表1 2009-2014年廣西北部灣近岸海域年均水質(zhì)類(lèi)別情況表 注：評(píng)價(jià)根據(jù)HJ442-2008《近岸海域環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范》水質(zhì)評(píng)價(jià)分級(jí)依據(jù)，當(dāng)一類(lèi)和二類(lèi)水質(zhì)比例合計(jì)≥80%時(shí)，水質(zhì)狀況“良好”�！ �
表2 廣西近岸海域表層海洋沉積物一類(lèi)質(zhì)量比例圖(%) (數(shù)據(jù)來(lái)源：廣西北海海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站)
表3 2014年廣西主要入海河流水質(zhì)狀況 (數(shù)據(jù)來(lái)源：廣西北海海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站)
表4 排入海域的污染物總量圖(萬(wàn)噸/年)
北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)是廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)區(qū)，同時(shí)也是整個(gè)東南亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為活躍的地區(qū)。近年來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，北部灣近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)了明顯波動(dòng)，赤潮生物出現(xiàn)頻率增高。根據(jù)自治區(qū)人大常委會(huì)2015年工作安排，為配合開(kāi)展2015年廣西環(huán)保世紀(jì)行宣傳活動(dòng)，自治區(qū)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)組織課題組，對(duì)廣西北部灣近岸海域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)查研究。課題組走訪了廣西北海海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站、廣西紅樹(shù)林研究中心等單位和部分海水養(yǎng)殖戶(hù)，查閱了相關(guān)資料，實(shí)地調(diào)研了北海、欽州、防城港沿海部分排污口，考察了南流江河口、防城河河口以及北侖河口紅樹(shù)林自然保護(hù)區(qū)等地。調(diào)研結(jié)束后，課題組綜合分析整理，形成了專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告。
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區(qū)域概況
廣西海岸帶位于北回歸線以南，東至與廣東交界的洗米河口，西至與越南分界的北侖河口。大陸海岸線長(zhǎng)1628.59公里，沿海灘涂面積1005平方公里，島嶼620多個(gè)。廣西境內(nèi)主要有9條入海河流，包括南流江、欽江、大風(fēng)江、北侖河、茅嶺江、南康江、白沙河、西門(mén)江和防城河等。
根據(jù)廣西統(tǒng)計(jì)年鑒，2013年三市地區(qū)生產(chǎn)總值為2013.99億元，其中第一產(chǎn)業(yè)為393.03億元，第二產(chǎn)業(yè)為986.58億元，第三產(chǎn)業(yè)為218.53億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值為43109元/人，明顯高于廣西人均30588元/人的平均水平。2013年三市總?cè)丝?58.94萬(wàn)，城鎮(zhèn)人口243.81萬(wàn)，農(nóng)村人口321.03萬(wàn)。
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海域生態(tài)環(huán)境存在的主要問(wèn)題
廣西北部灣海域面積約4萬(wàn)平方公里，目前海水質(zhì)量總體保持良好水平。隨著北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展給廣西北部灣海域帶來(lái)巨大的環(huán)境壓力，環(huán)境問(wèn)題及生態(tài)破壞現(xiàn)象漸現(xiàn)端倪，海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀。
(一)海水質(zhì)量總體狀況良好，部分年份水質(zhì)下降
廣西北海海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站對(duì)廣西近岸海域水質(zhì)的監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，2009年-2014廣西近岸海域水質(zhì)達(dá)一類(lèi)和二類(lèi)海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的比例合計(jì)最高為89.6%，最低為81.8%，均大于80%，見(jiàn)表1。
