供給，如：扶持資金不足，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)滯后等，使貧困地區(qū)因缺乏外部支援而陷入經(jīng)濟(jì)困境，貧困主體的自我積累和發(fā)展能力也因此受到制約。目前，都安縣扶貧資源的不可持續(xù)性主要表現(xiàn)在：(1)扶貧資金投入不足。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，扶植標(biāo)準(zhǔn)低。如修建村屯公路每公里需資金20～0萬元，而國(guó)家補(bǔ)助每公里不到10萬元，大部分只能靠群眾投工投勞，建設(shè)的難度很大。二是生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低。開展人工造林和封山育林需分別投入900元/畝、220元/畝以上，但目前國(guó)家實(shí)施的林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目如退耕還林工程項(xiàng)目(造林300元/畝、封山育林70元/畝)的補(bǔ)肋，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到人工造林和封山育林所需的費(fèi)用。三是信貸支持不夠。貧困山區(qū)很多貧困戶想通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧致富，但缺乏資金投入，貸款又無抵壓物，產(chǎn)業(yè)開發(fā)很少得到信用貸款支持。即使個(gè)別有抵壓物和償還能力的農(nóng)戶，得到貸款數(shù)額也不多。由于缺乏資金投入，群眾脫貧致富的步伐非常緩慢。(2)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。目前，都安縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后主要表現(xiàn)在：一是貧困村交通難問題仍然突出。目前全縣仍有2445個(gè)自然屯尚未通路和行路難，涉及42880戶202072人。其中20戶以上未通屯級(jí)路還有748個(gè)屯需修路1828公里;16戶至19戶自然屯未通路還有342個(gè)屯需修路762公里。全縣248個(gè)行政村(社區(qū))中只有107個(gè)村通瀝青(水泥)公路，尚有141個(gè)行政村未通瀝青或水泥路，總里程達(dá)955公里。二是人畜飲水困難和飲水安全問題還沒有得到根本解決，全縣還有13萬人飲水問題尚未得到根本解決。三是水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，自然災(zāi)害頻繁，水土流失嚴(yán)重，農(nóng)民收入不穩(wěn)定，因?yàn)?zāi)因病返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。
(三)自然生態(tài)的不可持續(xù)循環(huán)
自然生態(tài)的不可持續(xù)循環(huán)是導(dǎo)致貧困地區(qū)貧困人口脫貧速度緩慢的原因之一。都安縣屬于典型喀斯特的地貌，自然條件差，生態(tài)環(huán)境惡劣，宜林荒山可再生資源減少，沒有形成一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)作物，也尚未形成覆蓋貧困農(nóng)村穩(wěn)定收入的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。“十一五”以來，全縣雖已投入1000多萬元的財(cái)政扶貧資金，通過免費(fèi)提供種苗、肥料、資料等多種途徑無償扶持農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)貧困村群眾種桑養(yǎng)蠶、種蔗、種核桃、葡萄、養(yǎng)羊等，但因自然條件差異大，商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高。目前，全縣集中連片、質(zhì)優(yōu)、量大、覆蓋貧困戶較多的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)還沒真正形成，農(nóng)民傳統(tǒng)的種植玉米、黃豆等觀念仍不愿改變，經(jīng)濟(jì)來源主要靠簡(jiǎn)單的家庭種養(yǎng)和外出務(wù)工收入。這些都給當(dāng)前全縣扶貧工作帶來了很大困難。
四、都安縣實(shí)施生態(tài)扶貧戰(zhàn)略的路徑選擇
(一)創(chuàng)新生態(tài)理念，破除生態(tài)貧境
生態(tài)意識(shí)是人類面臨日益嚴(yán)峻的社會(huì)生態(tài)危機(jī)而萌生的對(duì)自身前途命運(yùn)的憂患意識(shí)。它要求發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)旅游等生態(tài)化產(chǎn)業(yè)， 即尋求一種更為合理的策略來幫助人們擺脫貧困、改善生活;必須從宏觀上根本轉(zhuǎn)變以前單一追求經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)為兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的目標(biāo)。都安縣貧困山區(qū)的人們要認(rèn)識(shí)到：貧困問題不僅僅是一個(gè)純經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，它往往與政策、文化、生態(tài)、教育等問題緊密聯(lián)系在一起，不可分割。