縣域經(jīng)濟(jì)，是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。它具有地域性、農(nóng)村性、層次性、綜合性、特色性、發(fā)展不平衡性等特點(diǎn)。中國(guó)有2856個(gè)縣區(qū)，直接管理人口近7億，它的發(fā)展繁榮與否，直接影響著“兩個(gè)百年目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)，直接影響著中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。十八屆三中全會(huì)出臺(tái)了多項(xiàng)重大改革舉措，尤其是在財(cái)稅體制改革、金融體制改革、城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制改革等重點(diǎn)領(lǐng)域有新的突破，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇，必將促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)取得新的更大發(fā)展。
財(cái)政體制改革為縣級(jí)調(diào)控主體帶來(lái)了主動(dòng)權(quán)
建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度增強(qiáng)了縣級(jí)政權(quán)謀劃發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。
財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一是推進(jìn)發(fā)展、科學(xué)治理的先決條件。但很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期以來(lái)，中央和地方財(cái)權(quán)與事權(quán)既模糊不清，又不相匹配，一些應(yīng)由中央負(fù)責(zé)的事務(wù)交給了地方，一些適宜地方負(fù)責(zé)的事務(wù)，中央承擔(dān)了較多支出責(zé)任，中央和地方職責(zé)交叉重疊，共同管理事項(xiàng)太多。十八屆三中全會(huì)提出的財(cái)政體制改革，要“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”，明確“適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任，國(guó)防、外交、國(guó)家安全、關(guān)系全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則和管理等作為中央事權(quán);部分社會(huì)保障、跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)維護(hù)等作為中央和地方共同事權(quán)，逐步理順事權(quán)關(guān)系;區(qū)域性公共服務(wù)作為地方事權(quán)。中央和地方按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任”。這就理清了中央地方事權(quán)和支出責(zé)任的界限，避免了“個(gè)大一身輕，個(gè)小擔(dān)得多”的現(xiàn)象，既為縣級(jí)政權(quán)合理安排支出提供了邊界，同時(shí)也進(jìn)一步明確了縣級(jí)政權(quán)支出的責(zé)任，配合中長(zhǎng)期預(yù)算制度的實(shí)施，必將使縣級(jí)政權(quán)合理支出，理性負(fù)債，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
轉(zhuǎn)移支付制度的改革增強(qiáng)了縣級(jí)政權(quán)提高財(cái)政資金效益的統(tǒng)籌權(quán)。
十八屆三中全會(huì)指出，完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制，重點(diǎn)增加對(duì)革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。中央出臺(tái)增支政策形成的地方財(cái)政缺口，原則上通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)。清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)和地方資金配套，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類事項(xiàng)，對(duì)保留專項(xiàng)進(jìn)行甄別，屬地方事務(wù)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。
首先，一般性轉(zhuǎn)移支付的增加，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的減少，為縣級(jí)政權(quán)統(tǒng)籌調(diào)控資金提供了空間;其次，一般性轉(zhuǎn)移支付增加，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的減少，將降低行政成本，堵塞“跑部進(jìn)錢(qián)”的腳步，減少腐敗滋生;再次，一般性轉(zhuǎn)移支付增加，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的減少，將減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付帶來(lái)的地方資金配套，從而減輕縣級(jí)財(cái)政的負(fù)擔(dān)。
稅收體制改革為培育市場(chǎng)主體帶來(lái)了機(jī)遇
營(yíng)業(yè)稅、增值稅并存在很長(zhǎng)一段時(shí)期促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮，但也暴露了重復(fù)征稅的弊端，制約了企業(yè)的發(fā)展，尤其是小微企業(yè)不堪重負(fù)。在縣級(jí)市場(chǎng)主體中中小微企業(yè)高達(dá)80%，而且涉及行業(yè)多、雜，重復(fù)征稅直接影響縣級(jí)市場(chǎng)主體的成長(zhǎng)壯大，影響縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。十八屆三中全會(huì)明確提出，推進(jìn)增值稅改革，適當(dāng)簡(jiǎn)化稅率。稅收體制改革必將給培育市場(chǎng)主體、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來(lái)重大機(jī)遇。
一是營(yíng)改增使企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)大大降低。據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍介紹，截至2013年4月，所有試點(diǎn)地區(qū)的小規(guī)模納稅人，包括眾多的個(gè)體戶都獲得減稅，減稅幅度達(dá)到40%。從2012年1月1日到今年1月31日，兩年零一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，全國(guó)企業(yè)共減負(fù)1961億元。其中2013年?duì)I改增減稅1402億元。稅負(fù)降低，企業(yè)就具備了積累和發(fā)展的可能。事實(shí)證明，營(yíng)改增的實(shí)施，將會(huì)為企業(yè)乃至整個(gè)行業(yè)的生存和發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。尤其是對(duì)以紡織服裝為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更帶來(lái)了發(fā)展轉(zhuǎn)型的契機(jī)。
二是營(yíng)改增促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。營(yíng)改增的范圍原來(lái)是“1+6”，即交通運(yùn)輸業(yè)和6類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)(研發(fā)和技術(shù)服務(wù)，信息技術(shù)服務(wù)，文化創(chuàng)意服務(wù)，物流輔助服務(wù)，有形動(dòng)產(chǎn)租賃服務(wù)，鑒證咨詢服務(wù))，現(xiàn)在擴(kuò)展到“2+7”，即交通運(yùn)輸和郵政業(yè)，以及7類服務(wù)業(yè)(加上了廣播影視服務(wù))�？梢哉f(shuō)大大地拉動(dòng)了服務(wù)業(yè)的發(fā)展，刺激生活性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的并行推進(jìn)，引導(dǎo)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，為縣級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)找到了出路。根據(jù)測(cè)算，2012年和2013年?duì)I改增分別拉動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)8.72%和2.70%。
