《廣西壯族自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》明確提出，要“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”。公共資源是國家為滿足公民的生產(chǎn)生活需求所提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。公共資源具有共有性、共享性的特征，既是維系人們生存發(fā)展與安居樂業(yè)的重要支撐，也是確保經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家安定有序的基礎(chǔ)條件。促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，使全體人民公平享有基本公共服務(wù)，既是發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求，也是促進(jìn)社會公平正義、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的重大舉措。

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　　促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置是建立新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的重大任務(wù)

　　黨的十八屆三中全會把“推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”作為“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”的重要內(nèi)容，并強(qiáng)調(diào)要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。”只有合理配置城鄉(xiāng)公共資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，才能為建立新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　有利于推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)工農(nóng)互動發(fā)展。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)低于工業(yè)化水平，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平又遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)化水平，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化的一塊短板。促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，在客觀上有利于加大對農(nóng)業(yè)的投入和對農(nóng)村投資，大大改善農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)發(fā)展條件，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的良好環(huán)境;有利于通過采用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等現(xiàn)代組織形式來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化、批量化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營，以此帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型升級和整體躍升，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效對接、良性互動。

　　有利于破除和消解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，要求大幅增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，逐步增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)供給能力。這有助于打破長期以來形成的城市對農(nóng)村的吸附效應(yīng)與資源單向汲取格局，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會保障等一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上均衡一致、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上互為補(bǔ)充、公共服務(wù)基本均等。因此，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，既是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的有力抓手，也是推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的明確導(dǎo)向，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮，從而實(shí)現(xiàn)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會健康可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

　　有利于造就統(tǒng)一的大市場、擴(kuò)大內(nèi)部需求。長期以來，我國城鄉(xiāng)分割發(fā)展模式和工農(nóng)“剪刀差”方式，造成了城市快速崛起而鄉(xiāng)村停滯不前的現(xiàn)象。促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、工農(nóng)互動、產(chǎn)城融合，促進(jìn)大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn);有利于清除妨礙全國統(tǒng)一市場的各種關(guān)卡與障礙，造就一個統(tǒng)一而龐大的國內(nèi)市場，進(jìn)而釋放巨大的消費(fèi)潛力，尤其在當(dāng)前我國外需疲軟、內(nèi)需不振、經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的情況下，更具針對性和凸顯現(xiàn)實(shí)意義。

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　　緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置

　　近年來，廣西經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展不斷取得新進(jìn)展，城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給從量到質(zhì)都躍上了新的臺階。然而，廣西作為后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較落后，歷史欠賬較多，農(nóng)村基本公共服務(wù)水平與發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村相比，還存在很大的差距，城鄉(xiāng)公共資源配置失衡的矛盾比較突出。提高公共資源配置效率和水平、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，已成為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

　　推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策接通。促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，不僅需要更新思想觀念，而且需要轉(zhuǎn)換發(fā)展思路，從整體制度設(shè)計(jì)和制度安排上推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策接通，建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的政策體系。一是逐步取消以戶籍制度作為配置、享用公共資源標(biāo)準(zhǔn)的制度，徹底改變依附于戶籍的城鄉(xiāng)二元性公共資源配置機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)合理的城鄉(xiāng)公共資源配置方式和公共服務(wù)供給模式，確保城鄉(xiāng)居民在公共資源的享用上實(shí)現(xiàn)同等的國民待遇。二是積極推進(jìn)城鄉(xiāng)之間發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、居民就業(yè)等基本公共服務(wù)政策的有機(jī)銜接、相互融合與良性互動，避免城鄉(xiāng)發(fā)展政策的“碎片化”。三是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展政策、公共服務(wù)制度的一體化建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)政策體系的系統(tǒng)性、協(xié)同性和整體性，逐步形成“以工促農(nóng)、以城促鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)對接、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)聯(lián)動”的政策效應(yīng)。

