城鎮(zhèn)化是今年兩會代表委員們關(guān)注的重中之重，他們將目光鎖定在了農(nóng)民、土地、產(chǎn)業(yè)等與城鎮(zhèn)化相關(guān)的領(lǐng)域。但一個現(xiàn)實問題是，作為一項未來將帶動中國經(jīng)濟發(fā)展、挖掘最大潛力的系統(tǒng)性工程，每個人心里都會有一幅自己對未來城鎮(zhèn)化藍圖的描繪。究竟該去如何繪就這幅藍圖，落點河北，我們的城鎮(zhèn)化路徑又該如何選擇

　　微視角

　　張紅軍進城

　　今年已經(jīng)30歲的張紅軍讀完大專后在城市里飄了幾年，沒有找到合適自己的出路，便毅然回到了老家。老家承德市寬城縣最近兩年在河北省的縣域經(jīng)濟發(fā)展中一直名列前茅，就業(yè)機會和商機并不匱乏。張紅軍的父親有建材生意，兒子能夠回來，對他來說也是求之不得的事情。

　　如果按照農(nóng)村的人生軌跡，二十幾歲，家境一般的男人，蓋房、娶妻、生子、種地或者繼承父業(yè)，是再正常不過的。但按照張紅軍父親的說法，“書讀了之后沒什么用，心還收不回來了。”

　　對于土地，張紅軍沒有什么感情。在山區(qū)每口人幾分山地、幾棵果樹對他來說并沒有什么吸引力。而每年春秋的種地、秋收更是被他視為一件大麻煩事。“種點玉米，總共也收不了多少，賣也賣不了幾塊錢，有什么意義”

　　和城里的年輕人一樣，張紅軍喜歡上網(wǎng)，回到老家的頭一件事情就是在家里裝了寬帶;喜歡手機，市面上出一款新手機，總是要千方百計地換一部。

　　去年，在家待了兩年之后，張紅軍感覺再也無法適應(yīng)農(nóng)村的單調(diào)生活。父親支持他買了車，他每天大多數(shù)時間，都是和村里同齡的朋友們以辦事的名義到周邊的唐山、秦皇島和承德閑逛。過年的時候，幾個人甚至專門開車好幾個小時，到秦皇島買了海鮮帶回來。

　　“必須要進城。”張紅軍鐵了心，對于他來說，進城最好的選擇就是搬到30公里以外的縣城里，買樓房、過城市人的生活。張紅軍的父親對此十分反對，家里的新房剛剛蓋好沒有兩年，為什么還要到縣城買房況且縣城的房子，也賣到了3000多元一平方米，買一套樓房，家里十幾年的積蓄都得掏空了。

　　“兒大不由爺”，今年年初，張紅軍的兒子出生，以“孩子不能再當(dāng)農(nóng)民”為由，張紅軍在縣城花了40多萬元買了一套120多平方米的樓房，裝修完了便欣喜地入住了。

　　不過他的城市生活并不純粹，幾乎每隔兩三天，他就要開車回到村里轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，看看父母，照顧一下在鎮(zhèn)上的建材生意，三地的奔波雖然耗時巨大，但讓張紅軍依然樂此不疲。

　　“一個最大的問題是，我可以不要農(nóng)民身份，但是家里的房子、土地和生意將來怎么辦，你不能帶走，留在那兒又沒什么用。”張紅軍告訴記者，對于電視上報的城鎮(zhèn)化，他最關(guān)心的是戶口制度改革和農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)政策，“如果土地和宅基地都能賣了，肯定要賣掉，生意也可以不再做了，大不了在縣城重新支起一攤兒了，總有辦法。”

　　小劉回家

　　和張紅軍一意孤行非要進城恰恰相反，廊坊永清縣的小劉，則選擇逃離了城市，回到自己的老家。

　　雖然年歲不大，但對于廊坊永清北辛溜鄉(xiāng)的小劉而言，幾年在外打工的經(jīng)歷，讓他感覺自己既屬于鄉(xiāng)村，也屬于城市;同時，他既不屬于鄉(xiāng)村，也不屬于城市，始終在路上，周而復(fù)始。小劉的父親年歲大了，也在附近的北京打打工，今年春節(jié)接回老父親，小劉覺得不到60歲的父親顯得過于蒼老了。“過年期間遇到兩件事，讓我決定不想再出去打工了。”小劉告訴記者，一是看到電視上有一則新聞，說的是留守在家的孩子，通過視頻和在外打工的父母對話，爸爸媽媽都不能回來過年了，“看孩子哭得我心里難受，我就想，為啥非得要到外面去打工呢”

