自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)常務(wù)副主席 黃道偉

　　農(nóng)村金融改革是全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，是促進(jìn)我區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展的重要動力。我區(qū)要在農(nóng)村金融改革試點(diǎn)取得積極成效的基礎(chǔ)上，全面打造農(nóng)村金融改革“升級版”，大力推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，積極為實(shí)現(xiàn)“兩個建成”目標(biāo)服務(wù)。

　　認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面提升農(nóng)村金融改革層次

　　2008年，時任中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長吳邦國在聯(lián)系百色田東縣時批示，“金融是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的瓶頸，建議以田東為試點(diǎn)，在中央金融部門的支持下，破解這一難題，這也是三中全會提出的課題”。依照吳邦國同志的批示精神，2008年，我區(qū)確定田東縣為農(nóng)村金融改革試點(diǎn)，并把它當(dāng)作農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，積極進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的探索。

　　試點(diǎn)6年來，田東縣的主要金融指標(biāo)大幅提升，惠農(nóng)信貸政策對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支撐作用明顯。2008-2013年，田東縣各項(xiàng)貸款余額由23.07億元增長到70.89億元，年均增幅25.17%;涉農(nóng)貸款余額由15.38億元增長到50.93億元，年均增幅27.07%;農(nóng)戶貸款覆蓋率從26%上升到90%以上;農(nóng)戶貸款的滿足率從35%上升到90%以上;農(nóng)戶信用評級覆蓋率實(shí)現(xiàn)從無到有，2013年達(dá)到89%;農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)不良貸款率從2.36%降到0.50%;保險(xiǎn)綜合覆蓋率從30%上升到71%;金融知識普及率達(dá)到95%以上。經(jīng)過改革，田東縣農(nóng)民群眾的“貸款難、融資貴”問題得到有效緩解，國家各項(xiàng)普惠金融政策得到全面落實(shí)，農(nóng)村金融改革激發(fā)了“三農(nóng)”發(fā)展的活力和動力，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長和農(nóng)民收入的穩(wěn)步提高。6年來，田東縣地區(qū)生產(chǎn)總值由43.37億元增長到113.55億元，年均增幅21.22%;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由13.30億元增長到17.36億元，年均增幅5.47%;財(cái)政收入由6.37億元增長到15.47億元，年均增幅19.42%;各項(xiàng)存款余額由30.48億元增長到75.91億元，年均增幅20.04%;農(nóng)民人均純收入由3363元增長到7324元，年均增幅16.84%，多項(xiàng)指標(biāo)位居我區(qū)前列。田東縣的主要做法經(jīng)驗(yàn)有：一是積極推動金融產(chǎn)品創(chuàng)新，支持優(yōu)質(zhì)中小微企業(yè)的發(fā)展;二是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè);三是支持消費(fèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促使消費(fèi)需求成為縣域經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn);四是加大扶持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁;五是支持經(jīng)濟(jì)社會薄弱環(huán)節(jié)，全力推動金融扶貧，著力改善民生。