(二)生活污水直排入海，排污口附近水質(zhì)惡化
目前，廣西沿海依然存在生活污水直排入海的現(xiàn)象。以北海為例，當(dāng)?shù)爻瑯?biāo)嚴(yán)重的三個(gè)排污口為僑港碼頭排污口、地角碼頭排污口和水產(chǎn)碼頭排污口，排放污水量約為北海市排污口全年排污量的1/3。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，地角碼頭排污口，生活污水與船只油污疊加，海水污染尤其突出。
(三)海洋表層沉積物總體良好，重金屬污染物含量增加
根據(jù)廣西北海海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站2009年、2011年-2014年所開(kāi)展的5次沉積物監(jiān)測(cè)，海洋表層沉積物質(zhì)量總體良好，采樣點(diǎn)沉積物達(dá)到《海洋沉積物質(zhì)量》第一類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的比例最低為70.5%(2012年)，最高為100%(2013年、2014年)，見(jiàn)表2。
根據(jù)有關(guān)資料顯示，廣西近岸海灣沉積物鋅、有機(jī)碳、石油類(lèi)、鉛、砷、銅、鎘、硫化物和總鉻等沉積物因子出現(xiàn)不同程度超標(biāo)現(xiàn)象。2002年至2012年，廣西近岸海域中鋅的超標(biāo)率為4.8%，有機(jī)碳、石油類(lèi)和鉛超標(biāo)率為2.4%，砷和銅超標(biāo)率為1.7%，鎘超標(biāo)率為0.7%，硫化物和總鉻超標(biāo)率為0.3%。廉州灣鋅超標(biāo)率為20.0%，石油類(lèi)和有機(jī)碳的超標(biāo)率分別為11.4%，5.7%。茅尾海，砷和銅超標(biāo)率為6.5%，防城港灣，鋅和鉛超標(biāo)率分別為8.6%，6.7%，珍珠灣鋅超標(biāo)率為10.0%。
(四)入海河流水質(zhì)不穩(wěn)定，部分河流處于中度、重度污染
2014年，南流江、欽江等9條入海河流的11個(gè)監(jiān)測(cè)斷面中，無(wú)一監(jiān)測(cè)斷面的水質(zhì)保持良好水平(即滿(mǎn)足《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》III類(lèi)及以上要求)，大部分監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)III類(lèi)以上比例不超過(guò)33.3%，9條河流共132次監(jiān)測(cè)結(jié)果中，只有54次監(jiān)測(cè)結(jié)果達(dá)到良好水平，占比僅為40.9%，比2013年下降了13.6個(gè)百分點(diǎn)。受總磷、氨氮、化學(xué)需氧量等因子的影響，欽江、西門(mén)江、南流江、大風(fēng)江等河流的水質(zhì)受到中度-重度污染，對(duì)河口附近海域的水質(zhì)產(chǎn)生了較為明顯的影響。
(五)氮、磷污染物數(shù)量增加，赤潮生物出現(xiàn)頻繁
廣西近岸海域入海污染物主要通過(guò)河流攜帶、直排工業(yè)污染源排放以及市政排污口排放等方式進(jìn)入海洋。2009-2013年入海的污染物中總氮與總磷的呈現(xiàn)增加的趨勢(shì)。(見(jiàn)表4)大量的氮與磷進(jìn)入海洋，會(huì)導(dǎo)致海水富營(yíng)養(yǎng)化，是赤潮產(chǎn)生的主要條件之一。2014年1月-3月，廉州灣和鐵山港局部海域陸續(xù)出現(xiàn)球形棕囊藻異常增殖現(xiàn)象;2014年12月中旬-2015年1月，欽州市、北海市、防城港市的近岸局部海域再次出現(xiàn)球形棕囊藻異常增殖現(xiàn)象。
(六)涉海項(xiàng)目增多，海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)增大
廣西依托欽州、北海兩大煉油、石化項(xiàng)目，逐步建設(shè)沿海大型儲(chǔ)油工程、原油和成品油碼頭，目前共建石油開(kāi)采煉制及石油產(chǎn)品加工企業(yè)5家;油類(lèi)貯存庫(kù)12家，涉油港口、碼頭8個(gè)。隨著進(jìn)出海域的油輪以及進(jìn)出港的船舶數(shù)量增加，一方面溢油事故的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)顯現(xiàn)，甲醇、苯類(lèi)、酯類(lèi)、丙烯腈等石化有機(jī)污染風(fēng)險(xiǎn)也增加;另一方面項(xiàng)目涉及填海的工程還會(huì)改變區(qū)域的潮流運(yùn)動(dòng)特性，引起泥沙沖淤和污染物遷移規(guī)律的變化，從而間接地影響生物棲息地的質(zhì)量，使生境間接受損。
(七)外來(lái)物種入侵，沿海地區(qū)生物多樣性降低
