國務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，對旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、規(guī)范發(fā)展作出了具體部署。旅游業(yè)作為一個產(chǎn)業(yè)群，不僅可以拉動經(jīng)濟、帶動就業(yè)，而且與我們的休息和休閑保障息息相關(guān)。

　　當我們打算外出旅行時，要么沒時間，要么心里不踏實，是什么擋住了我們出游的腳步

　　落實帶薪休假，保障休息休閑

　　“孩子放暑假，本想休假一家去旅游，但單位說太忙不批我休假。眼看暑期快結(jié)束了，旅游計劃估計泡湯了。”在北京一家民營企業(yè)工作的陳先生告訴記者。

　　像陳先生這樣因為無法休假而不能旅游的人不在少數(shù)。德國國家旅游局中國首席代表李朝暉說，旅游有兩個先決條件：經(jīng)濟條件和時間條件。旅游需“有錢”的同時還要“有閑”。

　　意見提出，將帶薪年休假制度落實情況納入各地政府議事日程，和為勞動監(jiān)察和職工權(quán)益保障的重要內(nèi)容，甚至“高等學(xué)校可結(jié)合實際調(diào)整寒、暑假時間，中小學(xué)可按有關(guān)規(guī)定安排放春假，為職工落實帶薪年休假創(chuàng)造條件”。

　　“帶薪休假，直接相關(guān)方是機關(guān)企事業(yè)單位與其干部職工，但從外部來說，離不開地方政府的推動、監(jiān)督乃至問責。”中國旅游研究院院長戴斌說。

　　2013年，我國國內(nèi)旅游已經(jīng)達到32.6億人次，公民出境總?cè)藬?shù)達9819萬人次，居民年人均出游達2.5次。意見提出，到2020年，城鄉(xiāng)居民年人均出游4.5次。

　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長許光建教授說，帶薪休假不落實，帶來另外一個問題，一到黃金周或小長假，人們扎堆出行，景區(qū)人滿為患，讓旅游帶給人們的享受打了折扣。到2020年人均出游要提高2次，大數(shù)就要增加26億人次以上，單靠黃金周、小長假根本無法承受。

　　加強行業(yè)監(jiān)督，提升旅游服務(wù)

　　今年7月，在中央企業(yè)工作的小呂報了一家大型旅行社的俄羅斯旅游團。當他興沖沖趕到機場才被通知，團里一部分人還沒落實到莫斯科的機票。原來，這家大型旅行社把這個團轉(zhuǎn)包給一個小旅游公司。

　　“我們在機場等了一晚上，第二天才上的飛機。原本8天的旅行縮水成了7天。像這種隨意轉(zhuǎn)包的不誠信行為真該好好管一管。”小呂說。

　　不僅小呂有這樣的遭遇，“黑導(dǎo)游”“黑旅行社”、景區(qū)內(nèi)部強買強賣、肆意拉客宰客、隨意漲價……這些旅游市場不規(guī)范、甚至違法的行為，讓許多游客“望而卻步”。

　　意見提出，加強市場誠信建設(shè)，建立嚴重違法企業(yè)“黑名單”制度，依法嚴厲打擊“黑導(dǎo)游”和誘導(dǎo)、欺騙、強迫游客消費等行為，依法嚴肅查處串通漲價、哄抬價格和價格欺詐的行為;同時，規(guī)范景區(qū)門票價格，堅決制止各類變相漲價行為。

　　“景區(qū)開發(fā)失序，當?shù)鼐用癫粷M;門票價格暴漲，旅游者不滿。背后往往是政府搶市場的活兒干，圈山圈水圈地。真正搞旅游的進不去，變相搞房地產(chǎn)的扎堆來。由于供給主體錯位，有些政府天天開‘旅游發(fā)展大會’，也只是唱空城計。”戴斌說。

　　北京交通大學(xué)教授石培華表示，旅游開發(fā)一定要回到企業(yè)主導(dǎo)、政府提供公共服務(wù)的軌道上來。“看得見的手”非常重要，但要更多用于旅游規(guī)劃、市場秩序、旅游安全等方面。

　　增加旅游產(chǎn)品，創(chuàng)造新的消費

　　今年暑期，北京的韓女士去韓國濟州島待了一星期。不只是旅游度假，更重要的是做了面部整形。

　　據(jù)韓國旅游發(fā)展局公布的數(shù)據(jù)，2013年赴韓參加“醫(yī)療游”的外國游客為39.9萬人，人均消費253萬韓元(約合2277美元)。預(yù)計到2020年，“醫(yī)療游”游客將達到百萬，其中中國市場越來越受青睞。

　　意見提出，推進整形整容、內(nèi)外科等優(yōu)勢醫(yī)療資源面向國內(nèi)外提供醫(yī)療旅游服務(wù);建立旅居全掛車營地和露營地建設(shè)標準;發(fā)展森林旅游、海洋旅游等。

　　“現(xiàn)在的旅游概念越來越廣，不再是以前住酒店、看景點那么簡單了。什么親子游、蜜月游，近幾年還出現(xiàn)了整容游、研學(xué)游、銀發(fā)游等，旅游產(chǎn)品覆蓋的人群、層次越來越廣。”

　　“這些年各地旅游發(fā)展大多是政府主導(dǎo)型，景區(qū)開發(fā)等關(guān)鍵領(lǐng)域市場化不夠，產(chǎn)品業(yè)態(tài)創(chuàng)新缺乏活力，人造景觀泛濫，破壞原生態(tài)，本地居民和外地游客都不滿意，歸根到底是供需錯位。”石培華說。

　　針對特定人群，如學(xué)生與老人，意見還提出積極開展研學(xué)旅行;大力發(fā)展老年旅游，開發(fā)多層次、多樣化的老年人養(yǎng)生度假產(chǎn)品等。

　　(新華社北京8月21日電 新華社記者齊中熙 錢春 弦 安蓓)