在全世界人民倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)之際，一方面，對(duì)廣大青少年進(jìn)行普及生態(tài)環(huán)保知識(shí)， 培養(yǎng)其節(jié)約資源清潔生產(chǎn)、綠色消費(fèi)意識(shí)， 為推行生態(tài)扶貧奠定思想基礎(chǔ)。另一方面，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，樹立生態(tài)優(yōu)先及符合生態(tài)文明的生產(chǎn)生活理念，大力倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保、注重節(jié)約、愛護(hù)生態(tài)的生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)模式。處理好天時(shí)和地利的關(guān)系，以生態(tài)效益羸得民心。
(二)改善生態(tài)環(huán)境，確保生態(tài)平衡
貧困與弱化的生態(tài)環(huán)境相伴相生，互為因果。因此， 要使大石山區(qū)廣大的貧困戶徹底擺脫貧困， 必須首先改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。“九分石頭一分土”是都安縣石漠化的真實(shí)寫照，目前，石山面積548.5萬畝，占全縣國(guó)土面積的89%;人均耕地僅0.74畝，貧困人口達(dá)32萬人，占總?cè)丝诘?5.57%。一是全力實(shí)施石漠化片區(qū)重點(diǎn)縣項(xiàng)目，堅(jiān)持改善生態(tài)、開發(fā)扶貧和城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合的原則，做好易地搬遷選址，精心規(guī)劃、科學(xué)布局，打造生態(tài)化、規(guī)模化、特色化、標(biāo)準(zhǔn)化的易地扶貧搬遷試點(diǎn)，做好生態(tài)移民工作。二是加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)和安全保障，開展母親河綜合整治;完善垃圾處理廠和污水處理廠建設(shè)。三是實(shí)施“綠滿八桂”工程，實(shí)施城鎮(zhèn)綠化、村屯綠化工程;開展植樹造林活動(dòng);推進(jìn)沼氣池建設(shè)。四是抓好退耕還林后續(xù)和森林管護(hù)工作。依托科學(xué)技術(shù)，因地制宜，封山綠化，為生態(tài)扶貧創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。五是實(shí)施沿河沿江綠化工程，推進(jìn)沿河沿江生態(tài)建設(shè)，建設(shè)好天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。
(三)用好用活政策，抓住重要良機(jī)
都安縣各級(jí)黨委、政府要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)實(shí)踐《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要( 2011—2020)》中關(guān)于生態(tài)扶貧的精神，要按照《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)“十二五”規(guī)劃》的要求，繼續(xù)深入實(shí)施生態(tài)扶貧工程，加大退耕還林、水土保持、天然林保護(hù)等生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)力度，創(chuàng)新大石山區(qū)石漠化治理與扶貧開發(fā)模式，推進(jìn)鄉(xiāng)村石漠化綜合治理與扶貧開發(fā)試點(diǎn)工作;探索建立生態(tài)資源補(bǔ)償機(jī)制，采取多樣化的生態(tài)、資源補(bǔ)償方法和模式，讓生態(tài)脆弱的貧困地區(qū)得到必要的生態(tài)、資源補(bǔ)償資金用于扶貧開發(fā)，增強(qiáng)貧困地區(qū)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)�？梢粤謽I(yè)工程為依托，加大生態(tài)扶貧工作力度，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)與林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的模式。
廣西《關(guān)于實(shí)施我區(qū)新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》明確提出，到2015年，實(shí)施貧困地區(qū)坡耕地改造及基本農(nóng)田整治工程，基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境明顯改善，貧困人口生活水平、健康狀態(tài)、綜合素質(zhì)、自我發(fā)展能力明顯提高。到2020年，生態(tài)環(huán)境全面改善，發(fā)展差距逐步縮小，貧困地區(qū)與全區(qū)各地同步進(jìn)入小康社會(huì)。這些都給都安縣大石山區(qū)的生態(tài)扶貧工作帶來了福音。