　　還有一件事是，小劉遇到了一個發(fā)小，在家搞大棚，參加了農(nóng)業(yè)合作社，現(xiàn)在每天往北京供應(yīng)蔬菜，日子過得不賴，跟小劉同齡，但早已成家立業(yè)、生兒育女，現(xiàn)在家里四代同堂、其樂融融。“他跟我說，你別出去干活了，累得夠嗆，掙不了幾個錢，遇到黑心老板還被欠點薪啥的。關(guān)鍵是父母年紀(jì)大了，總不能讓老兩口一直獨自在家吧。”小劉覺得，這兩件事實在太“虐心”，人活一輩子，最終還不是為了老人和孩子，如果連他們都照顧不了，自己外出打工究竟圖的是什么呢

　　讓小劉苦惱的是，除了在建筑工地上干小工的經(jīng)歷，自己并沒有一技之長，現(xiàn)在廊坊很多地方企業(yè)也缺人，不過大都需要技術(shù)工，“一個技術(shù)工月薪也能到3000元左右，工資并不比在大城市打工少多少。”

　　對于干農(nóng)活，小劉并不犯愁，“比起工地上搬磚攪拌水泥輕松多了。”經(jīng)過春節(jié)期間一番思想斗爭和“廣泛”的調(diào)研，小劉已決定今年不再外出打工，春節(jié)一過就準(zhǔn)備起了蔬菜大棚的事情，“這兩天挺忙，正準(zhǔn)備跟一合作社談合作，有他們保底，爭取大棚第一年不虧錢就行。”

　　看河北

　　京津冀大中城市與小城鎮(zhèn)應(yīng)統(tǒng)籌考慮

　　新城鎮(zhèn)化包括現(xiàn)有城市的擴容和小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，張紅軍和小劉這“一出一進”，實際上恰是城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中幾個焦點問題的體現(xiàn)。

　　有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、增強城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐能力、加強城市規(guī)劃建設(shè)管理、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制等等，是今年全國兩會期間與會的人大代表和政協(xié)委員們最為關(guān)注的焦點。土地、戶籍、產(chǎn)業(yè)、機制等操作層面的問題，率先引發(fā)了廣泛討論。

　　具體到河北，全國政協(xié)委員、保定市政協(xié)副主席許皞認為，京津冀地區(qū)有十幾座大中城市，其中北京、天津、石家莊三大城市目前的規(guī)模和人口數(shù)量已經(jīng)超過所處生物氣候帶的資源環(huán)境承載能力，城市過大的眾多弊病(如人口過剩、交通擁堵、空氣污染、水資源緊缺等)逐漸顯現(xiàn)。這些城市已經(jīng)積淀了傳統(tǒng)城市建設(shè)模式的厚重底盤，僅靠這幾個城市擔(dān)負起該地區(qū)符合生態(tài)文明建設(shè)要求的城鎮(zhèn)化任務(wù)難度很大。如果將大城市—中等城市—小城鎮(zhèn)融為一體統(tǒng)籌考慮，在大城市周邊強化小城鎮(zhèn)體系建設(shè)，不僅可以有效地疏散大中城市的人口和眾多壓力，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)特有土地資源優(yōu)勢、生態(tài)調(diào)劑等功能和作用，形成城鄉(xiāng)互補、相得益彰、生態(tài)宜居的區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，更能有效地促進該地區(qū)城鎮(zhèn)化由傳統(tǒng)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型。

