自2011年以來(lái)，廣西壯族自治區(qū)黨委、政府采取了一系列重大舉措，全力打好新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，農(nóng)村貧困人口數(shù)量大幅減少。廣西壯族自治區(qū)扶貧辦主任吳宇雄近日接受新華社記者專(zhuān)訪(fǎng)，重點(diǎn)介紹了廣西新一輪扶貧開(kāi)發(fā)的具體舉措，指出廣西正在通過(guò)完善機(jī)制體制建設(shè)逐步形成“大扶貧”工作格局，多措并舉促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì) 開(kāi)創(chuàng)扶貧開(kāi)發(fā)新局面
“廣西是一個(gè)后發(fā)展欠發(fā)達(dá)省區(qū)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超、與全國(guó)同步建成小康，是我們的使命和任務(wù)。對(duì)廣西來(lái)說(shuō)，扶貧開(kāi)發(fā)是最大的民生問(wèn)題，更是廣西小康社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，是關(guān)系到全國(guó)能否全面建成小康的全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題。”吳宇雄說(shuō)。
“扶貧開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要從頂層加以設(shè)計(jì)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制、政策幫扶機(jī)制和考核評(píng)價(jià)體系。”吳宇雄介紹，廣西形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，人大、政協(xié)支持監(jiān)督，部門(mén)參與，齊抓共管的扶貧開(kāi)發(fā)工作新格局，規(guī)格之高、力量之強(qiáng)前所未有。
目前，廣西扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組由自治區(qū)黨委書(shū)記、自治區(qū)主席擔(dān)任組長(zhǎng)，13位自治區(qū)四家班子領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，53個(gè)自治區(qū)直屬部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任領(lǐng)成員，各市、縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組也參照進(jìn)行調(diào)整充實(shí)。
為明確扶貧對(duì)象和工作重點(diǎn)，廣西制定出臺(tái)《廣西壯族自治區(qū)貫徹<中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱(2011—2020年)>實(shí)施辦法》《關(guān)于實(shí)施我區(qū)新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》以及28個(gè)配套文件等一系列政策性文件，從社會(huì)保障、勞動(dòng)力培訓(xùn)就業(yè)、基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)區(qū)域扶貧攻堅(jiān)、易地扶貧搬遷、生態(tài)建設(shè)等多方面綜合施策，強(qiáng)化扶貧開(kāi)發(fā)的政策措施。
吳宇雄說(shuō)，在扶貧工作過(guò)程中，廣西探索實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、單位包村、干部包戶(hù)”的掛鉤聯(lián)系扶貧工作責(zé)任制度。自治區(qū)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)高度重視、大力支持，不僅帶頭落實(shí)聯(lián)系點(diǎn)、帶頭參加扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)啟動(dòng)活動(dòng)，而且身體力行、多次深入聯(lián)系點(diǎn)幫助解決實(shí)際問(wèn)題和困難。
地處滇桂黔石漠化片區(qū)的凌云縣，集“老少邊山窮”于一身，也是自治區(qū)黨委常委、組織部部長(zhǎng)周新建定點(diǎn)幫扶聯(lián)系點(diǎn)，通過(guò)創(chuàng)新黨建引領(lǐng)扶貧工作新模式，推進(jìn)組織工作與扶貧攻堅(jiān)的深度融合，凌云縣在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、智力扶貧、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面取得了明顯進(jìn)展。
統(tǒng)計(jì)顯示，自從實(shí)施新一輪扶貧攻堅(jiān)以來(lái)，2010年到2013年間，廣西貧困人口減少了378萬(wàn)人，減幅近四成;農(nóng)村貧困發(fā)生率從2010年的23.9%下降到14.9%。
提升貧困地區(qū)造血能力 “十百千”示范工程效果明顯
新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)啟動(dòng)以來(lái)，廣西各市、縣按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，把扶貧開(kāi)發(fā)放到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化快速推進(jìn)的大背景中認(rèn)真謀劃、大膽創(chuàng)新，探索了一些行之有效的做法。
“過(guò)去產(chǎn)業(yè)扶貧工作不注重連片規(guī)模，不注重市場(chǎng)的作用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展未能走出‘今年扶貧、明年返貧’的怪圈。”吳宇雄說(shuō)，扶貧要從“授魚(yú)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;授漁”。新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)在總結(jié)此前產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，為提升貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)造血能力，引領(lǐng)貧困群眾加快增收脫貧步伐，實(shí)施了“十百千”產(chǎn)業(yè)扶貧示范工程。
