忻城縣位于廣西中部，自然條件極為惡劣，山多地少，且易旱易澇，被聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織結(jié)論為不適合人類生存的地方，被列為新時(shí)期國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。據(jù)2014年統(tǒng)計(jì)，全縣總?cè)丝?2.7萬(wàn)人，其中貧困人口10.78萬(wàn)人，涉及12 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)130行政村1935 個(gè)自然屯。受益于國(guó)家政策，我縣從2005 年開始實(shí)施易地扶貧搬遷工作。在接近十年的時(shí)間里，我縣堅(jiān)持結(jié)合本縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際開展工作，取得了明顯成效。

　　一、基本情況

　　2005年以來(lái)，全縣先后實(shí)施易地扶貧搬遷工程25 個(gè)，項(xiàng)目計(jì)劃總投資17832萬(wàn)元，其中：易地扶貧搬遷投資6800萬(wàn)元，地方配套資金1198萬(wàn)元，群眾自籌9834萬(wàn)元;涉及搬遷群眾1639戶11255 人;其中已搬遷入住安置點(diǎn)14個(gè)，搬遷833戶3712 人。易地扶貧搬遷項(xiàng)目的實(shí)施，極大地改善了貧困群眾的基本生產(chǎn)和生活條件，為群眾脫貧致富搭建了平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)了搬遷群眾“搬得出，穩(wěn)得住，能致富”的目標(biāo)，易地扶貧搬遷是解決困難群眾脫貧致富最為有效的途徑之一。

　　二、主要做法

　　(一)勇于探索，在搬遷模式上創(chuàng)特色

　　在實(shí)施易地扶貧搬遷工作中，我縣創(chuàng)新實(shí)施易地扶貧搬遷、石漠化治理和城鎮(zhèn)建設(shè)“三位一體”的大石山貧困地區(qū)生態(tài)扶貧開發(fā)“無(wú)土安置”新模式，充分發(fā)揮重點(diǎn)鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，將貧困山區(qū)特別是“三不通”山區(qū)群眾易地搬遷進(jìn)城鎮(zhèn)，優(yōu)先在縣城城區(qū)周邊、工業(yè)集中的大鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)建設(shè)易地安置區(qū)，將“村民”變?yōu)?ldquo;市民”。為他們就地從事加工運(yùn)輸、商貿(mào)服務(wù)或外出務(wù)工創(chuàng)造條件，使搬遷群眾的收入明顯提高。在項(xiàng)目規(guī)劃上，始終堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)一”(即“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一模式”)，在項(xiàng)目建設(shè)上嚴(yán)格按照“五個(gè)統(tǒng)一”要求實(shí)施，從而確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。如大塘鎮(zhèn)、思練鎮(zhèn)、紅渡鎮(zhèn)等重點(diǎn)鎮(zhèn)已完成4 個(gè)搬遷安置點(diǎn)建設(shè)，在建安置點(diǎn)有2個(gè)，涉及搬遷群眾655 戶，共3275人。將搬遷安置點(diǎn)放在重點(diǎn)鎮(zhèn)上建設(shè)，有效擴(kuò)大了城鎮(zhèn)區(qū)域面積，聚集人氣，推動(dòng)了城鎮(zhèn)化建設(shè)。

　　(二)以人為本，在群眾積極參與上下功夫

　　群眾既是實(shí)施易地扶貧搬遷的最大受益者，也是易地扶貧搬遷項(xiàng)目順利實(shí)施并發(fā)揮效益的主體。在項(xiàng)目前期，充分聽取項(xiàng)目所在地群眾意見， 使易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)最大限度解決群眾最關(guān)心、最迫切、最現(xiàn)實(shí)的問題;充分利用報(bào)紙、電視、廣播等多種形式對(duì)搬遷原則、搬遷對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源以及項(xiàng)目建設(shè)要求等進(jìn)行公示，廣泛接受群眾監(jiān)督;充分尊重搬遷群眾的選擇權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓他們根據(jù)自身?xiàng)l件和實(shí)際情況自主選擇搬遷方式，討論確定分配方案。在項(xiàng)目建設(shè)中，積極吸收搬遷群眾參與基建，自己給自己打工，既增加搬遷群眾的收入，又讓搬遷群眾對(duì)工程進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，充分調(diào)動(dòng)搬遷群眾的積極性。

　　(三)克難攻堅(jiān)，在建設(shè)用地上求突破

　　落實(shí)易地搬遷建設(shè)用地是項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵。我們主要采取三種方式：一是通過整理荒地取得。把安置區(qū)居民在山外或山下符合安置條件的荒地或坡地連片收回，進(jìn)行連片整理，統(tǒng)一建設(shè)，解決安置區(qū)建設(shè)用地問題。如果遂鄉(xiāng)北丹村弄里屯利用本村的閑置荒地，在山腳下連片整理荒地進(jìn)行安置。二是由政府無(wú)償劃撥解決。成立專門征地工作組，加大征地力度， 將已征土地作為移民搬遷備用建設(shè)用地，充分利用政府現(xiàn)有儲(chǔ)備地作為移民搬遷建設(shè)用地，如歐洞安置點(diǎn)、紅渡工業(yè)園區(qū)安置點(diǎn)等依托城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)，由政府無(wú)償劃撥用地150畝解決。三是由開發(fā)商運(yùn)作招拍掛方式獲取。利用重點(diǎn)城鎮(zhèn)現(xiàn)有房地產(chǎn)開發(fā)小區(qū)的房源或宅基地進(jìn)行安置，如我縣大塘鎮(zhèn)幸福小區(qū)項(xiàng)目，該項(xiàng)目用地已通過招拍掛獲取且閑置多年，經(jīng)與房地產(chǎn)開發(fā)商洽談并達(dá)成一致，將該項(xiàng)目用地作為大塘鎮(zhèn)幸福小區(qū)易地扶貧搬遷工程建設(shè)用地。