　　許皞委員建議，在以往城鎮(zhèn)骨架體系規(guī)劃的基礎(chǔ)上，應(yīng)制定大城市—中等城市—小城鎮(zhèn)相互貫通的政策，提高小城鎮(zhèn)體系建設(shè)在該地區(qū)的地位，強化小城鎮(zhèn)的功能和作用，探索大中城市與小城鎮(zhèn)結(jié)對子等聯(lián)動機制，將大中城市的一些事物向小城鎮(zhèn)分散轉(zhuǎn)移，一方面能助推大中城市對小城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化輻射，加快該地區(qū)城鎮(zhèn)化步伐;另一方面能減輕大中城市的壓力，化解大中城市一些弊病。

　　而在機制方面，可成立京津冀城市—城鎮(zhèn)建設(shè)聯(lián)席領(lǐng)導(dǎo)小組和專家組，站在區(qū)域協(xié)調(diào)共進的層面，對城鎮(zhèn)規(guī)劃、發(fā)展動態(tài)和發(fā)展方向?qū)嵭屑皶r協(xié)商、論證和指導(dǎo)，隨時糾偏和正向調(diào)整。

　　推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展

　　全國政協(xié)委員、河北省政府副省長秦博勇提出，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展促進中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及其龍頭企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。

　　秦博勇委員表示，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)從十幾年前開始起步，取得了較快發(fā)展，到2011年底，河北省龍頭企業(yè)數(shù)量達到5285個，其中國家級重點龍頭企業(yè)46個，省級重點龍頭企業(yè)454個。

　　由于植根于弱勢行業(yè)———農(nóng)業(yè)，且起步發(fā)展較晚，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的實力在近些年隨著社會消費能力的不斷提高才得到了較快的壯大。到2011年，河北省龍頭企業(yè)的固定資產(chǎn)總值達到了1227億元，企均2321萬元;龍頭企業(yè)銷售總收入達到3306億元，其中年銷售收入1億元以上的龍頭企業(yè)479個，10億元以上的45個，100億元以上的3個，全省龍頭企業(yè)實現(xiàn)凈利潤293.8億元。

　　龍頭企業(yè)雖然在帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了較大作用，但與國際農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)達國家及新農(nóng)村建設(shè)的要求相比還有較大差距。大多數(shù)龍頭企業(yè)都是從事農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，其中從事初加工的較多，而深加工、精加工企業(yè)較少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條較短，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高。而且從農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實力來看，固定資產(chǎn)總值偏少，銷售收入過億元以及十億元以上的大企業(yè)所占比重偏低。

　　此外，由于大多數(shù)企業(yè)無法監(jiān)控農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營活動，加上一些農(nóng)戶不具備必要的信用和法律知識，企業(yè)和農(nóng)戶之間只是一種松散或半松散的銜接。

　　為此，秦博勇委員建議，加快培育壯大龍頭企業(yè)。同時，深化企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)要為實現(xiàn)農(nóng)民收入“倍增計劃”做貢獻。首先，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)要做工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的排頭兵。推廣“合同、合作、股份”等各類型的利益聯(lián)結(jié)模式，總結(jié)先進典型，不斷創(chuàng)新完善組織經(jīng)營模式，鼓勵龍頭企業(yè)采取股份分紅、利潤返還等形式，將加工、銷售環(huán)節(jié)的部分利益讓給農(nóng)戶，讓更多的農(nóng)戶從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中增收致富。

　　其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)要做農(nóng)戶利益的維護者。要以龍頭企業(yè)為核心，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)會，發(fā)展一批農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人隊伍，創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系，達到深層次融合，形成“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”的良性經(jīng)營模式，真正形成企農(nóng)利益共同體。

　　再次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)要做農(nóng)戶生產(chǎn)的主心骨。龍頭企業(yè)要利用自己技術(shù)、資金、市場等優(yōu)勢，無償或低價為農(nóng)戶提供各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務(wù)，降低農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營方面的風(fēng)險，保障農(nóng)民的利益，并盡量吸納農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)就業(yè)，承擔(dān)起更多的社會責(zé)任。

　　大棋局

　　土地、戶籍改革將推進

　　3月6日下午，全國政協(xié)十二屆一次會議首場提案辦理協(xié)商會舉行。圍繞“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”這一主題，委員們紛紛建言獻策，國家發(fā)改委、公安部、農(nóng)業(yè)部等八部委對委員們的提案積極回應(yīng)，并承諾做好辦理工作，協(xié)力推動城鎮(zhèn)化健康有序進行。