　　在探索出“田東模式”的基礎(chǔ)上，2010年3月，自治區(qū)黨委、政府決定將試點(diǎn)擴(kuò)大到全區(qū)其他13個市，每個市選擇1個縣(市、區(qū))作為試點(diǎn)。試點(diǎn)5年來，各試點(diǎn)縣(市、區(qū))抓重點(diǎn)、破難點(diǎn)，通過建立完善金融組織體系、支付體系、信用體系、保險(xiǎn)體系、擔(dān)保體系、基礎(chǔ)金融服務(wù)體系等“六大體系”，穩(wěn)步推進(jìn)改革，有效緩解了“三農(nóng)”發(fā)展“缺資本、缺信用，抵押擔(dān)保難、支付結(jié)算難，融資難、融資貴”等一系列老大難問題。2010年，我區(qū)提前完成了消除金融服務(wù)“空白”鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)。2013年，試點(diǎn)縣(市、區(qū))農(nóng)戶申請貸款成功率、獲得貸款金額滿足率、獲得貸款筆數(shù)滿足率分別為91.18%、92.90%和92.30%，較改革前分別提高了17.02、18.68和17.59個百分點(diǎn)。2008年至2013年，試點(diǎn)地區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速達(dá)15.41%，與全區(qū)相比高2.49個百分點(diǎn);各類貸款余額增長了225.58%，高于當(dāng)?shù)馗黝惔婵钤鏊?7.87個百分點(diǎn);涉農(nóng)貸款不良率由2008年的12.95%降至2013年的2.06%;農(nóng)民人均純收入從2008年的4016元增至2013年的7691元，比全區(qū)平均水平高900多元。以田陽縣為例，農(nóng)村金融改革實(shí)施以來，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)指標(biāo)大幅上漲。今年上半年，全縣貸款余額57.2億元，較改革前增加13.26億元，增長30.2%;涉農(nóng)貸款余額45.49億元，占貸款總額的79.5%，較改革前提升了7.6個百分點(diǎn);農(nóng)村企業(yè)貸款余額21.61億元，較改革前增長4.4億元;農(nóng)戶貸款余額14.27億元，較改革前增加3.47億元。此外，地區(qū)生產(chǎn)總值38.7億元，增長9.5%，增幅高于全區(qū)1個百分點(diǎn);農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值15.7億元，增長5.3%，總量保持在百色市第1位;農(nóng)民人均現(xiàn)金收入6495元，增長13.1%，增幅高于全區(qū)0.9個百分點(diǎn)�？偟膩砜�，改革試點(diǎn)的14個縣(區(qū)、市)基本實(shí)現(xiàn)了地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入的大幅度增長，不良貸款大幅度下降的可喜成效。通過改革，試點(diǎn)地區(qū)普遍實(shí)現(xiàn)了金融生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷跨越、人民群眾不斷得到實(shí)惠的良好局面。實(shí)踐證明，自治區(qū)黨委、政府把農(nóng)村金融改革作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的突破口，這一決策十分正確，成效十分明顯。我區(qū)推進(jìn)農(nóng)村金融改革的試點(diǎn)工作是成功的，探索積累的經(jīng)驗(yàn)是可學(xué)習(xí)、可復(fù)制、可推廣的。

　　今年年初，自治區(qū)黨委書記彭清華到百色調(diào)研時，充分肯定了我區(qū)農(nóng)村金融改革試點(diǎn)取得的成績，并進(jìn)一步提出要在農(nóng)村金融改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，打造農(nóng)村金融改革“升級版”，這不僅是對百色市提出的要求，也是對全區(qū)農(nóng)村金融改革提出的新要求。自治區(qū)主席陳武也強(qiáng)調(diào)，要全力打造農(nóng)村金融改革“升級版”。今年7月31日，自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)深化農(nóng)村金融改革強(qiáng)化金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的意見》，對全面深化農(nóng)村金融改革進(jìn)行了部署。全區(qū)各級各部門要把思想統(tǒng)一到自治區(qū)黨委、政府的決策部署上來，以貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神為契機(jī)，明確方向，狠抓落實(shí)，努力提升農(nóng)村金融改革的層次，全力推進(jìn)農(nóng)村金融改革“升級版”這一利民、惠民的民生工程。

　　深化認(rèn)識，切實(shí)提高打造農(nóng)村金融改革“升級版”的緊迫性和自覺性

　　經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意，中國人民銀行等11個部委于2013年11月聯(lián)合印發(fā)了《云南省 廣西壯族自治區(qū)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》，這是2013年以來，繼上海自貿(mào)區(qū)之后，我國批復(fù)的第二個區(qū)域性綜合改革試驗(yàn)區(qū)，是我區(qū)加快發(fā)展的又一次重大歷史機(jī)遇。我們要把沿邊金融綜合改革與打造農(nóng)村金融改革“升級版”緊密結(jié)合起來，以改革促發(fā)展，不斷探索金融改革的經(jīng)驗(yàn)，努力打造農(nóng)村金融改革“升級版”。必須深刻認(rèn)識到，打造農(nóng)村金融改革“升級版”是推進(jìn)沿邊金融綜合改革的新要求，是全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個突破口。打造農(nóng)村金融改革“升級版”對加快我區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義，對加快全區(qū)發(fā)展具有重大意義。

　　打造農(nóng)村金融改革“升級版”是加快我區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展的重要保障。雖然我們的試點(diǎn)工作取得了一定的成績，但是與全區(qū)“三農(nóng)”加快發(fā)展的需要相比，與廣大農(nóng)村群眾的期望相比還存在一定差距，工作中還有不少困難和問題。比如，金融機(jī)構(gòu)推動改革試點(diǎn)工作的內(nèi)生動力尚有不足，產(chǎn)品創(chuàng)新乏力;“三農(nóng)”金融服務(wù)相關(guān)補(bǔ)償政策尚未全部落到實(shí)處;政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)推進(jìn)仍比較緩慢;利用資本市場發(fā)展縣域和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的力度不夠;金融網(wǎng)點(diǎn)的基層布點(diǎn)不足，服務(wù)力度不夠，等等。這些困難和問題既是我區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問題，也是我們打造農(nóng)村金融改革“升級版”需要破解的重大難題。我們必須保持清醒的認(rèn)識，認(rèn)真研究對策，采取有力措施，切實(shí)加以解決，充分發(fā)揮農(nóng)村金融的“造血”功能，努力推動改革工作由試點(diǎn)向“升級版”邁進(jìn)。

