周 娟

　　隨著農(nóng)業(yè)專業(yè)化、商品化的發(fā)展，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)需要逐漸由單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)向銷售、信息、科技、物資、加工、勞務(wù)、金融、經(jīng)營決策、政策、法律等綜合性服務(wù)擴展。但從目前廣西的實際看，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的相關(guān)政策法規(guī)尚不完善、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織不健全、服務(wù)內(nèi)容與農(nóng)民的需求差距大，多數(shù)服務(wù)組織功能較單一，農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯運、加工、銷售及農(nóng)業(yè)金融、保險、信息等服務(wù)仍比較缺乏。因此，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系對于廣西深化農(nóng)村改革、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局尤為重要。

　　加快完善相關(guān)政策法規(guī)。新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的穩(wěn)步推進，離不開政策、法規(guī)的護航保障。要加快建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系相關(guān)的地方性法規(guī)，研究制定支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的行政、財政、稅收等方面的優(yōu)惠政策，如對農(nóng)村綜合服務(wù)中心建設(shè)、重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料儲備設(shè)施建設(shè)、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和協(xié)會、為農(nóng)民提供信息服務(wù)等給予更多的政策優(yōu)惠和資金扶持。

　　發(fā)揮各組織的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)功能。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎，要充分發(fā)揮其功能。一是提高村集體的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)能力。明確村級集體經(jīng)濟組織功能定位，完善村集體服務(wù)功能;鼓勵發(fā)展農(nóng)村綜合性服務(wù)組織，加快建立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心和公益服務(wù)站。二是加強合作組織在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中的基礎(chǔ)作用。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性服務(wù)組織，為農(nóng)民提供代種代收、用水管理、農(nóng)資配送、病蟲專業(yè)防控和倉儲運輸?shù)确��?wù)，推進“農(nóng)超”“農(nóng)校”“農(nóng)企”“社企”“農(nóng)市”等產(chǎn)銷對接。三是加強龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中的骨干作用。支持龍頭企業(yè)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量檢測、品牌培育推介、融資、物流、網(wǎng)絡(luò)交易等服務(wù)平臺;引導(dǎo)龍頭企業(yè)樹立服務(wù)意識，推動龍頭企業(yè)建立為農(nóng)戶服務(wù)的專門機構(gòu)。四是強化民間服務(wù)主體在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中的補充作用。加大政策扶持力度，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀人建立聯(lián)合體和行業(yè)協(xié)會，不斷提高農(nóng)村經(jīng)紀人的服務(wù)能力;加強對農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)產(chǎn)品物流等服務(wù)組織建設(shè)。

　　完善農(nóng)村金融服務(wù)體制。當前，農(nóng)村金融服務(wù)體系遠未完善和健全，制約著新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建立，要完善農(nóng)村金融服務(wù)體制。一是建議農(nóng)村信用社以小額信貸為主，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織的作用，增加對農(nóng)戶的信貸供給;加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，積極創(chuàng)造條件建立市(縣)政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保機構(gòu)，引導(dǎo)和規(guī)范村鎮(zhèn)經(jīng)濟組織和農(nóng)民開展聯(lián)戶聯(lián)保，創(chuàng)新?lián)�保產(chǎn)品。二是推進新型農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)展。鼓勵龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟組織參與組建村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、小額貸款銀行和農(nóng)村資金互助合作社;探索龍頭企業(yè)為基地農(nóng)戶、合作組織、人社成員擔(dān)保開展“層貸層還”的信貸擔(dān)保機制。三是鼓勵農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大對農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的支持力度，鼓勵農(nóng)業(yè)銀行在資源分配上向縣域和農(nóng)村傾斜，鼓勵郵政儲蓄銀行及其他商業(yè)銀行向縣域和農(nóng)村延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。四是擴大農(nóng)業(yè)政策性保險范圍。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織幫助農(nóng)戶參加保險;以商業(yè)保險公司為依托，探索農(nóng)業(yè)保險新途徑，可對上規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以村、鎮(zhèn)、縣、市為單位進行統(tǒng)保。

　　健全農(nóng)業(yè)公共監(jiān)管服務(wù)體系。健全農(nóng)業(yè)公共監(jiān)管服務(wù)體系，是進一步加強流通領(lǐng)域市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能的內(nèi)在要求。因此，必須首先完善基層公共服務(wù)機構(gòu)管理體制和運行機制，如進一步完善加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣、動植物疫病防控機構(gòu)，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，或單獨建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站或區(qū)域站;強化公共監(jiān)管，探索構(gòu)建由縣級農(nóng)經(jīng)機構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置派出機構(gòu)承擔(dān)農(nóng)經(jīng)監(jiān)管工作模式。其次，加強農(nóng)村土地承包管理服務(wù)。規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，健全土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系，逐步健全村有站點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有中心、縣市有市場的流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。第三，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理服務(wù)。探索開展農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)，通過開展清產(chǎn)核資、建立管理臺賬、制定管理制度等方式，加強對村集體經(jīng)濟組織“三資”和村級重大事項的監(jiān)管。

　　(作者單位：南寧市社科院)