放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，推動土地流轉(zhuǎn)，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的必然選擇。近年來，廣西各地按照中央農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的總體部署，積極推動土地流轉(zhuǎn)，取得了明顯進(jìn)展。把握特點(diǎn)、分析問題、制定措施，是進(jìn)一步推動廣西農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需要研究探討的三個方面。

　　廣西農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本特點(diǎn)

　　目前，廣西土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出四個基本特點(diǎn)。一是土地流轉(zhuǎn)速度明顯加快，但承包土地流轉(zhuǎn)比例相對較低。我區(qū)土地流轉(zhuǎn)有轉(zhuǎn)包、出租、借用、轉(zhuǎn)讓、入股等方式，流轉(zhuǎn)方式呈現(xiàn)出多樣化趨勢。截至2014年6月底，全區(qū)農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)面積累計(jì)628萬畝，占農(nóng)戶承包土地總面積的18.81%，涉及196萬戶農(nóng)戶，流轉(zhuǎn)明顯加速。但與全國相比，土地流轉(zhuǎn)仍相對滯后，截至2013年底，全國承包土地流轉(zhuǎn)已占農(nóng)戶承包土地總面積的26%。二是土地流轉(zhuǎn)以小規(guī)模流轉(zhuǎn)為主，大規(guī)模流轉(zhuǎn)相對較少。目前，全區(qū)連片承租農(nóng)戶承包土地50畝以下的總承租面積362萬畝，占全區(qū)流轉(zhuǎn)面積的57.6%，小規(guī)模流轉(zhuǎn)占比較大的比例。三是流轉(zhuǎn)的土地以種植經(jīng)濟(jì)作物為主，帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。流轉(zhuǎn)土地面積2000畝以上的130多個企業(yè)或大戶以種植經(jīng)濟(jì)作物為主，催生了百色番茄、金穗香蕉、富川臍橙等一批規(guī)模大、專業(yè)化強(qiáng)、現(xiàn)代化程度高的品牌農(nóng)業(yè)，帶動了全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。四是各地土地流轉(zhuǎn)比例差異大，呈不平衡的態(tài)勢。

　　廣西農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面臨的主要問題

　　廣西農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展向好，但也存在一些不可忽視的問題。歸納起來主要有五個方面。

　　一是農(nóng)村土地細(xì)碎化影響大規(guī)模流轉(zhuǎn)。廣西人多地少，人均耕地面積只有1.31畝，在第一輪土地承包時，將原本比較零散的耕地再分割成若干小塊后承包到戶，農(nóng)戶承包土地的面積小、地塊多，分布散、機(jī)耕難、效益低等問題尤為突出，在客觀上制約了農(nóng)村土地的大規(guī)模流轉(zhuǎn)。

　　二是部分群眾戀地情結(jié)嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在三方面：不想流轉(zhuǎn)。部分群眾種田不計(jì)人工成本，認(rèn)為自己經(jīng)營比流轉(zhuǎn)后得到的收益更多，寧可自己粗放經(jīng)營，也不想流轉(zhuǎn);不愿流轉(zhuǎn)。由于一些地方的土地流轉(zhuǎn)價格較為低廉，群眾不愿意低價流轉(zhuǎn)土地;不敢流轉(zhuǎn)。部分群眾缺乏在城市和企業(yè)就業(yè)的能力和技能，本地第二、三產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力的能力不足，部分群眾擔(dān)心“失地”后“失業(yè)”，不敢流轉(zhuǎn)。

　　三是土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范，監(jiān)管缺位。一些農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的形式極不規(guī)范，多采用口頭約定的形式，沒有簽訂書面合同。即使簽訂了書面合同，所簽訂的書面合同在程序、內(nèi)容等方面也往往不夠規(guī)范，流轉(zhuǎn)的權(quán)利、義務(wù)不夠明確，難以保障流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益。此外，由于農(nóng)村基層經(jīng)管機(jī)構(gòu)缺失，難以對土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行監(jiān)督和管理。

　　四是受讓土地的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨多重風(fēng)險(xiǎn)。歸納起來主要有四類風(fēng)險(xiǎn)。自然風(fēng)險(xiǎn)。一些地方在土地流轉(zhuǎn)后沒有擺脫靠天吃飯的傳統(tǒng)，抵御自然災(zāi)害能力較低;生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本如農(nóng)藥、化肥、柴油等持續(xù)上漲，尤其是人工成本漲幅較大，導(dǎo)致生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)加大;法律風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)投資的回報(bào)周期較長，雖然中央政策已經(jīng)明確承包關(guān)系長久不變，但現(xiàn)行《農(nóng)村土地承包法》對耕地承包期為30年的規(guī)定仍未修改，目前二輪承包合同所剩期限還有10多年，限制了土地的長期流轉(zhuǎn)和長期投資;融資風(fēng)險(xiǎn)。目前金融機(jī)構(gòu)不太愿意提供涉農(nóng)貸款，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資困難。