　　打造農(nóng)村金融改革“升級版”是推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，金融是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，農(nóng)村金融是縣域金融的重要組成部分，對縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要影響。當(dāng)前，縣域經(jīng)濟(jì)是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，但縣域經(jīng)濟(jì)普遍不發(fā)達(dá)也是我區(qū)亟待解決的重大問題。農(nóng)村金融抑制則是制約我區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)增長的“瓶頸”，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)急需破解的重大課題。必須以打造農(nóng)村金融改革“升級版”為切入點(diǎn)，完善、優(yōu)化農(nóng)村金融資源配置，創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務(wù)，拓展金融服務(wù)廣度深度，深化農(nóng)村信用評級和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開展，不斷攻克農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的“融資難、融資貴”等問題，努力提升農(nóng)村金融對縣域經(jīng)濟(jì)的支持力度，以深化農(nóng)村金融改革力促農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革破題，不斷促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

　　突出重點(diǎn)，全力打造農(nóng)村金融改革“升級版”

　　全面打造農(nóng)村金融改革“升級版”，要重點(diǎn)抓好以下七方面的工作：

　　第一，著力推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。農(nóng)村信用體系建設(shè)是打造農(nóng)村金融改革“升級版”的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。開展農(nóng)村信用體系建設(shè)，可以有效改善區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境和金融機(jī)構(gòu)信用形象，增強(qiáng)對外部信用資源的吸引力;有利于更好地利用信用資源，增加金融機(jī)構(gòu)對“三農(nóng)”的有效信貸投入。一方面，要建立完善農(nóng)村信用信息系統(tǒng)。全面開展縣域農(nóng)戶、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村企業(yè)等涉農(nóng)主體信用信息采集和信用評定工作，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、實(shí)時高效的農(nóng)村信用信息系統(tǒng)。另一方面，要大力推進(jìn)“信用戶”、“信用村”、“信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”、“信用縣”四級聯(lián)創(chuàng)工作。

　　第二，著力完善農(nóng)村普惠金融服務(wù)體系。金融服務(wù)體系不完善一直是我區(qū)農(nóng)村金融發(fā)展的“短腿”，嚴(yán)重影響了“三農(nóng)”金融服務(wù)的便利度和可獲得性。要以抓好“三個促進(jìn)”為重點(diǎn)，不斷完善金融服務(wù)體系建設(shè)：一是促改革。推動更多的金融機(jī)構(gòu)特別是涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)健全完善服務(wù)“三農(nóng)”的體制機(jī)制。深入推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，加快股份制改造，完善治理結(jié)構(gòu)，更好地發(fā)揮農(nóng)村信用社的支農(nóng)主力軍作用。二是促發(fā)展。加快培育發(fā)展更多專門服務(wù)于“三農(nóng)”的村鎮(zhèn)銀行、民營銀行、小額貸款公司、農(nóng)村合作金融組織等新型農(nóng)村金融組織機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)各類資本設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金等股權(quán)投資基金。鼓勵金融租賃公司拓展“三農(nóng)”業(yè)務(wù)，組建主要服務(wù)“三農(nóng)”的金融租賃公司。三是促下沉。鞏固和擴(kuò)大我區(qū)金融服務(wù)“村村通”成果，繼續(xù)引導(dǎo)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)將機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)重心下沉。繼續(xù)完善農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)全覆蓋的基礎(chǔ)上推動服務(wù)向村級延伸。在自然村大力投放POS機(jī)等自助服務(wù)終端，拓展銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)。

