近年來(lái)，昭平縣五將鎮(zhèn)致力改善投資環(huán)境，大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，一改過(guò)去落后的城鎮(zhèn)面貌，交通、通信、供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施均有所改善。城鎮(zhèn)面積比上年代初增長(zhǎng)了兩倍，城區(qū)人口也相應(yīng)增加19%。
一、小城鎮(zhèn)建設(shè)在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用
(一)小城鎮(zhèn)建設(shè)是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的根本出路。近年來(lái)，由于五將鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)上了一個(gè)臺(tái)階，從而使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也有所增加，有效地吸收了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力5000多人。
(二)小城鎮(zhèn)建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的重要契機(jī)。小城鎮(zhèn)的繁榮興旺程度直接決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展程度，興旺發(fā)達(dá)的小城鎮(zhèn)可以對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)發(fā)揮重要的作用。
(三)小城鎮(zhèn)建設(shè)是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。建設(shè)好小城鎮(zhèn)，隨著小城鎮(zhèn)人口的驟增，會(huì)產(chǎn)生大量的服務(wù)要求。這就會(huì)促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)下崗職工提供就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)也起到積極的作用。
(四)小城鎮(zhèn)建設(shè)是拓展農(nóng)村市場(chǎng)的有效途徑。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，可以把農(nóng)村人口吸引到小城鎮(zhèn)，把農(nóng)村閑置的資金用來(lái)參與城鎮(zhèn)的建設(shè)，拓寬農(nóng)民的消費(fèi)渠道，增加他們的有效消費(fèi)。
二、小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題
(一)規(guī)劃落后。一是小城鎮(zhèn)建設(shè)中規(guī)劃缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí);五將鎮(zhèn)建設(shè)中也遇到這種問(wèn)題。當(dāng)時(shí)僅僅從當(dāng)前的利益出發(fā)，沒(méi)有考慮到今后的發(fā)展需要，沒(méi)有做統(tǒng)一、周密的部署，往往是前規(guī)劃，后推翻;前建設(shè)，后拆遷。這樣對(duì)小城鎮(zhèn)的建設(shè)帶來(lái)了不利的影響，浪費(fèi)了大量的人力和物力，制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。二是規(guī)劃缺乏配套意識(shí)。五將鎮(zhèn)在公用設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，不注重配套，特別是文化、體育等公益設(shè)施嚴(yán)重不足。偌大一個(gè)城鎮(zhèn)，書(shū)店、報(bào)館、圖書(shū)館等文體場(chǎng)所在五將鎮(zhèn)也只有兩三家，體育場(chǎng)所更加少得可憐，只有學(xué)校、政府設(shè)有籃球場(chǎng)，不能滿足城鎮(zhèn)居民的需求。
(二)規(guī)劃過(guò)小。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，五將鎮(zhèn)建成區(qū)規(guī)模為5平方公里，建成區(qū)每平方公里容納的常住人口5000人左右。由于城區(qū)規(guī)模過(guò)小，土地要素容積率較低，因此土地使用率低，出現(xiàn)了對(duì)土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，也使得公共基礎(chǔ)設(shè)施的修建和服務(wù)業(yè)的供給難以形成規(guī)模效益，小城鎮(zhèn)的聚集功能與輻射功能也無(wú)法有效的發(fā)揮，阻礙了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(三)建設(shè)資金缺乏。主要表現(xiàn)在:一是政府財(cái)政資金投入不足，真正應(yīng)用到小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金所占比例有限。二是農(nóng)民收入增長(zhǎng)放緩。由于五將鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)類作物不發(fā)達(dá)，果農(nóng)也沒(méi)創(chuàng)新意識(shí)，常出現(xiàn)種果一哄而上的現(xiàn)象，造成豐產(chǎn)不豐收。加上農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，對(duì)小城鎮(zhèn)的建設(shè)投資不大。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益滑坡。分布在五將城鎮(zhèn)的企業(yè)設(shè)備普遍陳舊落后，信息來(lái)源缺乏，管理粗放，導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)減少或虧損經(jīng)營(yíng)，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的推動(dòng)力度不夠。
