凌經(jīng)球
“各級黨委和政府要把握時間節(jié)點，努力補齊‘短板’，科學謀劃好‘十三五’時期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧。”習近平總書記在貴州考察時的講話，為具體抓好下一階段扶貧工作指明了方向。從廣西的情況來看，至2014年底，全區(qū)還有538萬貧困人口，占農(nóng)村戶籍人口的16.36%，高出全國貧困發(fā)生率5個百分點，貧困人口總量排在全國第4、西部第3位，貧困人口規(guī)模大，貧困問題程度深，是最難啃的硬骨頭。能否如期全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)，這是全面建成小康社會最大的“短板”。打贏新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)，事關實現(xiàn)全面建成小康社會目標大局。各級黨委政府必須從戰(zhàn)略高度切實擔負起搞好扶貧開發(fā)的政治責任。
目前，我國貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的突出問題主要有以下方面：村組內(nèi)道路交通欠賬還很多，給老百姓生產(chǎn)生活帶來不便;生產(chǎn)用電方面，20%的行政村缺少加工生產(chǎn)用電，制約了當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展;農(nóng)村住房方面，雖然國家有農(nóng)村危房改造補貼，但是農(nóng)民仍然蓋不起房子;教育方面，許多山里孩子上學難問題還沒有真正解決，部分貧困家庭孩子大學畢業(yè)后找不到工作，出現(xiàn)因?qū)W致貧現(xiàn)象;醫(yī)療衛(wèi)生方面，雖然國家加大了醫(yī)療衛(wèi)生扶持，但貧困地區(qū)醫(yī)療資源缺乏還難以解決，小病扛、大病拖，因病返貧現(xiàn)象依然嚴重。我區(qū)貧困地區(qū)的狀況更不容樂觀。全區(qū)仍有3.7587萬個自然村(屯)未通路，需修建公路6.4542萬公里，120萬貧困人口未解決飲水安全問題，占總數(shù)的22.3%;全區(qū)人均耕地面積0.5畝(含)以下的貧困戶有50萬戶、210萬人，占全區(qū)貧困人口總數(shù)的39%;人均住房面積在13平方米以下的貧困戶24萬戶90萬人，占全區(qū)貧困人口總數(shù)的16.6%;707個自然村(屯)未通電，涉及1.7萬貧困人口;100多萬人需要實施易地扶貧搬遷。由于貧困人口的致貧因素各不同、情況不一，因此，脫貧問題不能“一刀切”，搞“大水漫灌”。要按照習近平總書記關于精準扶貧要求，找準各自“短板”，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，做到精準識別扶貧對象、精準安排扶貧項目、精準使用扶貧資金、扶貧措施精準到戶、因村精準選派干部，才能收到精準脫貧的成效。
一是要強化抓落實責任意識。消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。抓好扶貧開發(fā)，確保貧困人口到2020年如期脫貧是我們黨的歷史使命。黨的十八大以來，中央對扶貧開發(fā)高度重視，頂層設計日趨完善，體制機制更加健全，投入力度不斷加大，為奪取新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)的勝利指明了方向，提供了更加堅實物質(zhì)基礎和體制機制保障。當務之急就是要把國家關于進一步搞好扶貧開發(fā)的大政方針落到實處，才能收到預期效果。各級黨委政府一把手要切實擔負起扶貧開發(fā)第一責任人職責，把扶貧開發(fā)擺到重要工作日程，納入“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，算好明細賬，做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進實施等工作。扶貧開發(fā)部門作為黨委政府推動扶貧開發(fā)工作的參謀和助手，要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查的作用，把黨委政府扶貧開發(fā)的工作部署分解到各級各個部門。各部門要從大局出發(fā)，切實履行好各自的工作職責，把任務落實到具體工作中去，把各項工作計劃轉變?yōu)榫唧w行動，形成黨委政府一把手親自抓，分管領導具體抓，部門協(xié)調(diào)配合共同抓的工作格局。
二是要切實提高政策執(zhí)行力。抓落實，關鍵是把國家關于扶貧開發(fā)的各項政策落到實處，讓政策發(fā)揮出應有效應。政策執(zhí)行力直接影響到扶貧開發(fā)工作的成效�，F(xiàn)實中我們看到，有些問題國家、自治區(qū)的政策規(guī)定已經(jīng)很清楚，有些問題國家政策規(guī)定了基本原則，要求我們結合當?shù)貙嶋H具體落實，但是貫徹執(zhí)行當中還是無法落地。導致這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，要么是我們對政策的理解深度不夠，把握不到政策的要領，要么是具體執(zhí)行當中部門協(xié)調(diào)不到位，往往各自為政，從而出現(xiàn)“政策短板”而無法使之落地。這就要求各級領導干部要不斷加強政策理論學習，準確地理解和把握政策含義，在“吃透上情”的基礎上，通過“吃透下情”(結合當?shù)貙嶋H)加以創(chuàng)造性地應用。在出臺推進工作措施中，一定要有明確的、可量化的具體要求，力戒模棱兩可的定性表述(比如“加大傾斜力度”等等)，惟其如此才能真正提高政策執(zhí)行能力，使扶貧開發(fā)工作得以有效地推進。
三是要抓住互聯(lián)網(wǎng)+扶貧這一“牛鼻子”。確保貧困人口到2020年如期脫貧，時間緊迫，任務艱巨，唯有不斷創(chuàng)新工作思路，善于抓住關鍵環(huán)節(jié)，突破重點難點才能順利完成�；ヂ�(lián)網(wǎng)+扶貧是順應科技發(fā)展新時代要求的創(chuàng)新之舉。利用新媒體可將國家有關扶貧政策迅速地傳播到各家各戶，既可以讓廣大貧困戶了解和掌握國家的大政方針，也可以依托這一平臺快速地了解困難群眾的需求，從而實現(xiàn)上與下的雙向互動;依托互聯(lián)網(wǎng)平臺將扶貧開發(fā)的先進典型加以廣泛宣傳，可以收到教育群眾、武裝群眾、激發(fā)群眾內(nèi)生動力之效;通過構建互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)平臺，既可以幫助社會各方面便捷地了解貧困地區(qū)的特色資源、優(yōu)勢資源，還可以幫助貧困地區(qū)解決好當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品賣難等問題，實現(xiàn)產(chǎn)銷無縫對接，進而有效解決貧困農(nóng)戶持續(xù)增收難題。
(作者為自治區(qū)黨校研究員)