　　農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華就委員們提出的深化土地制度改革作出回應(yīng)，一是在產(chǎn)權(quán)關(guān)系中，針對現(xiàn)實中農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)容易受到傷害的狀況，在政策制定中要重點強化對農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)的保護。二是關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的問題。陳曉華說，土地流轉(zhuǎn)的政策是明確的，主要是資金不到位，全國已經(jīng)有21.5%的土地進行了流轉(zhuǎn)，總體是平穩(wěn)的，當(dāng)前緊要解決的問題是，工商資本加入流轉(zhuǎn)以后如何防范對農(nóng)民利益的傷害和經(jīng)營行為的非農(nóng)化，如何設(shè)置準(zhǔn)入制度和風(fēng)險防控機制，農(nóng)業(yè)部已經(jīng)安排了試點，探索相關(guān)辦法。三是土地糾紛的調(diào)解，去年基層出現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛50多萬起，凡是建立仲裁機構(gòu)的地方，都能很好地進行調(diào)解，把問題解決在基層，當(dāng)前的關(guān)鍵是盡快建立起土地承包經(jīng)營權(quán)仲裁調(diào)解體系。

　　對于委員們普遍關(guān)心的戶籍制度改革問題，公安部副部長黃明表示，將全力配合有關(guān)部門推進與戶籍制度改革相關(guān)的包括土地管理、社會保障、教育管理、醫(yī)療衛(wèi)生等在內(nèi)的重點領(lǐng)域改革，積極參與國務(wù)院《城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》的制定，并將按城鎮(zhèn)化的總體規(guī)劃安排，配置制定戶籍制度改革規(guī)劃和實施意見。

　　有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

　　在全國政協(xié)十二屆一次會議首場提案辦理協(xié)商會上，國家發(fā)改委副主任徐憲平表示，國家發(fā)改委在調(diào)研的基礎(chǔ)上正在抓緊編制《城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》和《促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的政策意見》，以一個規(guī)劃和一個政策意見指導(dǎo)城鎮(zhèn)化工作。根據(jù)委員們提出的問題和建議，將重點做好以下工作，一是有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步解決農(nóng)民工及其隨遷家屬落戶問題，努力實現(xiàn)義務(wù)教育、基本養(yǎng)老、醫(yī)療以及廉租房等基本公共服務(wù)均等化;二是增強產(chǎn)業(yè)支撐能力，推動工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動，加快城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;三是優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，積極推進城市群的建設(shè)，通過綜合交通網(wǎng)絡(luò)連接，實現(xiàn)大中小城市互動，特別是增強小城鎮(zhèn)人口集聚的功能;四是堅持集約高效、綠色低碳發(fā)展，提高城鎮(zhèn)土地、水等資源利用效率;五是創(chuàng)新城鎮(zhèn)化的體制機制，包括人口、土地、行政管理和財稅金融等領(lǐng)域改革，逐步消除制度障礙，增強城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在動力。

　　此外，民政部、財政部、人力資源和社會保障部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部委從優(yōu)化調(diào)整行政區(qū)劃、完善財稅體制改革、做好農(nóng)民工維權(quán)和社會保障等方面作出回應(yīng)。

　　原聲帶

　　針對當(dāng)前農(nóng)村金融服務(wù)不適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要的客觀現(xiàn)實，增強農(nóng)村金融對新型城鎮(zhèn)化適應(yīng)性，提高農(nóng)村金融對新型城鎮(zhèn)化服務(wù)能力，不僅需要在總體上加大農(nóng)村金融對城鎮(zhèn)化發(fā)展的資金支持力度，還需要做好調(diào)整金融機構(gòu)布局、創(chuàng)新金融服務(wù)工具，完善金融制度等方面工作。