(四)保護(hù)環(huán)境不夠。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的五將鎮(zhèn)，以前只注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而忽視環(huán)保，治理污染的能力差。一些生活垃圾，如廢水、廢氣、廢物有亂排亂放現(xiàn)象。
三、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策與建議
(一)精心規(guī)劃，合理安排。規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)，一要超前規(guī)劃，逐步實(shí)施。小城鎮(zhèn)的規(guī)劃既要立足于當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，為今后小城鎮(zhèn)建設(shè)留下應(yīng)有的空間，處理好近期和遠(yuǎn)期的關(guān)系。二要從實(shí)際出發(fā)，量力而行。規(guī)劃應(yīng)該考慮小城鎮(zhèn)的特點(diǎn)，發(fā)揮本地的資源的優(yōu)勢(shì)，不能盲目地照搬大中城市的建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn)，處理好需要與可能之間的關(guān)系。三要合理安排包括市場(chǎng)在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)建設(shè)。四要注意保持和發(fā)揮地方特色、民族風(fēng)格，根據(jù)民族特色，飲食習(xí)慣，開(kāi)設(shè)相應(yīng)的服務(wù)性行業(yè)。
(二)配套管理，擴(kuò)大規(guī)模。只有對(duì)那些在小城鎮(zhèn)有穩(wěn)定收入來(lái)源和合法居住場(chǎng)所的新近城鎮(zhèn)者要堅(jiān)持辦理城鎮(zhèn)常住戶口;加快建設(shè)城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障體系，解決進(jìn)城農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，失業(yè)、醫(yī)療等問(wèn)題，吸引農(nóng)民到小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，推動(dòng)小城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，才能有效地推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。
(三)多方籌資，加大投入。小城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量的資金，要進(jìn)行資金體制創(chuàng)新，拓寬資金來(lái)源渠道，建立多元投入機(jī)制。一是出讓土地使用權(quán)籌資。通過(guò)深化土地使用制度改革，把小城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)性用地納入一級(jí)市場(chǎng)，由政府依法以公開(kāi)拍賣(mài)、招標(biāo)的方式出讓土地使用權(quán)，或者利用貸款等籌集建設(shè)資金，最大限度地用于經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。二是聯(lián)合經(jīng)營(yíng)籌資。以“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”原則，吸納不同地區(qū)，不同部門(mén)，不同所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體以及富裕的農(nóng)戶共同開(kāi)發(fā)建設(shè)。
(四)保護(hù)環(huán)境，科學(xué)發(fā)展。小城鎮(zhèn)的建設(shè)必須走可持續(xù)發(fā)展道路。一要將小城鎮(zhèn)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來(lái)。要全面規(guī)劃、合理安排，發(fā)展無(wú)污染和少污染的企業(yè)。二要將小城鎮(zhèn)建設(shè)與耕地保護(hù)結(jié)合起來(lái)。小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要集中連片發(fā)展，盡量減少對(duì)耕地的占用;在土地批租出讓上，要利用價(jià)格機(jī)制，調(diào)節(jié)居民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)土地的需求。對(duì)已批租但長(zhǎng)期閑置的土地非農(nóng)占地，要通過(guò)行政手段，堅(jiān)決收回，避免土地資源的浪費(fèi)。
(五)調(diào)整結(jié)構(gòu)，助農(nóng)增收。要進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。從而進(jìn)一步解放農(nóng)村勞動(dòng)力，使之共同參與城鎮(zhèn)建設(shè)，同時(shí)政策鼓勵(lì)已富起來(lái)的農(nóng)民來(lái)城鎮(zhèn)投資建廠。
(六)發(fā)展交通，突破瓶頸。五將鎮(zhèn)由于地處山區(qū)，交通網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。要盡快改善交通落后的客觀事實(shí)，就要大力宣傳公路建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，充分調(diào)動(dòng)干部群眾修建公路的積極性，想方設(shè)法籌措資金，把現(xiàn)有的公路改建、擴(kuò)建、向高等級(jí)公路建設(shè)方向發(fā)展，同時(shí)，合理開(kāi)發(fā)利用桂江，加大發(fā)展水上運(yùn)輸業(yè)，優(yōu)化投資環(huán)境，降低運(yùn)輸成本。
(作者系昭平縣五將鎮(zhèn)規(guī)劃站負(fù)責(zé)人)