在新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)中，全縣廣大人民群眾應(yīng)牢固樹立良好生態(tài)環(huán)境是生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力的生態(tài)發(fā)展觀，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績(jī)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境更是長(zhǎng)遠(yuǎn)政績(jī)的生態(tài)政績(jī)觀，綠水青山就是金山銀山的生態(tài)價(jià)值觀，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與扶貧開發(fā)并重，全面推進(jìn)石漠化綜合治理，扎實(shí)推進(jìn)貧困地區(qū)封山育林、退耕還林、造林綠化工程，遏制石漠化擴(kuò)展趨勢(shì)。加大水土流失、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害的防治力度，切實(shí)扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢(shì)。建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施生態(tài)扶貧、易地搬遷、無土安置工程，改善貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境。
2011 年中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議和《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要( 2011—2020 年) 》明確，今后一個(gè)時(shí)期，國(guó)家把滇桂黔石漠化區(qū)列入全國(guó)14 個(gè)連片特困地區(qū)之一，作為國(guó)家今后十年扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。廣西有29 個(gè)縣列入全國(guó)集中連片特困地區(qū)的滇桂黔石漠化區(qū)，其中桂西就占居20個(gè)縣，都安縣是其中的一個(gè)，屬于“滇桂黔石漠化區(qū)”連片特困地區(qū)的重要組成部分。該縣是國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣，這對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、保障生態(tài)環(huán)境安全、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保人民全面建成小康，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
(四)開辟生態(tài)新板，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力
1.實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民工程
都安縣各級(jí)黨委、政府要通過完善扶貧貼息貸款政策，積極推動(dòng)貧困地區(qū)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，鼓勵(lì)開展小額信用貸款，努力滿足扶貧對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)的資金需求，讓更多的貧困山區(qū)農(nóng)戶通過信貸支持調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)、商貿(mào)業(yè)等，增加收入，改變單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。同時(shí)要通過信貸支持貧困山區(qū)發(fā)揮農(nóng)業(yè)的比較效益：一是要以科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)為根本，通過加大培訓(xùn)，一方面，推廣良種良法等來提高區(qū)域發(fā)展的效益;另一方面，提高貧困山區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)，促進(jìn)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打牢貧困山區(qū)和貧困群眾可持續(xù)脫貧的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。 二是要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，因地制宜連片開發(fā)當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，突出“一鄉(xiāng)一品”或“多品”， 形成以三只羊、下坳、永安、大興、隆福、保安等山區(qū)為重點(diǎn)的核桃產(chǎn)業(yè)示范帶;以地蘇、澄江、高嶺為重點(diǎn)的甘蔗種植高產(chǎn)示范帶;以龍灣、菁盛為重點(diǎn)的山葡萄示范帶;以拉烈、百旺、加貴、高嶺、大興為重點(diǎn)的桑蠶、油茶、木薯等特色產(chǎn)業(yè)示范帶;以東廟、地蘇、高嶺、大興為重點(diǎn)的生態(tài)旅游扶貧示范帶。還可通過“公司+基地+農(nóng)戶”等模式，把農(nóng)民組織起來發(fā)展有效益的商品生產(chǎn)，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)就業(yè)。即培植一批像廣西都安永鑫糖業(yè)有限公司等大的扶貧龍頭企業(yè)，促進(jìn)一批像都安藤王編織公司等多家編織企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶增收能力強(qiáng)的生產(chǎn)基地建設(shè)，積極支持農(nóng)民專業(yè)合作組織和經(jīng)紀(jì)人組織的發(fā)展。三是要以改革開放為動(dòng)力，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成多渠道、多形式、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的貧困山區(qū)區(qū)域發(fā)展格局，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)。