　　——— 全國政協(xié)委員、河北省政府副省長秦博勇建議發(fā)展農(nóng)村金融助推新型城鎮(zhèn)化

　　城鎮(zhèn)化要保護農(nóng)民的利益。我國的城鎮(zhèn)化主要是以大量征用農(nóng)用土地實現(xiàn)的。當(dāng)前很多地方，城鎮(zhèn)化被簡化為讓農(nóng)民上樓，結(jié)果許多農(nóng)民“被上樓”。征地與用地的雙軌制，使農(nóng)民利益受到隱形侵害，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的差別，使農(nóng)民利益受到公開傷害，征地補償標(biāo)準(zhǔn)偏低，使失地農(nóng)民生活水準(zhǔn)降低，就業(yè)培訓(xùn)跟不上，使失地農(nóng)民就業(yè)難問題突出，失地農(nóng)民“拆遷易、入住難”。城鎮(zhèn)化的核心是要讓農(nóng)民真正進城，是農(nóng)村人口的市民化，而不是鋼筋水泥空盒快速擴張及房價快速飆升的城鎮(zhèn)化。

　　——— 全國政協(xié)委員、寧夏回族自治區(qū)人大常委會副主任孫貴寶建言要警惕過度城鎮(zhèn)化帶來的負面影響

　　冷思考

　　城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟、社會發(fā)展的因果關(guān)系

　　專訪全國政協(xié)委員、唐山市政協(xié)副主席沈瑾

　　城鎮(zhèn)化要遵循客觀規(guī)律

　　燕趙都市報：今年很多委員都在關(guān)注城鎮(zhèn)化，您對城鎮(zhèn)化有什么樣的看法

　　沈瑾委員：今年的《政府工作報告》中關(guān)于城鎮(zhèn)化的表述非常準(zhǔn)確，比如“要遵循客觀規(guī)律、控制特大城市、大城市的規(guī)模、保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌”。建設(shè)城鄉(xiāng)融合、集約高效、綠色低碳的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路已成為重要戰(zhàn)略抉擇。大力推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的大方向是對的。也贊同中央關(guān)于“城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需”的基本判斷。

　　燕趙都市報：對于中國的城鎮(zhèn)化來說，什么是“客觀規(guī)律”

　　沈瑾委員：舉個例子，一棟樓房的建筑周期是一年，你非要半年之內(nèi)就完成了，這在沒有大的技術(shù)進步的前提是，就是違背客觀規(guī)律的。

　　在城市發(fā)展戰(zhàn)略的宏觀政策把握上，并非城鎮(zhèn)化率越快越好、越高越好。

　　人多資源少的大國城鎮(zhèn)化是中國城鎮(zhèn)化的一個突出特點，而作為大國，由于國土面積遼闊，高度城鎮(zhèn)化地區(qū)必然要被低度城鎮(zhèn)化地區(qū)所抵消和平均化，其本身就決定了城鎮(zhèn)化率不可能達到很高的水平。農(nóng)業(yè)發(fā)展不可能走西方國家的那種大規(guī)模機械化、大量農(nóng)民破產(chǎn)的道路，城鎮(zhèn)化率也就不可能達到很高的水平。城鎮(zhèn)化率的提高并非來自政府主動和有意識的推動，而是城鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟、市場、產(chǎn)業(yè)和文化發(fā)展的自然結(jié)果。一個國家或地區(qū)城鎮(zhèn)化推進的速度，必須與其工業(yè)化的進程相適應(yīng)，與其發(fā)展水平和經(jīng)濟實力相匹配，否則可能會出現(xiàn)就業(yè)不足、貧困人口增多、兩極分化嚴重等問題。切忌在城鎮(zhèn)化發(fā)展上出現(xiàn)有速度、無質(zhì)量的局面，切忌形成新一輪“大躍進”的城鎮(zhèn)化。

　　對于城鎮(zhèn)化的推進需要冷靜思考

　　燕趙都市報：目前政府、企業(yè)和民眾似乎都對城鎮(zhèn)化充滿熱情，您贊同嗎

　　沈瑾委員：這說明城鎮(zhèn)化確實是帶動未來經(jīng)濟發(fā)展的一個抓手，也說明大家在推動城鎮(zhèn)化發(fā)展商正在達成共識。但是我想說的是，這種熱情是好的，不過在推動這樣一個巨大的具有歷史和現(xiàn)實意義的工程之前，大家需要進行冷靜的思考。

