十八大報告指出：要盡可能把資源、服務、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，更好為群眾提供精準有效的服務和管理。靖西縣武平鎮(zhèn)結(jié)合農(nóng)村的新形勢、新變化、新特點，建立屯務理事會，探索出村屯事務民主化治理新模式。

　　一、武平鎮(zhèn)創(chuàng)建屯務理事會的基本情況

　　武平鎮(zhèn)位于靖西縣北部，轄22個行政村(街)，183個自然屯共10082戶，全鎮(zhèn)有黨員1067名。

　　近兩年來，隨著鐵路、高速路、二級路以及工業(yè)園相繼征用農(nóng)民土地，大量的矛盾糾紛產(chǎn)生。武平鎮(zhèn)創(chuàng)造性提出在全鎮(zhèn)推行“屯務理事會”工作制度，通過屯務理事會制度的推行，健全了農(nóng)村基層組織建設。

　　二、武平鎮(zhèn)屯務理事會的功能作用

　　(一)推行屯務理事會有效破解四大問題。

　　1.民主推選“屯管家”，解決“有人理事”問題。出臺《武平鎮(zhèn)屯務理事會選舉辦法(草案)》，明確選舉程序、選舉辦法、候選人條件等，規(guī)定屯務理事會設理事長、副理事長1~2名，理事3~9名，每屆任期3年，與村“兩委”任期同步。部分村屯還成立3~5人的屯務監(jiān)督委員會，列席屯務理事會會議，監(jiān)督理事會工作。

　　2.健全管理機制，解決“規(guī)范理事”問題。建立“屯事群議”機制，采取屯務理事會提議、屯群眾商議、村“兩委”審議、鎮(zhèn)黨委決議的“自下而上”處理重大屯級事務;建立內(nèi)控管理機制，所有集體資產(chǎn)實行會計、出納和理事長三人主管;建立工作報告制度，將全年會議記錄和費用收支情況向村民代表和群眾公開;建立“議事日”民主監(jiān)督機制，接受群眾監(jiān)督和質(zhì)詢。

　　3.多渠道籌措資金，解決“能理事”問題。采取從鎮(zhèn)級辦公經(jīng)費出一點、村級辦公經(jīng)費出一點和發(fā)展集體經(jīng)濟等辦法籌措資金，解決必要的辦公經(jīng)費和給予理事會成員適當補助。同時各屯還靈活采取將原小組長福利田作為實物報酬交由理事會成員使用;經(jīng)三分之二以上戶代表同意，理事會還可以從生態(tài)公益林資金、保潔經(jīng)費、社會捐贈、集體土地流轉(zhuǎn)收入等集體資金中提取5%以下的管理費彌補管理經(jīng)費的不足，有效解決了經(jīng)費問題。

　　4.加強教育引導，解決“會理事”問題。對理事會骨干進行思想品德、政策法規(guī)、種養(yǎng)技術(shù)等方面的培訓。通過縣扶貧貼息、小額貸款等形式，鼓勵創(chuàng)業(yè)致富，把理事會成員培養(yǎng)成為村里的主心骨和農(nóng)民致富帶頭人。同時注重把優(yōu)秀分子發(fā)展為黨員，培養(yǎng)成村干部或村后備干部。

　　(二)屯務理事會在村民自治中彰顯四大功能。

　　1.屯事群議，突顯組織協(xié)調(diào)功能。屯務理事會為集體智慧的發(fā)揮提供了有效途徑和平臺。如義興村排林屯“投玉米粒”的方式，票決屯務理事會提出的機耕路修建方案。

　　2. 大計共謀，突顯推動發(fā)展功能。屯級事務民主化管理，把農(nóng)村基層組織管理的觸角延伸到自然屯，讓最基層的群眾自己議、自己定、自己干屯里的事。巡馬村普金屯成立屯務理事會后，集體議定本屯產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實了以烤煙、桑蠶為主的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃;討論決定了修建水泥路、綠化美化屯落環(huán)境的建設規(guī)劃并有序?qū)嵤��?/p>

　　3.能人擔當，突顯自我管理功能。在各屯中，均有一定知名度和社會威望的“能人”。要通過鼓勵將這些“能人”選進屯務理事會，為集體的事務和本屯的發(fā)展發(fā)揮正面影響。通過由群眾聯(lián)名提名、自我推薦等方式將這些 “能人” 推為候選人，再通過群眾大會將這些人選入屯務理事會，為群眾服務。

　　4.監(jiān)督行政，突顯促諧維穩(wěn)功能。屯級事務民主化管理的有效運行，可以有效約束黨員干部的行為，利益分配得到群眾認可，矛盾糾紛減少。

　　三、不斷深化和拓展屯務理事會內(nèi)涵，激發(fā)農(nóng)村基層組織建設活力

　　(一)黨組織往屯里建。為適應一村多屯、居住分散的特點，下一步要采取在屯務理事會獨立組建黨支部的辦法，要求正式黨員達到3人以上的理事會，獨立建立黨支部，擴大黨的組織覆蓋。各支部緊密圍繞屯務實際，通過建立黨群致富基地、種養(yǎng)示范基地等形式，為群眾致富找路子、作示范，幫助農(nóng)民掌握市場經(jīng)濟、農(nóng)用技術(shù)、文化知識等。

　　(二)農(nóng)事村辦往屯里開。深化和拓展農(nóng)事村辦的服務方式，由屯務理事會承接 “一辦三中心”的部分業(yè)務，成立聯(lián)絡站。聯(lián)絡站設有聯(lián)絡員和收集員，屯務理事會理事長作為屯務聯(lián)絡員，定期向村兩委匯報屯務開展情況，遞交需上級解決事項。“一辦三中心”工作人員作為屯務收集員，與掛村干部互相配合，交叉監(jiān)督管理屯務開展，收集登記屯務相關(guān)情況，協(xié)助屯務理事會解決矛盾糾紛。

　　(三)農(nóng)民夜校往屯里辦。利用屯務理事會辦公地點作為夜校學習點，組織農(nóng)民閱讀科技信息報紙、播放農(nóng)業(yè)種植技術(shù)光碟，使其掌握種桑養(yǎng)蠶、生豬發(fā)展、種甘蔗、種水果等實用技術(shù)，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　(四)基礎設施往屯里投。加大對自然屯的基礎設施投入力度，盡量為每個自然屯建設一間辦公室，方便群眾有地方集中商議事務。同時，根據(jù)《靖西縣加強和創(chuàng)新精準扶貧管理機制實施意見》有關(guān)精神，將修建村、屯道路、產(chǎn)業(yè)機耕路、小型農(nóng)田水利、人畜飲水、危房改造等基礎設施建設項目下放到村屯，由理事會商議組織申報、實施，調(diào)動群眾建設家園的積極性。

　　(五)領導力量往屯里放。屯務理事會是在村黨組織領導下的群眾自治組織，鎮(zhèn)、村黨組織必須加強對屯務理事會的領導，嚴格對屯務理事會成員的教育管理和考核監(jiān)督，保證村民自治在黨的基本理論和黨的路線、方針、政策指引下，在國家法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)進行。

　　(作者單位：靖西縣武平鎮(zhèn)黨委)