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通�！兑�(guī)劃》指出，要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力推動城鎮(zhèn)市政設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射”。促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是重點(diǎn)和關(guān)鍵。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要大力推進(jìn)城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)建設(shè)和不同類型路網(wǎng)并網(wǎng)建設(shè)，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)縱橫貫通、立體交錯、暢通有序的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)體系，大幅提高城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的交通通達(dá)能力，為促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動和公共資源均衡配置提供基礎(chǔ)條件。優(yōu)化城鄉(xiāng)公共資源配置空間布局，重點(diǎn)推進(jìn)大中城市與周邊村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施連接，推動城鄉(xiāng)通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、水電路氣和市政公用設(shè)施一體化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)共享。促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生醫(yī)療、文化娛樂、社會保障等公共資源協(xié)同、均衡配置，逐步推動公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸、對接和覆蓋，提高鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的綜合承載力和公共服務(wù)的供給能力。

　　促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)暢通。促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源配置不能僅僅依靠政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，最重要、最根本的出路在于提升鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。因此，要以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機(jī)，科學(xué)界定城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)劃分，合理確立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，注意現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局和投資調(diào)控，努力推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與合理優(yōu)化，形成城鄉(xiāng)對接、分工合理、工農(nóng)互動、功能互補(bǔ)、區(qū)域一體、梯度布局的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，著力增強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和自我“造血”功能。特別是在政策調(diào)整空間上，要有利于推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合理引導(dǎo)城市把一般制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展空間讓渡給小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會財(cái)富聚集創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)公共資源擴(kuò)總量、提增量的目標(biāo)。

　　建立城鄉(xiāng)公共資源合理配置機(jī)制�！兑�(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)大中城市公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向縣以下延伸”。這既是發(fā)展思路和發(fā)展方式的積極轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系的漸進(jìn)調(diào)整，需要構(gòu)筑有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源合理、均衡配置的體制機(jī)制。一是完善農(nóng)村公共服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制。創(chuàng)新農(nóng)村居民在公共資源配置中利益表達(dá)的渠道，建立以需求為導(dǎo)向的公共資源配置方式，打破在公共資源配置過程中出現(xiàn)的供需矛盾，避免出現(xiàn)公共服務(wù)供給與需求的“信息孤島”現(xiàn)象，并建立相應(yīng)的需求回應(yīng)機(jī)制，基本滿足農(nóng)村公共服務(wù)需求。二是建立利益均沾服務(wù)共享機(jī)制。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、共建共享的原則，把城鄉(xiāng)公共需求有機(jī)結(jié)合、相互銜接起來，加快城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品向鄉(xiāng)村地帶延伸，提升城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品效用向農(nóng)村地區(qū)輻射的范圍和力度，形成城鄉(xiāng)居民在公共資源配置過程中的利益均沾與服務(wù)共享機(jī)制。三是完善財(cái)政傾斜機(jī)制。堅(jiān)持民生導(dǎo)向，逐步擴(kuò)大城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品的財(cái)政投入比例。通過優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等的支出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的增量公共資源主要向農(nóng)村地區(qū)傾斜，形成持續(xù)增加農(nóng)村公共產(chǎn)品投入的長效機(jī)制。四是落實(shí)政策保障機(jī)制。制定合理配置城鄉(xiāng)公共資源的實(shí)施辦法，明確均衡配置的基本原則、主要內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)程序、實(shí)現(xiàn)程度、時間進(jìn)度和落實(shí)主體等，推進(jìn)資源配置的規(guī)范化、合理化和均衡性。同時，充分運(yùn)用財(cái)政貼息、投資補(bǔ)助等政策手段，采取社會化項(xiàng)目相捆綁的方式，引領(lǐng)聚集各類社會資金和調(diào)動更多的資源投入城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品，努力提升公共資源配置的城鄉(xiāng)均衡性和公共服務(wù)效率。

　　(作者為廣西師范學(xué)院黨委宣傳部部長)