　　燕趙都市報：進行哪些思考

　　沈瑾委員：目前，中國城市化已經(jīng)走到了非常關(guān)鍵的一步。而城市化模式一旦形成之后很難改變，影響也是長期的，最終會涉及到城鄉(xiāng)、區(qū)域之間資源的配置和產(chǎn)業(yè)、人口、空間的布局。目前對于城鎮(zhèn)化的發(fā)展方式和路徑存在爭議，這是一個好事情。對于事關(guān)全局的決策應(yīng)非常慎重，多聽聽各方面的意見，尤其是專家學(xué)者的意見建議，全面研究到底什么是“新型城鎮(zhèn)化”

　　燕趙都市報：以往城鎮(zhèn)化給我們留下了怎樣的經(jīng)驗

　　沈瑾委員：回顧以往30年的城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，基本是“政府行政主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化”，而非“專家、公眾社會合力形成的城鎮(zhèn)化”。地方政府以大量投資、城市擴容為主要內(nèi)容的低效辦法來實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，政府用大量土地投入和土地抵押資金支撐起來的城市化是無法支撐、可持續(xù)的。行政主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化的另一具體后果就是“重城市化的物理外觀，輕權(quán)利的制度安排”。最終出現(xiàn)“土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化”這種人類城市史上的反�，F(xiàn)象。不僅原來城市發(fā)展過程中的弊端“城市病”沒有解決好，而且中國城市缺乏特色，各地的城市風(fēng)貌都差不多，如同一個模子里出來的，比較單調(diào)，缺乏多樣性，也不夠人文，缺少特色的地方文化。虛有城鎮(zhèn)化之表，沒有城鎮(zhèn)化之實，這不是真正的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟、社會的發(fā)展應(yīng)該是因果關(guān)系。

　　住宅產(chǎn)業(yè)化是個好抓手

　　燕趙都市報：在強化城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)業(yè)支撐的探討中，有觀點提出發(fā)展集約農(nóng)業(yè)，有的建議因地制宜發(fā)展制造業(yè)等等，您有什么樣的建議

　　沈瑾委員：把“新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”有機地結(jié)合起來，“四化”融合，是“新型城鎮(zhèn)化”的發(fā)展契機。比如，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促進城鎮(zhèn)化，信息技術(shù)提升城市的發(fā)展水平，城鎮(zhèn)化帶動新型工業(yè)化。

　　燕趙都市報：有沒有一個突破口

　　沈瑾委員：建議國家下大力氣轉(zhuǎn)變住宅發(fā)展方式，大力推進住宅產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)住宅產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)建筑業(yè)向先進制造業(yè)的轉(zhuǎn)變，推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

　　燕趙都市報：為什么選擇住宅產(chǎn)業(yè)化作為突破，有什么獨到之處嗎

　　沈瑾委員：據(jù)測算，到2020年，我國房屋建筑面積將新增280億-300億平方米，其中住宅約為175億平方米。這是前提。

　　燕趙都市報：這跟城鎮(zhèn)化建設(shè)重蹈房地產(chǎn)化有關(guān)系嗎

　　沈瑾委員：完全是兩個概念。什么是住宅產(chǎn)業(yè)化簡單地說，是實現(xiàn)住宅設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)化、部品部(構(gòu))件生產(chǎn)的工廠化、現(xiàn)場施工的裝配化和土建裝修的一體化，實現(xiàn)“像裝配汽車一樣造房子”。

　　推廣住宅產(chǎn)業(yè)化，實際上解決的不僅是節(jié)能降耗、推動技術(shù)創(chuàng)新和滿足住宅消費的問題，作為一個產(chǎn)業(yè)鏈，它可以帶動相關(guān)的投資，吸納就業(yè)。我們強調(diào)的是它的產(chǎn)業(yè)屬性。

　　燕趙都市報：住宅產(chǎn)業(yè)化是一個具有普遍推廣價值的產(chǎn)業(yè)嗎

　　沈瑾委員：也不一定，但是從經(jīng)驗來看，人口密集、資源稀少的地區(qū)是有必要推動的。比如，日本和新加坡的住宅產(chǎn)業(yè)化就非常發(fā)達。未來的城鎮(zhèn)化建設(shè)，一定要基于人口多、資源少的前提來謀劃，因此我們國家的長三角地區(qū)、京津冀地區(qū)都有推廣的條件。