　　(四)探索實(shí)踐，在科學(xué)謀劃上抓亮點(diǎn)

　　為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)易地扶貧搬遷工作，進(jìn)一步加快群眾脫貧致富步伐， 積極探索易地扶貧搬遷工作的新途徑、新辦法，在廣泛調(diào)研、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，我們把縣城南新區(qū)搬遷點(diǎn)作為開展易地扶貧搬遷新模式探索亮點(diǎn)試點(diǎn)工作來(lái)抓。在具體建設(shè)中，做到了“三高四結(jié)合”規(guī)劃建設(shè)，努力打造典型。“三高”即高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高速度推進(jìn)。“四結(jié)合”：是與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合、與市場(chǎng)建設(shè)相結(jié)合、與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合。

　　(五)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在資金整合上出實(shí)招

　　易地扶貧搬遷的項(xiàng)目建設(shè)資金有限，要樹立大典型，關(guān)鍵還在于項(xiàng)目拼盤、資金整合，集中力量建設(shè)。為解決工程建設(shè)資金短缺問題，努力完善搬遷點(diǎn)各項(xiàng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升搬遷點(diǎn)整體效果。我們?cè)诒３衷�有�?xiàng)目管理渠道不亂、資金使用性質(zhì)不變的前提下，對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行有效整合。在縣財(cái)政、住建、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、交通、水利、國(guó)土、教育、衛(wèi)生、扶貧、文體等部門上報(bào)項(xiàng)目前，均由縣易地扶貧搬遷工作指揮部辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)先將項(xiàng)目整合安排在易地扶貧搬遷項(xiàng)目實(shí)施點(diǎn)，加大對(duì)移民群眾的扶持力度。整合住建部門危房改造項(xiàng)目和廉租房項(xiàng)目資金解決群眾住房建設(shè)資金困難問題;縣環(huán)保部門在上報(bào)和實(shí)施環(huán)境整治建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，將全縣移民安置點(diǎn)全部納入項(xiàng)目建設(shè)范圍;縣林業(yè)部門將“綠滿八桂”綠化項(xiàng)目涵蓋所有的搬遷安置點(diǎn);縣文體部門將全民健身運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目列入易地搬遷建設(shè)內(nèi)容之一;縣扶貧辦整合財(cái)政扶貧發(fā)展資金。通過有效整合部門資金，各搬遷安置點(diǎn)均實(shí)施了綠化、亮化、硬化、美化工程，部分搬遷安置點(diǎn)還建設(shè)了籃球場(chǎng)及文化樓，為搬遷群眾創(chuàng)建了舒適、優(yōu)美的生活環(huán)境。

　　(六)優(yōu)化服務(wù)，在安居樂業(yè)上求實(shí)效

　　在實(shí)施易地扶貧搬遷項(xiàng)目中，我們十分注重搬遷區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，配套出臺(tái)了“兩不變”、“三優(yōu)先”、“四減免”系列政策措施。“兩不變”， 即移民搬遷后，原居住地山林經(jīng)營(yíng)權(quán)、已享受的退耕還林補(bǔ)助政策不變，原承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)不變。“三優(yōu)先”，即優(yōu)先安排就業(yè)、優(yōu)先安排子女入學(xué)、優(yōu)先享受民政低保。“四減免”，即免交建房有關(guān)辦證手續(xù)費(fèi)等費(fèi)用、免交戶籍遷移手續(xù)費(fèi)和辦證費(fèi)，免交子女就讀轉(zhuǎn)學(xué)和借讀費(fèi)用，入住廉租房的群眾減免房租費(fèi)。同時(shí)，實(shí)施技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)與推薦就業(yè)相結(jié)合，在提高就業(yè)能力的基礎(chǔ)上切實(shí)解決好搬遷群眾的就業(yè)問題。

　　三、存在的困難和問題

　　忻城縣屬國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，尚有貧困人口10 萬(wàn)余人，在冊(cè)貧困戶家庭困難、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，盡管國(guó)家加大對(duì)搬遷點(diǎn)建設(shè)的投入，但由于補(bǔ)助資金少，地方財(cái)力困難，搬遷群眾難以籌措建房資金;在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，搬遷戶選擇就業(yè)崗位少。

　　四、下一步工作計(jì)劃

　　(一)強(qiáng)化措施，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。對(duì)已完成場(chǎng)地平整的安置點(diǎn)，及時(shí)抓好住房工程建設(shè)，對(duì)未落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)用地的，抓緊完成征地工作，確保項(xiàng)目盡快開工建設(shè)。

　　(二)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，多方統(tǒng)籌資金。按照“渠道不變、用途不變、各負(fù)其責(zé)、形成合力”的原則，進(jìn)一步整合住建、水利、環(huán)境等項(xiàng)目資金，集中投入扶貧生態(tài)移民工程。

　　(三)創(chuàng)新模式，采取多種形式搬遷。創(chuàng)新搬遷模式，積極采取政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作協(xié)調(diào)，依托城鎮(zhèn)集中搬遷，推動(dòng)保障性住房項(xiàng)目參與的多渠道形式，加大扶貧搬遷工作開展力度，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)。