經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)既給我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造了新的機(jī)遇，也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。從全國(guó)來(lái)看，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村表現(xiàn)出一些“新常態(tài)”特征：農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入高投入、高成本、高補(bǔ)貼“三高”時(shí)代，老“三化”趨勢(shì)與新“三化”趨勢(shì)并存，現(xiàn)代化更多來(lái)自工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)，土地承包權(quán)與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)分離日趨突出，農(nóng)村要素缺乏和資源環(huán)境緊繃，大宗農(nóng)產(chǎn)品全面凈進(jìn)口，城鄉(xiāng)居民收入和公共服務(wù)差距不斷縮小等等。四川是全國(guó)農(nóng)業(yè)大省和人口大省，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的新常態(tài)需要我們?cè)诎l(fā)展思路和宏觀指導(dǎo)方式上有新的變化。
在穩(wěn)糧的前提下要更加注重調(diào)結(jié)構(gòu)。我省糧食生產(chǎn)已經(jīng)“七連增”，但由于退耕還林、城市建設(shè)土地占用等因素影響，我省糧食總產(chǎn)量尚未達(dá)到歷史最高水平，因此絕不能放松糧食生產(chǎn)。尤其是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，抓好糧食生產(chǎn)就會(huì)增厚我省整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底氣。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定不移把穩(wěn)糧作為做好農(nóng)村工作的重中之重，核心是要進(jìn)一步推進(jìn)糧食生產(chǎn)向主產(chǎn)區(qū)集中，加大對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)償力度。農(nóng)業(yè)具有區(qū)域性特征和結(jié)構(gòu)性特色，今后消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求更為多元化、優(yōu)質(zhì)化、生態(tài)化。要根據(jù)市場(chǎng)供求變化和區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，不斷推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，向緊缺品種、優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品、種養(yǎng)加銷(xiāo)全產(chǎn)業(yè)鏈要效益，向農(nóng)業(yè)的多功能開(kāi)拓要增值增效空間。
在發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)上要更加注重“多形式”和“適度”。農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)應(yīng)符合我省人多地少、地貌類(lèi)型多樣的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)“適度”和“多形式”，走區(qū)域適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與單體適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的路子。推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)要鼓勵(lì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序規(guī)范流轉(zhuǎn)，特別是向種植大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體集中，引導(dǎo)發(fā)展土地入股、土地托管等多種經(jīng)營(yíng)形式，提高規(guī)模效益。值得注意的是，在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中要嚴(yán)禁定任務(wù)、下指標(biāo)、將流轉(zhuǎn)面積和比例納入績(jī)效考核。建立工商企業(yè)租賃農(nóng)戶(hù)承包地的資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。加大對(duì)真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民教育、培訓(xùn)力度，大力培育家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。
在推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上要更加注重“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”。我省推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，就是要轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重的軌道上來(lái)，要注重產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好。要加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科技推廣運(yùn)用，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，提高農(nóng)業(yè)集約化水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力;建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通全過(guò)程質(zhì)量安全監(jiān)管體系，提高農(nóng)產(chǎn)品的安全水平。要推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)，促進(jìn)資源節(jié)約，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的治理和修復(fù)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點(diǎn)，建立禁產(chǎn)區(qū)補(bǔ)償機(jī)制。
在增加農(nóng)民收入上要更加注重增加財(cái)產(chǎn)性收入。從發(fā)展?jié)摿?lái)看，增加財(cái)產(chǎn)性收入是農(nóng)民增收的新增長(zhǎng)點(diǎn)。在增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入中，土地是農(nóng)民最大的財(cái)產(chǎn)，蘊(yùn)藏巨大的增收潛力，如果能夠破除農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)的制度制約因素，那么未來(lái)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入將可能會(huì)有比較大的增長(zhǎng)。因此，要進(jìn)一步完善和創(chuàng)新土地財(cái)產(chǎn)權(quán)制度，全面完成農(nóng)地確權(quán)頒證工作，賦予農(nóng)民更多土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，逐步放寬對(duì)宅基地和農(nóng)村房屋流轉(zhuǎn)的限制，盤(pán)活宅基地和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金“資產(chǎn)化”改革，創(chuàng)造條件讓農(nóng)民獲得更多的土地財(cái)產(chǎn)性收入。
在進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)和增加投入上要更加注重挖掘農(nóng)村消費(fèi)和擴(kuò)大農(nóng)村投入。我省農(nóng)村人口數(shù)量眾多，近年來(lái)農(nóng)民的可支配收入增速高于城鎮(zhèn)居民增速，這塊的消費(fèi)潛力非常巨大。要通過(guò)切實(shí)改善農(nóng)村的消費(fèi)環(huán)境，挖掘農(nóng)民這個(gè)最大群體的消費(fèi)潛力，更好發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用，激活有效需求。同時(shí)，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)落后，有巨大新增投資需求，要用好這個(gè)空間，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入，更好發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。
在新農(nóng)村建設(shè)上要更加注重促進(jìn)“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”協(xié)調(diào)并進(jìn)。長(zhǎng)期以來(lái)，我省在“物的新農(nóng)村”方面關(guān)注較多，而對(duì)“人的新農(nóng)村”建設(shè)和關(guān)注不夠，造成“空心村”增加、“三留守”問(wèn)題突出。今后要在繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村道路、飲水、電力設(shè)施和住房條件等人居環(huán)境改善的同時(shí)，高度重視“人的新農(nóng)村”建設(shè)問(wèn)題，建立農(nóng)村留守老人、兒童、婦女的關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，建立健全養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等農(nóng)村公共服務(wù)，做好農(nóng)村傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)土文化的保護(hù)，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。
在對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的指導(dǎo)和政策支持上要更加注重變革。適應(yīng)新常態(tài)，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的觀念、體制、方式方法也要與時(shí)俱進(jìn)，不應(yīng)僅停留在下達(dá)各種指標(biāo)并進(jìn)行目標(biāo)考核的階段，要更多適應(yīng)新常態(tài)的要求對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村管理體制進(jìn)行改革。要改進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資管理方式，提高資金利用率;繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度，抑制其價(jià)格過(guò)快上漲，調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式，更多向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。要采取有力措施切實(shí)解決進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能不能長(zhǎng)期獲得土地財(cái)產(chǎn)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)問(wèn)題。同時(shí)，要加快農(nóng)村政治、文化和社會(huì)體制對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的適應(yīng)性變革。
(作者系省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)、研究員)