2.實(shí)施生態(tài)移民戰(zhàn)略
都安縣各級(jí)黨委、政府要?jiǎng)?chuàng)新生態(tài)扶貧思路，大膽探索“無土安置”易地搬遷新模式，引導(dǎo)農(nóng)民下山造城，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位，使搬遷農(nóng)戶搬得出、住得下、能發(fā)展、富得起，走出一條“農(nóng)民下山脫貧致富，綠樹上山生態(tài)恢復(fù)”的生態(tài)扶貧之路。一方面，充分利用國(guó)家實(shí)施易地搬遷政策的機(jī)遇，結(jié)合各地工業(yè)園區(qū)開發(fā)，引導(dǎo)山區(qū)貧困群眾向工業(yè)園區(qū)搬遷，建設(shè)山區(qū)貧困群眾移民新家園。如2011年，都安縣八仙農(nóng)民城搬遷戶人均純收入已達(dá)3126元，比搬遷前提高了約2000元;六柱返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)城創(chuàng)業(yè)園現(xiàn)有1563戶7815人入園生活、創(chuàng)業(yè)。另一方面，通過山上搬山下、屯與屯之間、村與村之間等自愿就近搬遷，有序引導(dǎo)貧困村群眾向居民點(diǎn)適當(dāng)集中布局。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極推進(jìn)在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地建設(shè)易地搬遷點(diǎn)。目前，都安縣在大興、菁盛、地蘇等鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功建成移民安置點(diǎn)3個(gè)，安置大石山區(qū)群眾1673戶8370人。在搬遷過程中，都安縣還兼顧改善生態(tài)和減貧增收的雙重目標(biāo)，推行人下山、羊入圈、樹上山、草綠地、藥蓋石、水蓄柜、土保住、民致富的發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)治理與扶貧開發(fā)的有效結(jié)合。再者，政府要通過提高異地扶貧搬遷人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等扶植措施，確保貧困戶搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。同時(shí)，要在遷出地實(shí)施封山育林和人工造林等治理措施恢復(fù)植被，重建良好的生態(tài)系統(tǒng)。
3.重視生態(tài)教育移民
都安縣大石山區(qū)扶貧重在綜合治理，必須實(shí)施扶貧開發(fā)工作發(fā)展方式的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。要注重增強(qiáng)扶貧對(duì)象的生存與發(fā)展能力，逐步向產(chǎn)業(yè)開發(fā)式和參與式扶貧的“造血型”扶貧方式靠攏。大力開展教育扶貧工作，尤其是加大大石山區(qū)貧困家庭子女就讀職業(yè)學(xué)歷教育的扶持力度，大力實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)扶貧攻堅(jiān)工程，幫助群眾提高職業(yè)技能和就業(yè)能力。生態(tài)教育移民項(xiàng)目，可以通過資助貧困大石山區(qū)的小學(xué)畢業(yè)生到縣一級(jí)中學(xué)寄宿就讀，讓山區(qū)孩子接受良好的教育，熟悉城市生活環(huán)境，增強(qiáng)進(jìn)城就業(yè)謀生致富的能力，逐步達(dá)到一人走出去，帶動(dòng)一家人搬遷，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的目的。生態(tài)教育移民不僅是實(shí)現(xiàn)教育扶貧，更要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向城市移民就業(yè)，以保護(hù)和恢復(fù)農(nóng)村的生態(tài)資源和自然環(huán)境。
總之，都安縣大石山區(qū)扶貧開發(fā)只有遵循自然規(guī)律，立足縣情，選擇生態(tài)扶貧發(fā)展戰(zhàn)略的最佳路徑，即創(chuàng)新生態(tài)理念、改善生態(tài)環(huán)境、用好用活政策、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)改善、農(nóng)民增收“三贏”的可持續(xù)發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
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[2]余明輝.莫讓“生態(tài)扶貧”成“生態(tài)返貧”[N]. 西部時(shí)報(bào)，2011.10.28.
[3]《都安瑤族自治縣石漠化治理與易地扶貧開發(fā)紀(jì)實(shí)》中國(guó)綠色時(shí)報(bào)記者 張輝 通訊員 韋炳旺
[4]《廣西河池市都安瑤族自治縣5年整村推進(jìn)扶貧開發(fā)惠及33.56萬群眾》，廣西河池市民委.
