導(dǎo)語：僅僅數(shù)年前，為防山地撂荒廣西不惜財政補貼、號召干部帶頭，千方百計鼓勵農(nóng)民種植速生桉，誰能想到，如今廣西政策突變，各級政府紛紛“限桉”、“禁桉”。
經(jīng)濟觀察網(wǎng)訊 記者 種昂 僅僅數(shù)年前，為防山地撂荒廣西不惜財政補貼、號召干部帶頭，千方百計鼓勵農(nóng)民種植速生桉。誰能想到，如今廣西政策突變，各級政府紛紛“限桉”、“禁桉”。
南寧市上林縣成為廣西第一個吃螃蟹者，率先開始清理整頓速生桉。該縣對外宣稱，五年內(nèi)清除轄區(qū)內(nèi)所有25萬畝桉樹。隨后，扶綏縣、武鳴縣等地也在6月至8月期間展開了清理行動。
速生桉種植由補貼到限制
各地政府給出的理由基本相同：種植桉樹對生態(tài)環(huán)境將造成不良影響，如“土壤衰退”、“水源枯竭”、“環(huán)境污染”、“引發(fā)森林病蟲害”。
此前，廣西對于速生桉的政策都是政府號召、干部帶頭、大力倡導(dǎo)。造林滅荒、綠化達標(biāo)、速豐林、退耕還林、公益林保護、石漠化治理等廣西各級政府開展了一系列造林行動，速生桉被作為最主要的樹種大力推廣。
如今，廣西速生桉種植面積高達3000萬畝，占全國桉樹種植面積的一半以上。近十年來，廣西年均新增200萬畝左右。1畝速生桉的木材產(chǎn)量相當(dāng)于5畝以上的天然林產(chǎn)量，廣西桉樹只占森林面積的12%，卻解決了廣西80%以上、全國20%以上的木材需求。
而最初包山成本甚至不足每畝十元，現(xiàn)在最高已過百元，許多租不到地的甚至就在耕地種樹。對此，上林縣林業(yè)局黨組書記韋海東介紹道，今年6月，該縣已針對違法占用耕地種植速生桉展開第一輪清理行動，下一輪清理行動將在水源地、生態(tài)公益林、自然保護區(qū)范圍內(nèi)展開。據(jù)悉，截至今年7月底，上林縣累計清理速生桉已達581畝。
此前，部分環(huán)保人士一直認為速生桉存在“抽水機”、“耗肥機”、“毒樹種”三大罪狀。特別是從2010年起，廣西連續(xù)三年大旱，眾人更是把焦點對準了有著“抽水機”之稱的速生桉。在輿論壓力下政府也不得不做出政策的調(diào)整。
廣西林業(yè)廳營林處副處長邱承剛指出，“真正有問題的是農(nóng)民現(xiàn)有的種植方式——片面追求產(chǎn)量和效益，高密度種植、超短期輪伐，掠奪式攫取地力。社會爭論將靶心對準桉樹，是一種誤讀，問題不在樹而在人。”
對于“禁桉”可能面臨的政策法律上的障礙，本網(wǎng)獨家獲悉，南寧市人大農(nóng)業(yè)委員會正在醞釀出臺《速生桉種植管理辦法》，限制其種植范圍，目前已完成立法前的調(diào)研工作。而廣西林業(yè)廳也即將出臺樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)文件，以降低單一樹種占比過大的現(xiàn)象。
政策突變影響百億跨國生意
桉樹在當(dāng)?shù)匾研纬汕|元的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計，廣西全區(qū)有造紙企業(yè)200多家、木材加工企業(yè)1.26萬家，涉及千千萬萬的農(nóng)戶、大大小小木材加工廠，以及金光集團、斯道拉恩索等此類外資造紙巨頭。
廣西速生桉政策的突變，或?qū)⒂绕溆绊懙酵赓Y巨頭數(shù)百億的跨國生意。
2005年，印尼金光集團規(guī)劃投資近500億元人民幣，建設(shè)180萬噸制漿廠和310萬噸造紙廠，規(guī)劃的原料林基地900萬畝。目前，印尼金光集團已建成年產(chǎn)30萬噸制漿廠和60萬噸造紙廠，實際原料林基地為150萬余畝。
芬蘭斯道拉恩索公司已在廣西北海市規(guī)劃建設(shè)100萬噸制漿廠和100萬噸紙造紙廠，原料林基地500萬畝。
廣西斯道拉恩索林業(yè)公司林木生產(chǎn)總監(jiān)蘭樟仁介紹道，企業(yè)已建有135萬畝林場，除北海市以外均是租賃的國有林場的土地。為保持生物多樣性林場中只有80%面積種植速生桉。企業(yè)種植初期就規(guī)避了水源地，所以此次廣西政策調(diào)整不會影響原料供給。
但如果廣西“限桉”、“禁桉”得到更多地方的響應(yīng)，對在廣西投入上百億的這些外企來說，生產(chǎn)材料來源將是一個巨大的難題。
金光集團相關(guān)負責(zé)人表示，“相信政府在決策上的一個出發(fā)點是調(diào)整林種和樹種結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)各個產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展，同時也會兼顧經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境之間的平衡。”