“十百千”產(chǎn)業(yè)化扶貧示范工程，即在廣西范圍內(nèi)建設(shè)10片以上特色優(yōu)質(zhì)高效、連片在1000畝以上的種植示范基地或特色高效的養(yǎng)殖示范基地，每片示范基地輻射覆蓋貧困村農(nóng)戶(hù)1000戶(hù)以上;扶持培植100家以上年銷(xiāo)售額在1億元以上、具有較強(qiáng)帶動(dòng)能力的扶貧龍頭企業(yè);通過(guò)示范基地和扶貧龍頭企業(yè)帶動(dòng)1000個(gè)以上貧困村成為產(chǎn)業(yè)化扶貧示范村。
吳宇雄介紹，“十百千”產(chǎn)業(yè)化扶貧示范工程自2011年啟動(dòng)實(shí)施4年來(lái)，已扶持50個(gè)基地，達(dá)到了產(chǎn)業(yè)基地鞏固，產(chǎn)業(yè)持續(xù)擴(kuò)大規(guī)模，與合作社、企業(yè)聯(lián)系較緊密，產(chǎn)品市場(chǎng)化率較高，群眾增收明顯的效果。在產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)對(duì)不同地區(qū)進(jìn)行了細(xì)分：
——對(duì)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源的貧困村屯，積極引導(dǎo)、扶持貧困群眾發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，把單家獨(dú)戶(hù)的小經(jīng)營(yíng)變?yōu)橐?guī)�；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化的大生產(chǎn)，通過(guò)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。
——對(duì)有旅游資源的貧困村屯，圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，依托優(yōu)勢(shì)旅游資源，加大政策、資金扶持力度，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，通過(guò)旅游業(yè)扶貧實(shí)現(xiàn)脫貧致富。探索完善金融扶貧、龍頭企業(yè)和股份合作組織扶貧、家庭農(nóng)場(chǎng)和能人帶動(dòng)扶貧等模式，促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、集約化發(fā)展。
“產(chǎn)業(yè)扶貧有效帶動(dòng)了群眾增收致富，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律。”吳宇雄說(shuō)，“十百千”產(chǎn)業(yè)化扶貧示范工程現(xiàn)在已經(jīng)成為廣西推動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的品牌項(xiàng)目。
大力開(kāi)展扶貧培訓(xùn) 激發(fā)脫貧內(nèi)源動(dòng)力
“貧困戶(hù)的自我發(fā)展能力是脫貧的內(nèi)源動(dòng)力。貧困地區(qū)自我發(fā)展能力很弱，僅靠政府扶持建立產(chǎn)業(yè)是不夠的，要讓好不容易形成的產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大下去，最根本的還是要解決人才缺乏的問(wèn)題。”吳宇雄說(shuō)，廣西的扶貧目標(biāo)是保證貧困群眾“兩不愁、三保障”。
“兩不愁”指的是不愁吃、不愁穿，“三保障”是要保障這些扶貧對(duì)象的義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。
吳宇雄說(shuō)，要達(dá)到“兩不愁、三保障”的目標(biāo)，意味著扶貧對(duì)象必須有穩(wěn)定的收入來(lái)源，穩(wěn)定的收入來(lái)自于地方產(chǎn)業(yè)，而產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須要靠人才推動(dòng)，這就是扶貧的原動(dòng)力。
統(tǒng)計(jì)顯示，廣西采取專(zhuān)家承包、農(nóng)家課堂、學(xué)校培訓(xùn)和依托扶貧龍頭企業(yè)培訓(xùn)相互結(jié)合的方式，開(kāi)展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)71.98萬(wàn)人次，培養(yǎng)出了一大批科技致富帶頭人、致富能手和農(nóng)業(yè)土專(zhuān)家;扶持貧困農(nóng)戶(hù)家庭子女接受職業(yè)學(xué)歷教育6.8242萬(wàn)人次，支持2000名考上大學(xué)(本科)的農(nóng)村貧困家庭子女入學(xué)就讀;資助勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)短期技能培訓(xùn)72186人，就業(yè)率達(dá)95%以上。
通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)，貧困地區(qū)勞動(dòng)力的就業(yè)技能和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，帶動(dòng)大批貧困家庭脫貧致富，起到了“培訓(xùn)一人、脫貧一戶(hù)、轉(zhuǎn)移一人、帶動(dòng)一片”的良好效果。
通過(guò)推進(jìn)扶貧培訓(xùn)，不僅為貧困戶(hù)脫貧致富提供了有效途徑，而且也促進(jìn)了扶貧培訓(xùn)基地的發(fā)展，改善了學(xué)校教學(xué)環(huán)境，提高了教學(xué)質(zhì)量和畢業(yè)生就業(yè)率及就業(yè)質(zhì)量，形成了具有特色的培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)，
回顧扶貧工作的發(fā)展，吳宇雄說(shuō)，廣西新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)雖然取得了可喜的成績(jī)，但仍面臨許多困難：貧困人口多，貧困面較大;貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施仍很薄弱，發(fā)展條件差;扶貧產(chǎn)業(yè)培植難度大，貧困農(nóng)戶(hù)穩(wěn)定增收難。“面對(duì)如此艱巨的工作任務(wù)，我們覺(jué)得責(zé)任重大，下一步我們將全面深化扶貧改革，努力實(shí)現(xiàn)廣西扶貧開(kāi)發(fā)工作加快發(fā)展。”