互花米草是廣西沿海灘涂繁殖最快的外來(lái)物種。有記錄的互花米草的引種是1979與1994年兩次引入，引種面積為0.97公頃，主要種植于合浦縣沿海灘涂。目前合浦至鐵山港海域已成為廣西海岸主要的互花米草散布區(qū)。廣西2013年互花米草分布面積為602.27公頃，以行政單位劃分，則以合浦縣分布面積最大(457.18公頃)，占全區(qū)互花米草群落總面積的75.91%。互花米草阻隔了海水對(duì)沙灘的沖刷凈化過(guò)程，破壞原有近海生物棲息環(huán)境，侵占了其它生物的生存空間，使互花米草生長(zhǎng)區(qū)域的蝦、蟹等灘涂生物產(chǎn)量大幅度下降，威脅本土海岸生態(tài)系統(tǒng)，降低生物多樣性。此外，陸源的入侵物種，通過(guò)河流進(jìn)入海洋對(duì)沿海地區(qū)生物多樣性造成一定影響。以鳳眼蓮(水葫蘆)為例，暴雨導(dǎo)致生長(zhǎng)于湖泊的鳳眼蓮進(jìn)入河道，隨河水流入海洋，再經(jīng)由潮流作用沉積在海岸，對(duì)海岸的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定的影響。
(八)紅樹(shù)林面積減少，濕地凈化污水能力降低
資料顯示1976年廣西紅樹(shù)林面積為9062.5公頃，2013年廣西紅樹(shù)林面積為7327.86公頃，面積減少1734.64公頃。圍海造田，圍塘養(yǎng)殖和涉海工程建設(shè)是導(dǎo)致紅樹(shù)林面積減少的主要原因;此外，受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，紅樹(shù)林周邊居民直接進(jìn)入林區(qū)采摘果實(shí)，挖掘魚(yú)、蝦、貝，散養(yǎng)家禽(海鴨、海豬)等活動(dòng)，使得紅樹(shù)林斑塊整體性降低，破碎化嚴(yán)重，紅樹(shù)林面積降低。
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廣西北部灣近岸海域環(huán)境問(wèn)題成因分析
(一)沿江、沿海農(nóng)村面源污染突出，畜禽養(yǎng)殖污染未得到有效處理
鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯生活污水、養(yǎng)殖業(yè)污染物直排以及種植業(yè)化肥、農(nóng)藥過(guò)量施用導(dǎo)致面源污染突出，特別是近年養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，養(yǎng)殖業(yè)排污量已超過(guò)居民生活排污量。2013年沿海三市及玉林市南流江流域生豬養(yǎng)殖量約為1403萬(wàn)頭/年，排放的化學(xué)需氧量達(dá)17.57萬(wàn)噸/年。大量面源污染物通過(guò)獨(dú)流入海河流攜帶入海，是近岸海域水質(zhì)下降的主要原因。南流江、欽江、茅嶺江等3條河流是攜帶入海污染物量最大的河流，攜帶入海污染物約占河流攜帶入海污染物總量的60-70%，受此影響，近岸海域水質(zhì)超標(biāo)區(qū)域主要集中在廉州灣、茅尾海、欽州灣等海域。
(二)沿海工業(yè)企業(yè)增多，工業(yè)廢水中重金屬未得到處理
表層沉積物中重金屬污染物含量增加來(lái)源于兩個(gè)方面：一是城鎮(zhèn)入海排污口未達(dá)標(biāo)廢水排放。據(jù)調(diào)查，2012年，所監(jiān)測(cè)的17個(gè)廣西沿海城鎮(zhèn)排污口中，僅有1個(gè)排污口的廢水達(dá)標(biāo)排放。達(dá)標(biāo)率僅5.9%，其余16個(gè)排污口的廢水未達(dá)標(biāo)排放。未達(dá)標(biāo)排放超標(biāo)因子主要為磷酸鹽，生化需氧量，化學(xué)需氧量，氨氮等。二是工業(yè)企業(yè)污染物排放。2012年，廣西沿海欽州、北海、防城港三市共有廢水外排的工業(yè)企業(yè)276家，年排工業(yè)污水量7763.76萬(wàn)t，化學(xué)需氧量22060.96t，氨氮748.81t，石油類(lèi)66.14t，重金屬1306.6kg。大量的工業(yè)污水排放使附近海域各類(lèi)沉積物因子產(chǎn)生明顯變化，造成鋅、有機(jī)碳、石油類(lèi)、鉛、砷、銅、鎘、硫化物和總鉻等沉積物因子超標(biāo)。
(三)沿海三市污水管網(wǎng)不配套，生活污染治理設(shè)施不完善
城鎮(zhèn)生活污水處理能力不足。沿海三市城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，城市建成區(qū)不斷擴(kuò)大，人口增加，但城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)滯后，污水收集處理率提升緩慢，直排入海市政排污口污水超標(biāo)較嚴(yán)重。按照自治區(qū)下達(dá)的2014年度計(jì)劃任務(wù)，北海市、欽州市、防城港市和玉林市年度管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)需分別完成69.43公里、78.4公里、20.5公里和39.37公里，但實(shí)際僅分別完成了58.6%、38.2%、41.0%和42.5%，任務(wù)完成率低。目前沿海三市每年大約有3000多萬(wàn)噸污水無(wú)法進(jìn)入污水處理廠處理，而是經(jīng)市政排污口直排附近海域。2011年-2014年三市市政污水超標(biāo)率為66.9%-94.1%，超標(biāo)因子主要為磷酸鹽、總磷、氨氮、生化需氧量、化學(xué)需氧量等。