三是營(yíng)改增在促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，可以吸納更多的人員就業(yè)。2012年和2013年上海營(yíng)改增增加就業(yè)人數(shù)分別為14.6萬(wàn)人和14.5萬(wàn)人。特別是小微企業(yè)減負(fù)后，活力不斷增強(qiáng)，在活躍市場(chǎng)、創(chuàng)造就業(yè)、改善民生方面發(fā)揮了重要作用。
融資渠道的拓展為融資開(kāi)辟了新途徑
十八屆三中全會(huì)提出，擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，并且指出，保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，允許地方政府通過(guò)發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，這些都為各類投資主體提供了資金支撐，為縣域經(jīng)濟(jì)的騰飛提供了引擎。
首先，中小銀行的設(shè)立將極大地解決小微企業(yè)融資難的問(wèn)題�？h域地域范圍不大，小微企業(yè)眾多，并且都存在著融資難、發(fā)展難的問(wèn)題，中小型銀行的設(shè)立正好為解決這個(gè)問(wèn)題開(kāi)出了良方。中小型銀行的服務(wù)對(duì)象主要是小微企業(yè)和居民家庭，服務(wù)對(duì)象又定位于較小區(qū)域，中小銀行的設(shè)立必將為較小區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力幫助。
其次，保障金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了保障。十八屆三中全會(huì)在“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”中專門(mén)提出，保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，這就能從根本上遏制農(nóng)村存款的外流，進(jìn)而不斷增加農(nóng)村的貨幣流量，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的資金支撐。
再次，允許地方政府通過(guò)發(fā)債等多種方式拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道，允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)，研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)，為加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程開(kāi)辟了融資路徑。可以說(shuō)，城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)巨大增長(zhǎng)點(diǎn)，縣域和小城鎮(zhèn)是農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的主要區(qū)域，在這個(gè)過(guò)程中，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的建設(shè)將會(huì)加速推進(jìn)，都需要強(qiáng)大的資金保障，而允許地方政府發(fā)債，允許社會(huì)資本進(jìn)入，建立政策性金融機(jī)構(gòu)等改革措施打破了城鎮(zhèn)化過(guò)程中的資金制約瓶頸。城鎮(zhèn)化建設(shè)投資的拉動(dòng)將會(huì)大幅度促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
城鄉(xiāng)一體化為破解“三農(nóng)”問(wèn)題提供了契機(jī)
縣域經(jīng)濟(jì)某種程度上就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。在中國(guó)，總是習(xí)慣把“縣”與農(nóng)村和農(nóng)業(yè)聯(lián)系在一起。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)村必須強(qiáng);中國(guó)要富，農(nóng)村必須富;中國(guó)要美，農(nóng)村必須美。”可以說(shuō)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決不僅關(guān)系著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更關(guān)系著國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的建立，多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)為建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展找到了途徑。家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的創(chuàng)新，可以發(fā)揮規(guī)模、效率、技術(shù)、市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)可向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式，必將提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式更加豐富，更具有競(jìng)爭(zhēng)力。
賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利是增加農(nóng)民收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)。從農(nóng)民收入構(gòu)成上看，在家庭經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入、財(cái)產(chǎn)性收入4個(gè)部分中，目前，財(cái)產(chǎn)性收入占比重很低。賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，就是要大幅度地促進(jìn)農(nóng)民增收。賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，使農(nóng)民依法獲得集體資產(chǎn)股份分紅收益;充實(shí)農(nóng)民土地使用權(quán)權(quán)能，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保功能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)民依法獲得土地股權(quán)投資收益;鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民依法獲得土地流轉(zhuǎn)收益;保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，通過(guò)試點(diǎn)慎重穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，讓農(nóng)民依法獲得宅基地和房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益;允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益，使農(nóng)民公平分享土地增值收益，推動(dòng)財(cái)產(chǎn)真正成為農(nóng)民發(fā)展和致富的重要手段。
城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是改善民生的根本舉措。國(guó)家要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，大力推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村傾斜，加大公共財(cái)政農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)覆蓋力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實(shí)施農(nóng)村重點(diǎn)文化惠民工程，健全新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策體系，加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)差距。這些都將極大地促進(jìn)民生改善，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供契機(jī)。
(作者系中共河南省委省直工委副書(shū)記)
