發(fā)展海上跨國(guó)旅游，是廣西依托沿海區(qū)位優(yōu)勢(shì)打造旅游強(qiáng)區(qū)、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的一個(gè)重大戰(zhàn)略舉措。廣西與越南海陸相連，與“泛北”國(guó)家隔海相望，海洋旅游資源豐富，與越南間的海上跨國(guó)旅游開(kāi)展以來(lái)，已形成北海、防城港分別到下龍灣的兩條海上跨國(guó)旅游航線，并取得了一定的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益。在這個(gè)基礎(chǔ)上如何加快推進(jìn)廣西海上跨國(guó)旅游發(fā)展，是一個(gè)需要深入思考的問(wèn)題。
加快推進(jìn)廣西海上跨國(guó)旅游發(fā)展的制約因素
廣西的海上跨國(guó)旅游發(fā)展仍比較緩慢，分析起來(lái)，主要制約因素有：
一是海上旅游發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制未建立。不但國(guó)家層面沒(méi)有建立國(guó)家間的協(xié)作機(jī)制，自治區(qū)與國(guó)家部委、自治區(qū)相關(guān)部門與沿海各市也沒(méi)有建立協(xié)調(diào)機(jī)制，許多發(fā)展的、突發(fā)的重大事項(xiàng)無(wú)法及時(shí)有效溝通協(xié)商。
二是海上旅游發(fā)展法規(guī)政策缺失。自治區(qū)尚未出臺(tái)海上跨國(guó)旅游經(jīng)營(yíng)管理、安全保障等方面的法律法規(guī)和開(kāi)發(fā)建設(shè)、招商引資、財(cái)稅優(yōu)惠等方面的扶持政策，現(xiàn)有的海上跨國(guó)旅游在規(guī)模、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)等方面都不盡如人意。
三是口岸、邊檢、海關(guān)等部門聯(lián)檢制度不靈活。區(qū)內(nèi)各邊境口岸之間沒(méi)有形成旅游線路網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，游客出入境只能在同一個(gè)口岸。這不僅使陸上、海上各自不能形成旅游環(huán)線，更使海陸跨國(guó)旅游環(huán)線難以形成，降低了線路產(chǎn)品吸引力。
四是口岸證件管理和通關(guān)手續(xù)不夠?qū)捤�。越南游客持邊境通行證只能在我區(qū)邊境很小的范圍內(nèi)開(kāi)展邊境游;越南以外的第三國(guó)游客從邊境口岸入境則必須持正式護(hù)照簽證，且不能享受落地簽、免簽或限時(shí)免簽等優(yōu)惠政策。對(duì)吸引越南和第三國(guó)游客通過(guò)海陸旅游到訪廣西非常不利。
五是現(xiàn)有口岸等級(jí)和設(shè)施與海上跨國(guó)旅游發(fā)展不匹配。北海、防城港口岸目前只能開(kāi)展中越兩國(guó)公民邊境游業(yè)務(wù)，不能開(kāi)展國(guó)際游業(yè)務(wù)，影響了海上跨國(guó)旅游線路的延伸和發(fā)展。
加快推進(jìn)廣西海上跨國(guó)旅游發(fā)展的相關(guān)對(duì)策
其一，將中國(guó)(廣西)-東盟海上旅游合作納入國(guó)家“21世紀(jì)海上絲綢之路”發(fā)展戰(zhàn)略。鑒于發(fā)展廣西海上跨國(guó)旅游對(duì)于建設(shè)國(guó)家“21世紀(jì)海上絲綢之路”、推進(jìn)廣西與東盟國(guó)家各方面的合作發(fā)展都具有積極的現(xiàn)實(shí)意義，自治區(qū)應(yīng)盡快制定中國(guó)(廣西)-東盟海上旅游合作行動(dòng)方案上報(bào)并爭(zhēng)取納入國(guó)家“海絲”戰(zhàn)略中，以便從國(guó)家層面建立國(guó)與國(guó)政府間的海上旅游協(xié)作機(jī)制，保障海上跨國(guó)旅游合作長(zhǎng)期、健康、穩(wěn)定發(fā)展;同時(shí)，應(yīng)積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部委的政策或資金支持。為此，有必要成立自治區(qū)海上旅游發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組或協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)與國(guó)家相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的關(guān)系，推進(jìn)廣西至東盟海上跨國(guó)旅游發(fā)展規(guī)劃編制和航線建設(shè)，推進(jìn)廣西北部灣沿海郵輪碼頭、客運(yùn)碼頭和游艇基地建設(shè)，協(xié)調(diào)海上旅游市場(chǎng)監(jiān)管、海上旅游安全保障、海上跨國(guó)旅游通關(guān)便利化等工作，創(chuàng)造條件爭(zhēng)取國(guó)家支持。
