主持人：本報(bào)記者 羅春雄

　　嘉 賓：自治區(qū)政府發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究處處長、副研究員 彭忠平

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　　近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》，即2015年中央一號文件，全文約1.2萬字。文件涉及的內(nèi)容有5大方面：圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式;圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收，加大惠農(nóng)政策力度;圍繞城鄉(xiāng)一體化，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè);圍繞增添農(nóng)村發(fā)展活力，全面深化農(nóng)村改革派;圍繞做好“三農(nóng)”工作，加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)。80多項(xiàng)具體措施，對如何加大改革創(chuàng)新力度，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提出了新要求，作出了新部署，同時(shí)，針對增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力以及消費(fèi)者和農(nóng)民最關(guān)心的問題作出了一些具體化的要求。文件最亮眼的新提法：中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國要富，農(nóng)民必須富;中國要美，農(nóng)村必須美!

　　中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)

　　主持人：2015年中央一號文件再次聚焦“三農(nóng)”，彰顯“三農(nóng)”工作的重中之重。與往年相比，文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“加大改革創(chuàng)新力度”，而且有幾個(gè)地方是首次提出的。

　　彭忠平：是的。六個(gè)“首次”突出強(qiáng)調(diào)可持續(xù)，傳遞出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的明確信號。第一，首次提出從以往單純“追求產(chǎn)量”向“數(shù)量質(zhì)量效益并重”的方向轉(zhuǎn)變;第二，首次提及要推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)業(yè)附加值促進(jìn)農(nóng)民增收;第三，首次提出加快供銷合作社和農(nóng)墾改革發(fā)展。把供銷合作社打造成全國性的為“三農(nóng)”提供綜合服務(wù)的骨干力量;把農(nóng)墾建成重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范帶動力量，讓國有農(nóng)場率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;第四，首次將農(nóng)民的文化、農(nóng)村的精神文明建設(shè)寫入一號文件，作為新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要內(nèi)容;第五，首次引入了農(nóng)村法治建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，提出健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度、健全農(nóng)業(yè)市場規(guī)范運(yùn)行法律制度、健全“三農(nóng)”支持保護(hù)法律制度、依法保障農(nóng)村改革發(fā)展、提高農(nóng)村基層法治水平;第六，首次提出發(fā)生在農(nóng)民身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，強(qiáng)調(diào)要按照黨規(guī)黨紀(jì)依法堅(jiān)決查處。

　　中國要富，農(nóng)民必須富

　　主持人：一號文件多處提到增加農(nóng)民收入的具體措施，力爭“城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小”，為富裕農(nóng)民出實(shí)招。

　　彭忠平：小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。中國要富，農(nóng)民必須富。要主動適應(yīng)新常態(tài)，在促進(jìn)農(nóng)民增收上取得新成效。

　　一是優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。明確政府對改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展條件的責(zé)任。提出要優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持農(nóng)民增收、農(nóng)村重大改革、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村民生改善。

　　二是提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能。要求必須健全國家對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系。保持農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，充分發(fā)揮政策惠農(nóng)增收效應(yīng)。還強(qiáng)調(diào)繼續(xù)實(shí)施種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等政策。完善農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策，向主產(chǎn)區(qū)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，擴(kuò)大節(jié)水灌溉設(shè)備購置補(bǔ)貼范圍。實(shí)施糧油生產(chǎn)大縣、糧食作物制種大縣、生豬調(diào)出大縣、牛羊養(yǎng)殖大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策。擴(kuò)大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償、耕地保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)補(bǔ)償制度。

　　三是完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。強(qiáng)調(diào)必須保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平。合理確定糧食、棉花、食糖、肉類等重要農(nóng)產(chǎn)品儲備規(guī)模。完善制糖企業(yè)代儲制度。值得一提的是，一號文件已把食糖儲備以及完善制糖企業(yè)代儲制度提到重要的議事日程，這對廣西的“甜蜜事業(yè)”注入了強(qiáng)心針，這事關(guān)2000多萬蔗農(nóng)和50多萬糖產(chǎn)業(yè)工人、數(shù)萬管理人員的“飯碗”和社會穩(wěn)定問題。

　　四是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。明確必須完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，幫助農(nóng)民降成本、控風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)提出，要抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，重點(diǎn)支持為農(nóng)戶提供代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等服務(wù)。要加大中央、省級財(cái)政對主要糧食作物保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼力度，將主要糧食作物制種保險(xiǎn)納入中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼目錄。中央對財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種的保險(xiǎn)金應(yīng)覆蓋直接物化成本。

　　五是推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。強(qiáng)調(diào)必須延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)業(yè)附加值。以市場需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)，扶持發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)(縣)一業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，帶動農(nóng)民就業(yè)致富。加大對鄉(xiāng)村旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，增強(qiáng)線上線下營銷能力。

　　六是拓寬農(nóng)村外部增收渠道。必須促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。落實(shí)同工同酬政策，依法保障農(nóng)民工勞動報(bào)酬權(quán)益等，保障進(jìn)城農(nóng)民工及其隨遷家屬平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，分類推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)鼐用裢�等待遇。引�?dǎo)有技能、資金和管理經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策，降低創(chuàng)業(yè)成本和企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　七是大力推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)。提出必須加快農(nóng)村貧困人口脫貧致富步伐。以集中連片特困地區(qū)為重點(diǎn)，加大投入和工作力度，加快片區(qū)規(guī)劃實(shí)施，打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　中國要美，農(nóng)村必須美