　　五是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)配套服務(wù)相對滯后。主要包括：缺乏農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺。全區(qū)很多地方尚未建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺，即便已經(jīng)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺的地方，在土地流轉(zhuǎn)平臺上完成的交易也較少;部分地方缺乏相應(yīng)的土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致部分土地流轉(zhuǎn)糾紛未能得到更好的處理;農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)服務(wù)、病蟲害防治、市場信息、產(chǎn)品加工包裝等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不健全，無法滿足適度規(guī)模經(jīng)營的需要。

　　進(jìn)一步推動廣西土地流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)措施

　　尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)事關(guān)農(nóng)民的切身利益，農(nóng)民是土地流轉(zhuǎn)的主體，更是受益者。在土地流轉(zhuǎn)過程中，要尊重農(nóng)民的意愿，政府絕不能強(qiáng)推、下指標(biāo)、定任務(wù)、壘大戶，流轉(zhuǎn)不流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)多少，要由農(nóng)民自己做主，由農(nóng)民說了算。切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，讓農(nóng)民實(shí)實(shí)在在地享受到土地流轉(zhuǎn)的紅利。強(qiáng)調(diào)土地流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)民意愿，并不意味著黨員干部不起作用、政府不作為，而是要發(fā)揮好引導(dǎo)、促進(jìn)和服務(wù)的作用。要發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶動作用、農(nóng)村黨員的先鋒模范作用，做好政策宣傳，把土地流轉(zhuǎn)的目的和好處告訴農(nóng)民，堅(jiān)持依法、自愿原則，有序推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

　　推進(jìn)確權(quán)工作，為土地流轉(zhuǎn)打好基礎(chǔ)。農(nóng)村土地確權(quán)能夠賦予農(nóng)村土地更完善的憑證功能、更健全的法律權(quán)能，為實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)、實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造良好的條件。因此，要統(tǒng)籌推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和確權(quán)工作，積極探索確權(quán)、流轉(zhuǎn)和主體培育“三位一體”的模式和機(jī)制，統(tǒng)籌謀劃，同步推進(jìn)。

　　建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺及其他配套服務(wù)，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，建立健全覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，為土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)。健全包括新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、最低生活保障、住房保障、農(nóng)村社會救助、農(nóng)民工權(quán)益保障等農(nóng)村社會保障制度，解決農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的“后顧之憂”。健全完善協(xié)商、調(diào)解、信訪、仲裁、司法保障等土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制，加快成立縣(市、區(qū))土地承包仲裁機(jī)構(gòu)，建立鄉(xiāng)村兩級土地承包糾紛調(diào)解組織。健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，完善農(nóng)村基層的農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、加工、包裝等社會化服務(wù)，為受讓土地的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供良好服務(wù)。進(jìn)一步深化農(nóng)村金融改革，不斷創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，建立面向縣域經(jīng)濟(jì)和“三農(nóng)”的金融服務(wù)體系，解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難的問題。

　　結(jié)合“小塊并大塊”耕地整治，利用現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)來推動土地流轉(zhuǎn)。“小塊并大塊”耕地整治在破解我區(qū)農(nóng)村承包土地細(xì)碎化的問題上取得了明顯成效，積累了可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。要充分利用“小塊并大塊”耕地整治項(xiàng)目，以建設(shè)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)的為契機(jī)，加快土地流轉(zhuǎn)。自治區(qū)黨委政府已經(jīng)明確對示范區(qū)建設(shè)實(shí)行以獎代補(bǔ)政策，要抓住這一機(jī)遇，實(shí)施“小塊并大塊”推動土地向示范區(qū)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)示范區(qū)土地的規(guī)�；�、集約化、專業(yè)化經(jīng)營

　　加大直接扶持力度，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是推動土地流轉(zhuǎn)的主要力量。要引進(jìn)和培育一批經(jīng)營理念先進(jìn)、實(shí)力雄厚、發(fā)展前景好、產(chǎn)業(yè)帶動能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，使龍頭企業(yè)與農(nóng)民形成有機(jī)的利益共同體，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。根據(jù)農(nóng)民自愿原則，引導(dǎo)成立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，允許項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)。積極培育扶持家庭農(nóng)場，加強(qiáng)家庭農(nóng)場與糧食加工企業(yè)的對接，使家庭農(nóng)場的經(jīng)營適應(yīng)市場需求。培育扶持種植大戶，對連片經(jīng)營土地?cái)?shù)量較大的種植大戶直接給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政獎補(bǔ)，并落實(shí)和完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，幫助種植大戶減輕經(jīng)營成本、降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

　　建立健全相關(guān)政策法規(guī)，為土地流轉(zhuǎn)提供政策法律保障。盡快出臺和完善相關(guān)的政策法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范和加快土地流轉(zhuǎn)。一是建議國家修改《農(nóng)村土地承包法》，將農(nóng)村耕地承包期由“30年”改為“長期不變”，為農(nóng)村土地長期流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體長期投資提供法律保障。二是建議自治區(qū)盡快出臺《廣西<農(nóng)村土地承包法>實(shí)施辦法》和《加快推進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)意見》，加強(qiáng)農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)。三是建議自治區(qū)盡快出臺《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民合作社的意見》和《關(guān)于加快發(fā)展家庭農(nóng)場的意見》，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康快速發(fā)展，助推農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。