(四)海水養(yǎng)殖廢水直排現(xiàn)象嚴(yán)重，污染影響未得到有效控制
盡管采取了合理布局養(yǎng)殖區(qū)、嚴(yán)格控制海洋漁業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模、提倡生態(tài)養(yǎng)殖方式、建立生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)等積極措施防治海水養(yǎng)殖污染，但沿海灘涂高密度、大量使用人工混合飼料以及高度集中、廢水直接排放的養(yǎng)殖方式和養(yǎng)殖區(qū)仍然普遍存在。2012年沿海三市對(duì)蝦養(yǎng)殖和魚(yú)類(lèi)網(wǎng)箱養(yǎng)殖產(chǎn)量達(dá)25萬(wàn)多噸。網(wǎng)箱養(yǎng)殖過(guò)程中，殘余餌料及糞便污染養(yǎng)殖海域水體，對(duì)蝦養(yǎng)殖廢水直接排放，導(dǎo)致養(yǎng)殖海域水質(zhì)下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年沿海三市對(duì)蝦和魚(yú)類(lèi)網(wǎng)箱養(yǎng)殖排放的化學(xué)需氧量約4.9萬(wàn)噸，總氮0.17萬(wàn)噸，總磷0.03萬(wàn)噸。
(五)外來(lái)物種的引進(jìn)，破壞了本地物種的棲息環(huán)境
互花米草的引進(jìn)是為了保灘護(hù)岸、改良土壤、綠化海灘和改善海灘生態(tài)環(huán)境。然而，互花米草的迅速生長(zhǎng)已對(duì)本地物種構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。
(六)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，生態(tài)保護(hù)工作滯后
地方各級(jí)政府部門(mén)對(duì)廣西北部灣海域生態(tài)環(huán)境面臨的壓力認(rèn)識(shí)不足，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的意識(shí)普遍較差，重視不夠、投入不足，未能有效防范海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
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廣西北部灣近岸海域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題治理對(duì)策
認(rèn)真落實(shí)廣西有關(guān)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃，指導(dǎo)沿海地區(qū)合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源，優(yōu)化布局臨海工業(yè)項(xiàng)目，有效利用環(huán)境容量，保護(hù)珍稀海洋資源和海洋生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和海洋資源的永續(xù)利用。
(一)加快互花米草防控成果轉(zhuǎn)化
2013年，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部部署了北�；セ撞莘揽毓こ萄芯抗ぷ鳎芍袊�(guó)環(huán)境科學(xué)研究院與北海市政府、北海市環(huán)保局合作開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)研究。目前，通過(guò)“割除+遮光”或“割除+水淹”以阻斷光合作用的方式在青山頭進(jìn)行約1.3萬(wàn)平方米互花米草的治理防控工作，并取得明顯成效。建議加快該成果轉(zhuǎn)化，多渠道籌措資金，廣泛推廣應(yīng)用互花米草防控技術(shù)，盡快治理互花米草，恢復(fù)北海沿海良好的生態(tài)服務(wù)功能。
(二)優(yōu)化區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)