　　主持人：中央一號文件就如何把農(nóng)村建設(shè)成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園提出了具體措施，新農(nóng)村建設(shè)邁出新步伐。

　　彭忠平：良好生態(tài)是廣西最大的優(yōu)勢，也是廣西的金字招牌。一號文件精神強(qiáng)調(diào)“美麗家園”建設(shè)，并提出具體措施，為我區(qū)正在實(shí)施的“美麗廣西·生態(tài)鄉(xiāng)村”建設(shè)注入了強(qiáng)勁的動力。

　　一是加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，2015年解決無電人口用電問題。特別強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)西部地區(qū)和集中連片特困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)。完善農(nóng)村沼氣建管機(jī)制。加大農(nóng)村危房改造力度，統(tǒng)籌搞好農(nóng)房抗震改造。深入推進(jìn)農(nóng)村廣播電視、通信等村村通工程，加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和寬帶普及，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶。

　　二是提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)�；�本辦學(xué)條件，提高農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。因地制宜保留并辦好村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)。支持鄉(xiāng)村兩級公辦和普惠性民辦幼兒園建設(shè)。加快發(fā)展高中階段教育，推進(jìn)中等職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)免費(fèi)中等職業(yè)教育。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)好集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策。國家教育經(jīng)費(fèi)要向邊疆地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)傾斜。全面開展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村基層基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生能力和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。拓展重大文化惠民項(xiàng)目服務(wù)“三農(nóng)”內(nèi)容。全面建立臨時(shí)救助制度，改進(jìn)農(nóng)村社會救助工作。落實(shí)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。支持建設(shè)多種農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)和文化體育設(shè)施等。

　　三是全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。改善農(nóng)民居住條件，搞好農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施配套，推進(jìn)山水林田路綜合治理。繼續(xù)支持農(nóng)村環(huán)境集中連片整治，加快推進(jìn)農(nóng)村河塘綜合整治，開展農(nóng)村垃圾專項(xiàng)整治，加大農(nóng)村污水處理和改廁力度，加快改善村莊衛(wèi)生狀況。加強(qiáng)農(nóng)村周邊工業(yè)“三廢”排放和城市生活垃圾堆放監(jiān)管治理。完善村級公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制試點(diǎn)范圍，重點(diǎn)支持村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)與管護(hù)。完善傳統(tǒng)村落名錄和開展傳統(tǒng)民居調(diào)查，落實(shí)傳統(tǒng)村落和民居保護(hù)規(guī)劃。鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā)開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建示范。有序推進(jìn)村莊整治，切實(shí)防止違背農(nóng)民意愿的大規(guī)模撤并村莊、大拆大建現(xiàn)象發(fā)生。

　　加快推進(jìn)“三農(nóng)”，廣西如何做

　　主持人：一號文件要求，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，要繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，切實(shí)防止出現(xiàn)忽視農(nóng)業(yè)的傾向，并圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作出一系列強(qiáng)農(nóng)政策部署。貫徹落實(shí)中央一號文件精神，廣西要根據(jù)自身實(shí)際轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加大改革創(chuàng)新力度，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

　　彭忠平：農(nóng)業(yè)要強(qiáng)，廣西要從八個(gè)方面發(fā)力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。一是積極引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，爭取部分市縣成為全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)房使用權(quán)、林權(quán)抵押擔(dān)保試點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)土地確權(quán)工作。二是建設(shè)好80萬畝“雙高”糖料蔗基地。要抓住一號文件關(guān)于支持糖業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇，對糖產(chǎn)業(yè)進(jìn)行“二次創(chuàng)業(yè)”，力爭未來3-5年建設(shè)500萬畝“雙高”糖料蔗基地，通過實(shí)現(xiàn)經(jīng)營規(guī)�；�、種植良種化、耕作機(jī)械化、水利現(xiàn)代化，提升糖業(yè)國際競爭力。三是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度經(jīng)營，大力培育發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，增加擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)等金融獎(jiǎng)補(bǔ)政策資金。四是抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)提升工程，繼續(xù)推進(jìn)國家級和自治區(qū)級現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)每個(gè)涉農(nóng)縣(市、區(qū))都有一個(gè)自治區(qū)級示范區(qū)。五是支持農(nóng)產(chǎn)品加工流通，實(shí)施好“廣西特產(chǎn)行銷全國”活動，抓好農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量安全。六是全面深化自治區(qū)供銷合作社綜合改革，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)方向，著力推進(jìn)基層社改造，創(chuàng)新聯(lián)合社治理機(jī)制，拓展為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，抓緊制定供銷合作社條例。加快研究出臺推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的政策措施，深化農(nóng)場企業(yè)化、墾區(qū)集團(tuán)化、股權(quán)多元化改革，創(chuàng)新行業(yè)指導(dǎo)管理體制、企業(yè)市場化經(jīng)營體制、農(nóng)場經(jīng)營管理體制。七是不斷完善和鞏固“美麗廣西”建設(shè)成果，創(chuàng)建長效機(jī)制。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)和生態(tài)鄉(xiāng)村旅游。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，減少扶貧人口。八是加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，善于運(yùn)用法治思維和法治方式做好“三農(nóng)”工作。從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，善于發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的積極作用，把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來。

　　總之，廣西要不斷推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，努力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進(jìn)農(nóng)民增收上獲得新成效，在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐，為加快廣西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”目標(biāo)提供有力支撐。