其二，制訂廣西海上跨國(guó)旅游管理法規(guī)和發(fā)展扶持政策。管理法規(guī)應(yīng)針對(duì)體制機(jī)構(gòu)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、文明旅游、環(huán)境保護(hù)、安全保障等方面存在的問(wèn)題而制訂。發(fā)展扶持政策應(yīng)圍繞發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，吸引有實(shí)力有經(jīng)驗(yàn)的大型企業(yè)參與廣西海上跨國(guó)旅游的投資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理、客源招徠等方面來(lái)制訂。同時(shí)，設(shè)立政府層面的廣西海上跨國(guó)旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，實(shí)施航線開(kāi)通拓展的補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)。
其三，加快海上旅游設(shè)施和旅游產(chǎn)品建設(shè)。一是整合各方資源和力量，將北海、欽州分別打造成為郵輪母港城市、國(guó)際游艇母港城市，將防城港打造成為綜合性旅游港口城市。完善各港口碼頭的票證大廳、聯(lián)檢系統(tǒng)、游客咨詢中心、停車場(chǎng)、賓館等設(shè)施，暢通各景區(qū)與郵輪碼頭之間的交通。二是加強(qiáng)海上旅游起終地與外部交通的快速換乘。在沿海三市的高鐵站建設(shè)公交車、出租車、旅游車的接駁專用區(qū)域，在高速公路出口到郵輪、游艇碼頭沿線上設(shè)置清晰的道路標(biāo)識(shí)牌，在南寧機(jī)場(chǎng)和北海機(jī)場(chǎng)開(kāi)設(shè)直通海上旅游專線。從而實(shí)現(xiàn)海上旅游與陸、空交通的快速換乘，打通“最后一公里”交通瓶頸，使游客能全程無(wú)障礙抵離海上旅游起終地。三是著力開(kāi)發(fā)特色鮮明、國(guó)際一流的海濱度假旅游產(chǎn)品。以海洋為依托，以海水、海灘、海岸、海島為載體，把海上旅游資源開(kāi)發(fā)與濱海陸地旅游資源開(kāi)發(fā)緊密結(jié)合起來(lái)，著力開(kāi)發(fā)濱海游、海上游、海底游、海島游、遠(yuǎn)洋旅游等，滿足游客對(duì)旅游產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量的需求。四是積極開(kāi)發(fā)有國(guó)際影響力的海上豪華郵輪旅游和游艇旅游。完善北海—潿洲島海島旅游產(chǎn)品和廣西(北海、防城港)-越南(下龍)海上跨國(guó)旅游產(chǎn)品;開(kāi)發(fā)廣西(北海)-越南(下龍、峴港)-海南(三亞、�？�)-廣西(北海)的“環(huán)北部灣海上跨國(guó)郵輪旅游金三角”旅游產(chǎn)品;盡快啟動(dòng)中國(guó)(廣西)-越南-泰國(guó)-馬來(lái)西亞-印度尼西亞、文萊、菲律賓-中國(guó)(海南、廣東、香港、澳門)泛北部灣海上豪華郵輪度假旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的前期可研工作。
其四，簡(jiǎn)化出入境手續(xù)，實(shí)現(xiàn)通關(guān)便利化。根據(jù)十八屆三中全會(huì)《決定》關(guān)于“加快沿邊開(kāi)放步伐，允許沿邊重點(diǎn)口岸、邊境城市、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在人員往來(lái)、加工物流、旅游等方面實(shí)行特殊方式和政策”的精神，應(yīng)爭(zhēng)取國(guó)家給予北海、防城港開(kāi)通國(guó)際旅游業(yè)務(wù)，給予廣西邊境(包括海上和陸路)游客和國(guó)際旅游者能在廣西不同口岸出入境，給予越南游客和第三國(guó)游客限時(shí)過(guò)境免簽或落地簽證，形成海陸旅游環(huán)線。實(shí)現(xiàn)公安、邊檢、海關(guān)等部門聯(lián)檢系統(tǒng)信息異地共享，實(shí)行出境手續(xù)異地預(yù)辦理，實(shí)現(xiàn)旅游通關(guān)便利化，吸引更多國(guó)際游客通過(guò)海陸通道到廣西旅游。
(作者為自治區(qū)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委副主任)