切實(shí)按照《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《廣西主體功能區(qū)規(guī)劃》確定的區(qū)域功能定位及產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，在充分論證資源環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理清發(fā)展思路和方向，劃定“生態(tài)紅線”，統(tǒng)籌制定與資源環(huán)境保護(hù)相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)的區(qū)域中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并對(duì)各地相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行必要的修訂和調(diào)整，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、規(guī)模和布局，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)各地合理有序開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)集聚，加快形成各具特色的發(fā)展格局。新建項(xiàng)目必須符合相關(guān)規(guī)劃并與總量控制要求掛鉤，有效控制新增污染物排放量，研究制定北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)限制或禁止建設(shè)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“負(fù)面清單”，嚴(yán)格限制“兩高”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展。強(qiáng)化各級(jí)政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核。
定期對(duì)現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)規(guī)劃開(kāi)展環(huán)境影響回顧評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中存在問(wèn)題，評(píng)估其對(duì)環(huán)境的影響程度，以便采取相應(yīng)的預(yù)防措施減輕不良的環(huán)境影響，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局。針對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向應(yīng)充分考慮區(qū)域產(chǎn)業(yè)循環(huán)，整合資源，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，在重大項(xiàng)目和重大產(chǎn)業(yè)布局上，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的功能分區(qū)和廣西主體功能區(qū)劃要求，充分考慮資源環(huán)境制約因素，合理布局產(chǎn)業(yè)。
加強(qiáng)培訓(xùn)與技術(shù)服務(wù)，逐步推行生態(tài)養(yǎng)殖模式，推廣深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖、高密度精養(yǎng)等先進(jìn)適用技術(shù);發(fā)展高科技集約化養(yǎng)殖，海洋牧場(chǎng)式養(yǎng)殖，增加近海漁業(yè)量，提高近海區(qū)的水域生產(chǎn)力。控制餌料投放量，掌握和控制好防治養(yǎng)殖品種病害的藥品的種類(lèi)、投放量與投放時(shí)機(jī)，減少養(yǎng)殖對(duì)周?chē)Ｑ蟓h(huán)境及周邊產(chǎn)業(yè)的不良影響，發(fā)展無(wú)公害水產(chǎn)品。認(rèn)真執(zhí)行水產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證標(biāo)識(shí)和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。
(三)污染控制
1.重點(diǎn)抓好陸源污水排�？刂�，陸域與海域統(tǒng)籌兼顧
加快沿海城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)生活污水、工業(yè)廢水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污水、固廢、廢氣的集中處理、達(dá)標(biāo)排放。抓好農(nóng)村非點(diǎn)源污染控制與整治工作。對(duì)鐵山港工業(yè)排污區(qū)、北海紅坎污水處理廠排污區(qū)、欽州港臨海工業(yè)區(qū)排污水、企沙工業(yè)排污區(qū)等主要納污海域?qū)嵭腥牒Ｎ廴疚锟偭靠刂浦贫取＜訌?qiáng)對(duì)南流江、欽江、大風(fēng)江、茅嶺江、防城江和北侖河等主要入海江河入�？诤透黝�(lèi)陸源排污口特別是大中型工礦企業(yè)和北海市、欽州市、防城港市的重點(diǎn)排污口的監(jiān)測(cè)管理力度，依據(jù)污染排放對(duì)不同海洋功能區(qū)的影響，制定符合廣西區(qū)情的合理的陸源污染控制目標(biāo)。
2.加強(qiáng)海上污染源控制管理