　　第三，著力健全農(nóng)村金融輔導(dǎo)員隊(duì)伍。“農(nóng)金村辦”模式是農(nóng)村金融連接千家萬戶的觸角，是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)證明行之有效的模式。農(nóng)村金融輔導(dǎo)員是“農(nóng)金村辦”模式的主要載體。打造農(nóng)村金融改革“升級版”，關(guān)鍵要依靠一支高素質(zhì)的農(nóng)村金融輔導(dǎo)員隊(duì)伍。要按照“地方政府主導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)參與、市場化運(yùn)作”的原則，在行政村建立“三農(nóng)金融服務(wù)室”，充實(shí)農(nóng)村金融輔導(dǎo)員，負(fù)責(zé)在轄內(nèi)普及金融知識、推廣宣傳金融產(chǎn)品、調(diào)查農(nóng)民金融需求，協(xié)助有關(guān)金融部門和金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)戶提供基本的金融服務(wù)，把千家萬戶帶動起來，提高農(nóng)村金融的服務(wù)能力，打通農(nóng)村金融服務(wù)“最后一公里”。

　　第四，著力推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是黨的十八屆三中全會給“三農(nóng)”帶來的最大紅利。要深入推動農(nóng)村林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)、頒證、登記等基礎(chǔ)性工作，為其發(fā)揮抵(質(zhì))押擔(dān)保權(quán)能創(chuàng)造條件。探索開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保融資試點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)村有效抵押擔(dān)保物范圍，不斷促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村金融改革有效結(jié)合，賦予農(nóng)村資產(chǎn)更多的金融屬性，推動農(nóng)村資產(chǎn)資本化。引導(dǎo)資源權(quán)屬中的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，加快農(nóng)村要素市場發(fā)展，有效盤活農(nóng)村資產(chǎn)、活躍農(nóng)村金融要素，改善融資環(huán)境，豐富融資產(chǎn)品，降低融資成本，從根本上緩解“三農(nóng)”“擔(dān)保難、融資難”問題，提升金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的能力和水平。

　　第五，著力加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)是我區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)，但也是弱勢產(chǎn)業(yè)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。開展好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，可以不斷提高農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高農(nóng)民的償付能力，改善農(nóng)戶的信用環(huán)境，是服務(wù)我區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展，打造農(nóng)村金融改革“升級版”的重中之重。一要進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。以中央財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種為重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大糖料蔗、稻谷、能繁母豬、育肥豬、奶牛、森林等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品政策性保險(xiǎn)的覆蓋面，力爭到2016年我區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展達(dá)到全國平均水平。二要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新。探索開展廣西特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、價(jià)格和天氣指數(shù)等創(chuàng)新型保險(xiǎn)試點(diǎn)。三要不斷加強(qiáng)保險(xiǎn)服務(wù)能力建設(shè)。鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)下沉服務(wù)重心，加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶承保力度，提升農(nóng)村承保理賠服務(wù)能力。完善財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，增強(qiáng)對重大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力。

　　第六，著力加強(qiáng)農(nóng)村擔(dān)保體系建設(shè)�；蒉r(nóng)擔(dān)保體系作為克服生產(chǎn)經(jīng)營主體與金融機(jī)構(gòu)之間信息不對稱的一種制度安排，既可有效解決廣大農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)信用不足的問題，解決農(nóng)民融資難的問題，又可使金融機(jī)構(gòu)有效防范信貸風(fēng)險(xiǎn)。為順應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展對信貸擔(dān)保需求不斷擴(kuò)大的新形勢，要不斷健全完善多層次惠農(nóng)擔(dān)保主體，鼓勵組建以政府出資為主、重點(diǎn)開展涉農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)的政策性農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)現(xiàn)有融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)揮支農(nóng)作用，逐步建立覆蓋自治區(qū)、市、縣三級農(nóng)村融資擔(dān)保體系，到2017年底實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)市機(jī)構(gòu)全覆蓋、縣域業(yè)務(wù)全覆蓋。要引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作組織等經(jīng)濟(jì)實(shí)體和各類資本，組建重點(diǎn)支持規(guī)模農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的專業(yè)化農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

　　第七，著力強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的交易市場和中介組織建設(shè)。規(guī)范發(fā)展農(nóng)村金融市場中介服務(wù)組織可以為打造農(nóng)村金融改革“升級版”、激活農(nóng)業(yè)發(fā)展要素提供強(qiáng)有力支撐。要推動建立“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，并在此基礎(chǔ)上穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場等金融服務(wù)平臺建設(shè)，逐步推廣擴(kuò)大，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。積極培育發(fā)展土地評估、林權(quán)評估、資產(chǎn)評估等中介組織，加強(qiáng)農(nóng)村資產(chǎn)評估服務(wù)，到2020年基本建立全區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系和農(nóng)村資產(chǎn)評估體系。