●廣西生態(tài)經濟發(fā)展內涵與重點研究系列文章
區(qū)研忠
體制機制創(chuàng)新是生態(tài)經濟發(fā)展的重要動力。必須針對生態(tài)經濟發(fā)展中的突出問題，建立源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的制度體系，如實施主體功能區(qū)制度、落實用途管制、發(fā)展環(huán)保市場、改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制等，用制度保護生態(tài)環(huán)境。就當前來說，建立健全生態(tài)補償和分類考核兩大機制顯得尤為迫切。
完善生態(tài)補償機制
共創(chuàng)共享生態(tài)紅利
多年來，廣西積極推進生態(tài)補償機制建設，在森林、重點生態(tài)功能區(qū)、流域水環(huán)境保護等領域生態(tài)補償成效逐漸顯現。但是，目前廣西生態(tài)補償機制主要是享受國家生態(tài)補償財政轉移支付政策，補償范圍較窄、補償標準偏低、補償方式單一，跨省流域生態(tài)補償亟待突破。必須通過完善生態(tài)補償機制，努力破解生態(tài)補償難題，形成相關生態(tài)主體和諧有序的利益關系。
加大財政支持生態(tài)補償的力度。在已有支持生態(tài)保護的各類專項資金存量不變的基礎上，設立生態(tài)保護財力轉移支付資金，用于重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的補助和獎勵，支持符合生態(tài)經濟要求的行業(yè)和企業(yè)發(fā)展。爭取國家提高國家級公益林的補償標準，同時自治區(qū)財政給予自治區(qū)級以上公益林一定補助，并建立公益林補償標準動態(tài)調整機制。
探索市場化生態(tài)補償新途徑。開展碳排放權、排污權交易試點，推進交易的規(guī)則建立、機制建設、法制建設、交易平臺建設。建立生態(tài)環(huán)境保護與城鄉(xiāng)土地開發(fā)、產業(yè)園區(qū)建設有效銜接的機制，從土地開發(fā)和園區(qū)建設收益中按一定比例收取生態(tài)補償金。
縣域范圍開展自治區(qū)級生態(tài)補償機制試點。結合生態(tài)保護紅線劃定試點工作，對試點縣域從重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付、專項補助、產業(yè)扶持、稅收分成、稅收減免等方面給予政策扶持。對不同區(qū)域、不同級別、不同類型的生態(tài)紅線區(qū)域，采取不同標準進行補助，并根據考核結果進行獎懲。
建立西江流域跨省橫向生態(tài)補償機制。爭取由中央財政和廣東、廣西兩省區(qū)共同設立西江流域水環(huán)境補償基金，由珠江下游地區(qū)每年給予處于珠江中上游的廣西一定數額的生態(tài)補償資金，為珠江下游特別是粵港澳地區(qū)打造生態(tài)安全的重要屏障。
完善分類考核機制
讓“綠色指揮棒”一揮就靈
考核評價機制對于生態(tài)經濟發(fā)展發(fā)揮著重要的導向作用。近年來，廣西針對各地資源環(huán)境的實際狀況，積極探索分類考核機制，鼓勵各地先行先試。早在6年前，來賓市對下轄6個縣市區(qū)中生態(tài)保護任務較重的金秀、忻城、合山3個縣市實行差別考核，取消了GDP考核，改為考核以生態(tài)保護為主的指標。廣西可推廣普及來賓市經驗，堅持“因地制宜、區(qū)別對待、注重特色、綠色發(fā)展”的原則，加快建立以縣市區(qū)為主體的分類考評指標體系。
建議綜合考慮資源稟賦、區(qū)域特色、功能定位、環(huán)境承載力、經濟發(fā)展程度等因素，把全區(qū)111個縣市區(qū)劃分為城市核心區(qū)、生態(tài)經濟區(qū)、生態(tài)保護區(qū)三類，在設置共性指標的基礎上，增設不同的指標及權重分值，實行差異化分類考核，充分釋放分類考核、差異評價的紅利，使考核“指揮棒”更具針對性、合理性和科學性。城市核心區(qū)側重于城市建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和經濟社會發(fā)展兼顧的考核導向，考核指標為萬元GDP能耗、污染物減排、投資排污強度、高新技術產業(yè)占比、服務業(yè)占比等。生態(tài)經濟區(qū)側重于生態(tài)經濟發(fā)展和生態(tài)保護并重的考核導向，考核指標為生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農業(yè)、休閑旅游、商貿物流、文化產業(yè)、綠色食品等。生態(tài)保護區(qū)側重于生態(tài)保護優(yōu)先的考核導向，取消GDP和工業(yè)增加值考核，考核指標為森林覆蓋率、水源水質、空氣質量優(yōu)良率、生態(tài)旅游等。
充分運用分類考核結果，完善獎懲機制。對在生態(tài)經濟發(fā)展上考核結果優(yōu)秀的，予以表彰獎勵，對貢獻突出的干部優(yōu)先提拔任用;對浪費資源、損害環(huán)境、造成重特大環(huán)境污染事件，考核結果不合格的，依法依規(guī)予以通報懲處，取消所在地方、主管部門和相關負責人的評優(yōu)評先資格，相關負責人不得提拔使用。