加強(qiáng)港口、船舶和海洋工程的污染防治，防城港、欽州港、北海港、鐵山港等大中型港口和海洋工程全部安裝廢水、廢油、垃圾回收與處理裝置，達(dá)標(biāo)排放;海洋工程建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用;工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，應(yīng)采取有效措施，防止污染物大范圍擴(kuò)散，破壞海洋環(huán)境，污水排放應(yīng)符合國(guó)家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)或污染物排海總量控制指標(biāo)，建立和實(shí)施海洋工程污染物排海總量控制制度;采取科學(xué)的方式從事海水養(yǎng)殖，減少養(yǎng)殖餌料及藥物對(duì)海洋環(huán)境的污染;嚴(yán)格執(zhí)行傾倒區(qū)科學(xué)論證和審批程序，依法申報(bào)和批準(zhǔn)廢棄物海洋傾倒區(qū);加強(qiáng)海洋傾倒區(qū)的監(jiān)測(cè)、監(jiān)督與管理，優(yōu)化廢棄物海洋傾倒區(qū)在沿海三市的區(qū)域布局，合理利用海域的納污能力，充分保護(hù)海洋環(huán)境與海洋資源;通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)產(chǎn)生廢棄物的企業(yè)采取清潔工藝，逐步減少?gòu)U棄物產(chǎn)生數(shù)量，并采取有別于海洋傾倒的其他海洋處置方式或陸地安全處置。制定《廣西海洋石油勘探開(kāi)發(fā)海上溢油應(yīng)急計(jì)劃》和《廣西沿海船舶溢油和船載危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急計(jì)劃》以及沿海三市相應(yīng)的海上溢油應(yīng)急計(jì)劃并報(bào)政府頒布實(shí)施;建立完善環(huán)境污染、溢油與赤潮災(zāi)害監(jiān)測(cè)及應(yīng)急體系，控制重大涉海污染事故發(fā)生。
3.開(kāi)展重點(diǎn)港灣污染治理，實(shí)行污染物排海監(jiān)控
加強(qiáng)北海外沙內(nèi)港、防城港區(qū)、欽州港區(qū)、企沙港、鐵山港灣、廉州灣、欽州灣、防城港灣以及南流江口、茅嶺江入�？�、防城江入�？诘戎攸c(diǎn)污染區(qū)域的綜合整治和管理，并依據(jù)海洋功能區(qū)環(huán)境保護(hù)要求，以及海域自然環(huán)境容量特征，調(diào)查、評(píng)估鐵山港灣、廉州灣、欽州灣、防城港灣和珍珠港灣可容納污染物總量，確定營(yíng)養(yǎng)鹽、COD、石油類(lèi)、重金屬等重點(diǎn)控制污染物的具體環(huán)境容量。實(shí)施污染物排放監(jiān)控并定期通報(bào)重點(diǎn)排污單位污染物排放狀況，對(duì)各類(lèi)嚴(yán)重?fù)p害海洋環(huán)境的污染源進(jìn)行全面監(jiān)控，確保重點(diǎn)海灣總量控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(四)加強(qiáng)資源可持續(xù)利用
1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海岸帶資源的開(kāi)發(fā)利用
依據(jù)海洋功能區(qū)劃，根據(jù)不同岸段環(huán)境承載力大小、功能利用備擇性的寬窄和資源的稀缺程度合理布局廣西沿海的海岸工程和海洋工程項(xiàng)目，分別實(shí)施優(yōu)化開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)等策略，持續(xù)利用海岸帶資源。打造廣西海洋生態(tài)環(huán)境品牌，科研與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，生態(tài)恢復(fù)與傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)的升級(jí)。在海陸過(guò)渡帶種植海洋蔬菜、海洋藥物、海洋能源植物。海岸帶資源利用應(yīng)謀求以盡可能小的資源環(huán)境代價(jià)獲得經(jīng)濟(jì)盡可能大的發(fā)展，走科技先導(dǎo)型、資源節(jié)約型、生態(tài)友好型、經(jīng)濟(jì)效益高的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)。
2.漁業(yè)資源可持續(xù)利用
