2013年2月至5月，大唐巖灘水力發(fā)電有限責(zé)任公司開展巖灘攔河大壩定期檢查和缺陷處理工作，將庫區(qū)水位進(jìn)行非正常下調(diào)，其間，大化瑤族自治縣巖灘庫區(qū)的漁業(yè)生產(chǎn)、移民飲水、交通出行等生產(chǎn)生活問題受到了嚴(yán)重影響。庫區(qū)移民為此情緒波動很大，庫區(qū)維穩(wěn)形勢嚴(yán)峻。為此，大化縣積極采取措施，統(tǒng)籌各方成功應(yīng)對，使水位下調(diào)工作實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，庫區(qū)移民生產(chǎn)生活秩序井然，庫區(qū)社會安定和諧，沒有因水位非正常下調(diào)引起涉穩(wěn)事件發(fā)生。
一、基本情況
2013年2月至5月，為開展巖灘攔河大壩定期檢查和缺陷處理工作，大唐巖灘水力發(fā)電有限責(zé)任公司將庫區(qū)水位從223米下調(diào)至210米，水位降幅達(dá)13米，為巖灘水電站建站以來前所未有，至5月21日，水位恢復(fù)正常。水位非正常下調(diào)期間，造成巖灘鎮(zhèn)、北景鄉(xiāng)、乙圩鄉(xiāng)14個行政村的2.9萬人出行難和2.3萬人飲水難，有10處地質(zhì)開裂和滑坡4.82萬立方米，漁業(yè)損失涉及養(yǎng)殖戶1094戶13561箱，累計死亡魚53.3萬公斤。為此，庫區(qū)移民有多批次多人分別到庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上訪反映水位下調(diào)問題，部分村組移民借機要求重新丈量淹沒土地呼聲強烈，已核定的按淹征耕地面積計列移民口糧補助成果遭到?jīng)_擊，庫區(qū)維穩(wěn)形勢十分嚴(yán)峻。
二、積極應(yīng)對
大化縣主要采取三項措施積極應(yīng)對水位非正常下調(diào)的影響：
(一)關(guān)注民生，切實解決移民的生產(chǎn)生活困難。一方面，縣財政緊急調(diào)撥342萬元建設(shè)飲水應(yīng)急項目61處，建設(shè)簡易碼頭173處，解決庫區(qū)群眾飲水和出行難題。另一方面，縣四家班子領(lǐng)導(dǎo)率隊為庫區(qū)帶去碼頭、農(nóng)田水利和居民環(huán)境改善等項目221個，總投資3685.7萬元，除了少數(shù)投資超過100萬元需要招投標(biāo)外，其余217個項目全部實行“移民自建”模式，目前所有項目均已竣工并投入使用，庫區(qū)移民的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。
(二)多措并舉，幫助漁業(yè)受損移民減少損失、恢復(fù)生產(chǎn)。一是黨員干部深入現(xiàn)場指導(dǎo)移民開展生產(chǎn)自救和恢復(fù)生產(chǎn)。二是組織工作隊入戶調(diào)查，將漁業(yè)損失情況造冊登記，建檔在案，進(jìn)一步穩(wěn)定移民的情緒。三是爭取金融和資金支持。政府加強與金融部門對接，為庫區(qū)漁業(yè)養(yǎng)殖戶爭取延長還貸時限和降低貸款利息，同時做大做強漁業(yè)發(fā)展合作社，實現(xiàn)抱團發(fā)展，共同抵御風(fēng)險，使移民對恢復(fù)生產(chǎn)充滿信心;爭取得到上級政府和大唐公司支持320萬元，對漁業(yè)受損移民給予一定的補助。
(三)衛(wèi)生防疫，確保移民生活安全和生命健康。水位下降后，大量植物、生物、魚蝦死亡，水底的垃圾和廢丟物露出水面，滋生的細(xì)菌在空氣中傳播，人畜很容易感染疾病，飲水安全也得不到保障。為此，政府投入42萬元開展衛(wèi)生防疫工作，及時對飲水點和相關(guān)地區(qū)進(jìn)行消毒處理，確保人畜不受細(xì)菌感染，使庫區(qū)沒有重大疫情發(fā)生。
三、啟示與思考
水位非正常下調(diào)對巖灘庫區(qū)移民的生產(chǎn)生活影響十分重大，大化縣能積極應(yīng)對，妥善解決群眾的困難和問題，檢驗了該縣維護(hù)社會穩(wěn)定的能力，也給我們留下了寶貴的啟示和思考。
(一)啟示
1.信息收集和科學(xué)研判是前提�？h維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強水位非正常下調(diào)期間的信息收集、整理和研判工作�？h維穩(wěn)辦及時將信息收集整理匯總，維穩(wěn)組領(lǐng)導(dǎo)對信息及時甄別研判，分類指導(dǎo)維穩(wěn)成員單位和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好涉穩(wěn)工作。
2.思想教育和輿論引導(dǎo)是基礎(chǔ)。水位下調(diào)前后，該縣通過多渠道多方式多措并舉進(jìn)行大量的思想教育和宣傳工作，庫區(qū)群眾逐漸接受并最終支持和配合工作。
3.加強領(lǐng)導(dǎo)和靠前指揮是關(guān)鍵。該縣及時成立工作機構(gòu)，專門應(yīng)對水位非正常下調(diào)工作，保證開展工作過程中及時有效解決問題。
4.關(guān)注民生和解決問題是根本。水位非正常下調(diào)對移民最大的影響是民生問題，解決庫區(qū)移民的出行難、飲水難和漁業(yè)損失是重之重的大事。
5.應(yīng)急聯(lián)動和協(xié)調(diào)統(tǒng)一是保證。首先，該縣及時啟動維穩(wěn)應(yīng)急預(yù)案，按照要求組織開展各項工作。其次，做好橫向聯(lián)動，相關(guān)單位步調(diào)一致，密切配合，確保各項工作順利進(jìn)行。其三，做好縱向聯(lián)動，該縣與上級政府，與巖灘電廠、大唐公司應(yīng)急聯(lián)動到位，應(yīng)對策略和措施得力，確保了庫區(qū)大局穩(wěn)定。
(二)思考
1.要完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。這次水位非正常下調(diào)對庫區(qū)移民的影響是重大的，當(dāng)縣領(lǐng)導(dǎo)向大唐公司提出該項決策出臺前是否進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估時，企業(yè)方代表說沒聽說有這回事，并認(rèn)為這是對地方政府的要求，不是企業(yè)方的事。這說明社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制亟待進(jìn)一步健全和完善。
2.要建立健全和完善定期檢修機制。這次水位非正常下調(diào)，漁業(yè)受損的移民意見很大，他們認(rèn)為，政府和企業(yè)應(yīng)該提前一年告知要“放水”對大壩進(jìn)行檢修，讓漁民避免遭受那么大的損失。所以，把庫區(qū)水位下調(diào)對大壩進(jìn)行檢修和缺陷處理，應(yīng)該提前告知，或形成制度定期檢修。檢修不能隨意而為，要充分考慮到群眾的利益是否受影響。
3.要平衡地方政府和企業(yè)的社會責(zé)任。在這次水位非正常下調(diào)過程中，考慮群眾利益是否受影響是地方政府義不容辭的責(zé)任，也應(yīng)當(dāng)是企業(yè)不可推卸的社會責(zé)任。(作者系大化縣縣委常委、政法委書記)