加強(qiáng)漁業(yè)資源調(diào)查評(píng)估，控制和壓縮淺海傳統(tǒng)漁業(yè)資源捕撈強(qiáng)度，逐步實(shí)行捕撈限額制度和漁船報(bào)廢制度，使近海作業(yè)分布和作業(yè)漁船結(jié)構(gòu)更加合理，達(dá)到在合理利用資源的同時(shí)使近海資源得到逐步的有效恢復(fù)。調(diào)整捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)，摒棄對(duì)資源破壞較大的作業(yè)方式，禁止電炸毒魚(yú)等違法捕撈活動(dòng);采取發(fā)展人工魚(yú)礁，保護(hù)珊瑚礁等措施，維護(hù)海底生態(tài)系統(tǒng)，增加人工放流，促進(jìn)漁業(yè)資源的增殖;依據(jù)海洋功能區(qū)劃和海洋漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理布局漁業(yè)資源增殖水域和增殖種類(lèi)、數(shù)量。堅(jiān)持實(shí)行禁漁區(qū)、禁漁期和休漁制度。加強(qiáng)海域水生資源繁育區(qū)的保護(hù)，對(duì)重要漁業(yè)資源品種的產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)、洄游通道實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)和恢復(fù)。
3.旅游資源開(kāi)發(fā)與可持續(xù)發(fā)展
廣西海岸帶可持續(xù)利用還應(yīng)注意利用和保護(hù)好我區(qū)具有優(yōu)勢(shì)的紅樹(shù)林、珊瑚礁、海島、海水浴場(chǎng)等濱海旅游資源，通過(guò)積極開(kāi)展生態(tài)旅游，合理開(kāi)發(fā)利用旅游資源。
(五)提升海洋環(huán)境監(jiān)管能力
1.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，強(qiáng)化生態(tài)監(jiān)測(cè)在海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中的作用
目前廣西的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)主要針對(duì)海水和入海河流的監(jiān)測(cè)，對(duì)沉積物和海洋生物等缺乏定點(diǎn)長(zhǎng)期觀測(cè)，今后應(yīng)逐步建立以生態(tài)安全和生態(tài)健康為目標(biāo)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)。
2.加強(qiáng)環(huán)境事故監(jiān)控和處置能力建設(shè)
查清廣西近岸海域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源底數(shù)，建立北部灣沿岸重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源實(shí)行分級(jí)管理，建立北部灣沿岸環(huán)境事件應(yīng)急技術(shù)中心和廣西近岸海域環(huán)境監(jiān)控與預(yù)警系統(tǒng)，統(tǒng)籌北部灣沿岸環(huán)境事件應(yīng)急能力建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)北部灣沿岸環(huán)境事件協(xié)調(diào)處置能力。實(shí)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)的互聯(lián)互通，形成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和預(yù)警一體化的預(yù)警監(jiān)控體系。
3.完善環(huán)保信息系統(tǒng)建設(shè)
在各涉海部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃、建立重點(diǎn)海域資源、環(huán)境、災(zāi)害和管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享，為沿海地區(qū)各級(jí)政府提供經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的決策支持，為廣大公眾提供快速、準(zhǔn)確、有效的海洋環(huán)境保護(hù)信息咨詢(xún)服務(wù)平臺(tái)。建立健全環(huán)境信息公開(kāi)和新聞發(fā)布會(huì)制度，及時(shí)公布近岸海域環(huán)境質(zhì)量狀況、污染減排等情況，保障社會(huì)公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
4.加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)科技支撐能力建設(shè)
針對(duì)近岸海域污染防治管理技術(shù)體系和治理技術(shù)體系中存在的問(wèn)題與不足，加強(qiáng)科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)科技支撐力度。圍繞陸源污染防治的技術(shù)需求，開(kāi)展近岸海域污染防治總量控制技術(shù)體系研究與示范、行業(yè)脫氮除磷處理技術(shù)研究、海上污染源控制技術(shù)研究、海洋環(huán)境監(jiān)控與應(yīng)急技術(shù)等研究，構(gòu)建基于生態(tài)系統(tǒng)的海陸統(tǒng)籌管理技術(shù)體系。
